【正文】 的預算支出數(shù)額安排支出。但還是沒有從根本上解決問題，操作上也不好把握。因此，預算年度引起的問題也需要認真加以研究?！　☆A算原則是指預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督的一般性規(guī)定。預算法總則中規(guī)定的原則包括四點：一是一級政府一級預算；二是各級預算應當做到收支平衡；三是國家實行中央和地方分稅制；四是非經法定程序不得改變經本級人民代表大會批準的預算等。作為預算管理方面的一部基本法，在預算法總則中應當對涉及預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督的一般性原則作出明確規(guī)定。在“決定”中，對一些原則作出了補充，如一是要堅持先有預算，后有支出，嚴格按預算支出的原則；二是在每個財政年度開始前將中央預算草案全部編制完畢；三是對中央預算的審查，應當按照真實、合法、效益和具有預測性的原則進行等?？傮w上講，這些原則規(guī)定還不夠全面。我想，有些原則還可以提出來考慮，如完整性原則，政府全部收支要列入預算；透明度原則，預算應當公開透明；會計年度獨立原則，一個預算年度的預算應當在本年度支出；公共財政原則等。　　二、關于預算管理職權　　預算法不像一般的專業(yè)法律，往往只有一個執(zhí)法主體，預算法涉及的對象，既有政府又有人大，政府系統(tǒng)內既有中央政府又有地方政府，人大內，既有代表大會又有常委會。概括講，劃分預算管理職權，主要是合理配置權力機關、行政機關、預算主管機關之間的職權?？偟膩碚f，政府負責編制，人大負責審查和批準；政府負責執(zhí)行，人大負責監(jiān)督。權力機關之間沒有領導關系，國務院對各級政府是領導關系，如預算法第十三條明確規(guī)定，縣級以上各級人大批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告，也就是講，各級人大需要議決的只是一級政府的那一級預算，即本級預算；第十四條則規(guī)定，國務院組織中央和地方預算的執(zhí)行，監(jiān)督中央各部門和地方政府的預算執(zhí)行，改變或者撤銷中央各部門和地方政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令。至于預算法提出的地方預算總預算，只是規(guī)定地方預算的組成，體現(xiàn)了預算管理體制的層面劃分，各級人大對總預算只進行審查而無需批準。　　(一)人大方面預算管理職權　　憲法規(guī)定，全國人民代表大會“審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告”，全國人大常委會審查和批準“國家預算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調整方案”，預算法也分別規(guī)定了全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會的預算管理職責。職責規(guī)定的基本原則體現(xiàn)了分級管理和下移一級管理。因為原則是一樣的，這里只就全國人大及其常委會的預算管理職權作一個介紹。全國人民代表大會有三項職權：一是全國人大審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告；二是批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告；三是改變或者撤銷全國人大常委會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議。全國人大常委會有五項職權：一是監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行；二是審查和批準中央預算的調整方案；三是審查和批準中央決算；四是撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關于預算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；五是撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關于預算、決算的地方性法規(guī)和決議?！　?二)政府方面預算管理職權　　預算法規(guī)定了各級政府間、一級政府內預算管理職權。職責規(guī)定的基本原則體現(xiàn)了分級管理和行政一體管理，與人大職權的主要區(qū)別在于：人大沒有上下級領導關系，而是法律監(jiān)督和工作指導關系，但國務院作為最高行政機關，對地方各級政府是領導關系。這種區(qū)別決定了預算管理職權的不同，以中央政府為例，其預算管理職權有十項：一是國務院編制中央預算、決算草案；二是向全國人大作關于中央和地方預算草案的報告；三是將省級政府報送備案的預算匯總后報全國人大常委會備案；四是組織中央和地方預算的執(zhí)行；五是決定中央預備費的動用；六是編制中央預算調整方案；七是監(jiān)督中央各部門和地方政府的預算執(zhí)行；八是改變或者撤銷中央各部門和地方政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令；九是向全國人大報告中央和地方預算的執(zhí)行情況；十是向全國人大常委會作關于中央決算的報告。地方各級政府的預算管理職權與中央政府的預算管理職權基本一致?！　≡谝患壵畠龋A算管理職權主要涉及財政主管部門與其他部門之間的關系，職權劃分的原則體現(xiàn)了對政府職權的具體化、體現(xiàn)了財政部門的主導作用。對此預算法第十六、十七、十八條都作了具體規(guī)定。　　預算管理職權在“決定”中又作了細化。由于1998年全國人大常委會成立了預算工作委員會，同時預算法實施中存在一些突出問題需要完善法律，所以補充的內容盡管不多，但有較強的針對性。補充內容主要有五點：一是規(guī)定國務院財政部門應當及時向全國人大財經委和全國人大常委會預算工委通報有關中央預算編制的情況，在全國人大會議舉行的一個半月前，將中央預算初步方案提交財經委；二是中央預算執(zhí)行過程中，需要動用超收收入追加支出時，應當編制超收收入使用方案，由國務院財政部門及時向財經委和預算工委通報情況，國務院應向全國人大常委會作預計超收收入安排使用情況的報告；三是中央預算安排的農業(yè)、教育、科技、社會保障預算資金的調減，須經全國人大常委會審查和批準；四是國務院有關部門應當及時向財經委、預算工委提交落實全國人代會關于預算決議的情況，這一條執(zhí)行的不錯，去年和今年，財政部關于落實預算決議的匯報稿長達22頁和38頁；五是經委員長會議專項同意，預算工委可以要求政府有關部門和單位提供預算情況，并獲取相關信息資料及說明，經委員長會議專項批準，可以對各部門、各預算單位、重大建設項目的預算資金使用和專項資金的使用進行調查?！　∵@樣一些補充規(guī)定，很好地豐富了預算法的相關內容，也比較容易操作。不少地方的地方性法規(guī)也在這方面作出了規(guī)定，使人大與政府、人大與常委會的預算管理職權更加清晰，更加具體化了?！　∪?、關于預算收支范圍　　預算法中對預算收支范圍的規(guī)定涉及預算收入、支出項目，中央與地方預算收支劃分，預算收支在中央與地方之間的項目劃分和分配辦法的備案，專用基金的設立，上下級預算資金的獨立性等等。預算法中對收入、支出所包括的項目采取列舉法，收入包括哪幾項，支出包括哪幾項，并且主要是按功能進行分類。中央與地方預算收支劃分很原則，第二十條規(guī)定，預算收入劃分為中央預算收入、地方預算收入、中央和地方共享收入，預算支出劃分為中央預算支出和地方預算支出。總體上講，這些規(guī)定與當時的情況是適應的，因為預算法是1994年由全國人大通過的，而全國實行分稅制財政體制改革也才是從1994年開始的，各項改革還只是初步的，有些情況還把握不準，在預算法中只能作些原則性規(guī)定。但是這只是從大類型上劃分了中央與地方的收支，但沒有解決哪些收入是中央的、哪些收入是地方的、哪些支出是中央的、哪些支出是地方的，這就沒有充分體現(xiàn)預算法總則中規(guī)定“國家實行中央和地方分稅制”的原則精神。盡管預算法中有專門的規(guī)定，國務院也制訂了分稅制財政體制辦法，但我想事關各級政府財政利益的基本收支項目劃分應當在法律中予以明確規(guī)定，以體現(xiàn)權威性和嚴肅性?！　楸阌诶斫猓液唵谓榻B一下分稅制。分稅制是一種財政管理體制，通過這種體制，合理劃分中央與地方政府之間以及地方各級政府之間的財政收支范圍和預算管理權限。在1994年以前，我們的財政管理體制從統(tǒng)收