【正文】 和利益 忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令 保守國家秘密和工作秘密 公正廉潔，克己奉公 憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù) 第四章 公務(wù)員的錄用 第一節(jié) 考試錄用的起源與發(fā)展 一、考試錄用的起源 考試錄用制度的發(fā)源地在中國。 還有些國家如加拿大、菲律賓是將權(quán)利與義務(wù)結(jié)合起來，綜合加以規(guī)定。 與各法系相對應(yīng)的公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的法律規(guī)定形式有： 屬于大陸法系的國家，在有關(guān)公務(wù)員制度的法律中，公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)作為基本原則都規(guī)定在公務(wù)員制度的基本法中。 英美（普通法系）：判例法形式，即根據(jù)以往案例的判決方式制定法律。 大陸法系：法典形式，根據(jù)一般的法律準(zhǔn)則制定普遍條例，以此去審理案件。 二、公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的特點(diǎn) 權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性 權(quán)利與義務(wù)的平等性 權(quán)利與義務(wù)的職務(wù)性 權(quán)利與義務(wù)的相對性 實(shí)行公務(wù)員制度的國家均從法律上禁止公務(wù)員行使憲法賦予公民的言論自由、集會和罷工權(quán)利。 公務(wù)員的權(quán)利：是指國家公務(wù)員在履行法定職責(zé)、執(zhí)行國家公務(wù)的過程中，能夠做出一定行為，要求他人做出某種行為或抑制某種行為的許可和保障。 我國憲法規(guī)定公民履行的基本義務(wù)： 維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)； 必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會公德； 維護(hù)祖國安全、榮譽(yù)和利益的行為； 勞動的義務(wù)； 受教育的義務(wù)； 保衛(wèi)祖國、抵抗侵略、依法服兵役和參加民兵組織； 依法納稅； 夫妻雙方有義務(wù)實(shí)行計(jì)劃生育，父母有義務(wù)撫養(yǎng)教育未成年子女，成年子女有義務(wù)贍養(yǎng)扶助父母。我國憲法第二章規(guī)定公民擁有的基本權(quán)利 : 平等權(quán)，即公民在法律面前一律平等； 選舉權(quán)與被選舉權(quán)，即年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但依法被剝奪政治權(quán)利的人除外； 言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由； 宗教信仰自由，包括信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由； 人身自由、人格尊嚴(yán)、住宅不受侵犯和通信自由； 勞動權(quán)、休息權(quán)、退休人員生活保障權(quán)和公民在年老、疾病或者喪失勞動力時(shí)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利； 受教育權(quán)，進(jìn)行科研、文藝創(chuàng)作和其他文化活動的自由； 婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利，婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)； 保護(hù)華僑、歸僑和僑眷的合法權(quán)益； 國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬；國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他殘廢的公民的勞動、生活和教育； 1對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有申訴、控告或檢舉的權(quán)利；由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依法取得賠償?shù)臋?quán)利。 第二節(jié) 公務(wù)員制度的基本原則 一、國外公務(wù)員制度的基本原則： 法治原則 平等、公開原則 競爭擇優(yōu)原則 功績制原則 政治中立原則 二、我國公務(wù)員制度的基本原則： 公開原則 平等原則 競爭原則 擇優(yōu)原則 除以上四項(xiàng)基本原則外，我國公務(wù)員制度還具有其他一些原則，如法制原則、民主原則、德才兼?zhèn)湓瓌t、實(shí)績原則、為人民服務(wù)原則、穩(wěn)定原則、物質(zhì)保障原則等。 我國國家公務(wù)員的范圍包括：依法由選舉產(chǎn)生或由人民代表大會批準(zhǔn)任命的各級政府的組成人員和各級政府機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的其他非選舉產(chǎn)生和任命的工作人員。 我國公務(wù)員的涵義與范圍 根據(jù)我國《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，我國公務(wù)員是指各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的依法執(zhí)行職務(wù)的工作人員。 第三類是大范圍，包括從中央到地方的政府機(jī)關(guān)的公職人員，除議員之外的國會工作人員，法官，檢察官， 國有企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員。 第二類是中范圍，指中央政府系統(tǒng)中所有的公職人員，包括政務(wù)官和事務(wù)官。凡由中央機(jī)關(guān)主持考試、錄用和管理，在中央政府的機(jī)構(gòu)中任職，由國庫支付工資的，是國家公務(wù)員；凡由地方自治體主持考試、錄用和管理，在地方自治體機(jī)關(guān)中任職，由地方財(cái)政支付工資的，是地方公務(wù)員。 德國（聯(lián)邦官員） 共分兩類：一類是一般職公務(wù)員，其中絕大部分是職業(yè)文官；一類是特別職公務(wù)員，即政務(wù)官員，如政府總理、部長等。 美國（政府雇員） 包括國家行政部門的所有職員，但不包括立法機(jī)關(guān)的議員和國會雇傭的工作人員，司法機(jī)關(guān)的法官等也不屬于公務(wù)員。國家公務(wù)員制度 4第一章 公務(wù)員制度概述 4第一節(jié) 公務(wù)員的涵義與范圍 4第二節(jié) 公務(wù)員制度的基本原則 6第二章 公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利 6第一節(jié)公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的涵義、特點(diǎn)和法律規(guī)定形式 6第二節(jié) 公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容 9第三節(jié) 公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容 9第四章 公務(wù)員的錄用 10第一節(jié) 考試錄用的起源與發(fā)展 10第二節(jié) 考試錄用 15第三節(jié) 公務(wù)員的其他錄用方式 16第五章 公務(wù)員的考核 17第一節(jié) 公務(wù)員考核制度概述 17第二節(jié) 公務(wù)員考核的意義和原則 18第三節(jié) 公務(wù)員考核的內(nèi)容與方法 19第七章公務(wù)員的紀(jì)律 23第一節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律的概念 23第二節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律處分的條件 26第三節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律處分的種類 27第四節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律處分的程序 28第五節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律處分的解除 28第八章公務(wù)員的職務(wù)升降 29第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降的涵義和意義 29第三節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降的方式與程序 30第九章公務(wù)員的職務(wù)任免 31第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免的涵義與意義 31第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免的原則和形式 32第三節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免的條件和程序 32第十章公務(wù)員的培訓(xùn) 33第一節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)制度概述 33第二節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)的原則與形式 33第三節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)與內(nèi)容 35第十一章公務(wù)員的交流 36第一節(jié) 公務(wù)員交流的涵義與意義 36第二節(jié) 公務(wù)員交流的形式 37第二節(jié) 公務(wù)員交流的原則 39第十二章公務(wù)員的回避 39第一節(jié) 公務(wù)員回避制度的涵義與意義 39第三節(jié) 公務(wù)員回避的范圍 39第十三章_公務(wù)員的工資、保險(xiǎn)和福利 40第一節(jié) 公務(wù)員的工資 40第三節(jié) 公務(wù)員的福利 42第十四章 公務(wù)員的辭職、辭退與退休制 度 43第一節(jié) 公務(wù)員辭職的涵義與意義 43第二節(jié) 公務(wù)員辭職的原因和條件 44第三節(jié) 公務(wù)員辭職的程序和法律后果 45第四節(jié) 公務(wù)員辭退的涵義與意義 45 第五節(jié) 公務(wù)員辭退的條件 46第六節(jié) 公務(wù)員辭退的程序和法律后果 47第十五章 公務(wù)員的退休 47第一節(jié) 公務(wù)員退休的涵義與意義 47第二節(jié) 公務(wù)員退休的條件 48第三節(jié) 公務(wù)員退休的方式和審批 49第十六章 公務(wù)員的申訴控告 49第一節(jié) 公務(wù)員申訴、控告的涵義與 意義 49第二節(jié) 公務(wù)員申訴制度 50第三節(jié) 公務(wù)員控告制度 51 53 / 53國家公務(wù)員制度 第一章 公務(wù)員制度概述 第一節(jié) 公務(wù)員的涵義與范圍 國家公務(wù)員通常是指代表國家從事社會公共事務(wù)管理、行使國家行政權(quán)力、履行國家公務(wù)的人員。 一、國外公務(wù)員的涵義與范圍 英國（文官） 文官包括的范圍極大，上自政府各部的常務(wù)次官，下至政府機(jī)關(guān)中的清潔工，但不包括政務(wù)官、企業(yè)、事業(yè)部門的文職人員、地方自治機(jī)關(guān)工作人員、法官和通過選舉產(chǎn)生的人員。 法國（公務(wù)員） 將從事國家行政事務(wù)管理的人員稱為公務(wù)員。 日本（公務(wù)員） 分為國家和地方公務(wù)員兩類。 通觀世界各國的公務(wù)員制度，公務(wù)員的范圍可以歸納為三種類型： 第一類是小范圍，僅指中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生的和非政治任命的事務(wù)官或常任文官，英國及英聯(lián)邦國家均為此類。美國、德國、加拿大、菲律賓、韓國、泰國均屬這一類型。日本、法國屬于這一類型。 國家公務(wù)員的身份一旦確定，即與國家形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，國家公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)時(shí)，不是代表個(gè)人，也不是代表一個(gè)集團(tuán)，而是代表國家行政機(jī)關(guān)行使國家行政權(quán)力； 公務(wù)員的工作性質(zhì)是執(zhí)行國家公務(wù)、實(shí)施行政管理活動、科研活動、教育活動等； 公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須按照國家的法律、法規(guī)辦事，不能自行其是。 目前我國對公務(wù)員制度加以規(guī)范的法規(guī)是1993年10月1日起實(shí)施的《國家公務(wù)員暫行條例》和2006年1月1日起施行的《公務(wù)員法》。 第二章 公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利 第一節(jié)公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的涵義、特點(diǎn)和法律規(guī)定形式 公民的權(quán)利：是指法律對公民能夠做出或者不能夠做出一定行為的許可和保障。 公民的義務(wù)：是指法律規(guī)定公民必須履行的某種職責(zé)，表現(xiàn)為負(fù)有義務(wù)的公民必須做出一定行為或不得做出一定行為。 公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的涵義 ※ 公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利是公務(wù)員制度的核心內(nèi)容。 公務(wù)員的義務(wù)：是指法律對公務(wù)員在履行職責(zé)、執(zhí)行國家公務(wù)過程中，必須做出一定行為或者不得做出一定行為的強(qiáng)制和約束，是國家運(yùn)用法律形式強(qiáng)制性地規(guī)定公務(wù)員必須遵守的行為規(guī)范。三、公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的法律規(guī)定形式 法系：當(dāng)代世界最主要的三大法系有：大陸法系、英美法系（普通法系）、以前蘇聯(lián)和東歐國家的法律為代表的社會主義法系。代表國：法國、德國，還包括意大利、西班牙等歐洲大陸國家，國民黨統(tǒng)治時(shí)期的舊中國也屬于這一法系。代表國：英國、美國，還有巴基斯坦、新加坡、加拿大、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞等，中國香港地區(qū)也屬于這一法系。 屬于普通法系的國家，在有關(guān)公務(wù)員制度的立法中，即沒有公務(wù)員基本法，也沒有專門的關(guān)于公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的法規(guī)，而是在各種法規(guī)中零散地規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)。我國臺灣地區(qū)將權(quán)利分散在各法律法規(guī)中，對公務(wù)員的義務(wù)則專門規(guī)定。 中國最早的官吏錄用考試可追溯到公元前2世紀(jì)的漢朝。在人事制度上實(shí)行“察舉征辟”制。分不同的科目，如賢良、方正、孝廉、明經(jīng)、茂才、文學(xué)等。方正：正直。始于漢文帝二年（前178）。孝文本紀(jì)》：漢文帝下詔云“二三執(zhí)政??舉賢良方正直言極諫者，以匡朕之不逮。如表現(xiàn)特別優(yōu)秀，則授以官職。名稱時(shí)有不同，性質(zhì)無異。唐宋沿用，設(shè)“賢良方正科” 。孝廉是察舉制?？浦凶钪饕?、最重要的科目。不久﹐這種察舉就通稱為舉孝廉﹐并成為漢代察舉制中最為重要的歲舉科目，“名公巨卿多出之”﹐是漢代政府官員的重要來源。然后經(jīng)選拔﹐根據(jù)品第結(jié)果被任命不同的職位，如地方的縣令﹑長﹑相﹐或中央的有關(guān)官職。 漢順帝陽嘉元年（132年）﹐根據(jù)尚書令左雄的建議﹐規(guī)定應(yīng)孝廉舉者必須年滿四十歲﹔同時(shí)又制定了“諸生試家法﹑文吏課箋奏”這一重要制度﹐即中央對儒生出身的孝廉﹐要考試經(jīng)術(shù)﹐文吏出身的則考試箋奏。 明經(jīng)：漢代出現(xiàn)的選舉科目之一﹐至宋神宗時(shí)廢。這一科目似始於武帝時(shí)。 茂才：又作茂材，是漢代的另一種察舉?？?，西漢時(shí)原作秀才，到東漢時(shí)因避光武帝劉秀的諱而改為茂才。茂才者，有美才之人也，即優(yōu)秀人才。開始察舉茂才只是特舉而非?？?。 文學(xué)：詩賦。 古代考試內(nèi)容： 在古代中國兩千多年的考試史中，古人幾乎嘗試過各種可能想到的考試內(nèi)容。那時(shí)的考試內(nèi)容有兩項(xiàng)：讀書人考試經(jīng)學(xué)，在朝官吏考試章奏。 到了以考選為主的科舉時(shí)代，舊的考試內(nèi)容被逐漸豐富。到了宋元兩朝，經(jīng)義逐漸取代詩賦成為一種主要的考試內(nèi)容。 總之，中國古代選舉考試的主要內(nèi)容不外乎經(jīng)學(xué)（家法、帖經(jīng)墨義，經(jīng)疑、經(jīng)義）與文學(xué)（詩賦）。 考試方法：對策和