【正文】 一切違法不當處理行為都必須予以糾正的原則 機關負責舉證原則 申訴不加重處理原則 不適用調解原則 申訴期間不停止執(zhí)行原則 第三節(jié) 公務員控告制度 （一）涵義 :是指公務員對于國家機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為，依據(jù)有關法律規(guī)定，向上級機關或者行政監(jiān)察機關提出指控，追究有關人員的法律責任，并要求賠償?shù)姆尚袨椤? 提供雇員選擇符合自身需求的不同制度設計等 目的在于尊重和保護公務員的個人權益第三節(jié) 公務員退休的方式和審批 （一）方式 （二）我國公務員退休的方式 強制退休 殘廢退休 自愿退休 延時退休 殘廢退休 （三）退休后的待遇 我國《公務員法》第八十九條規(guī)定： 公務員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展。 第六節(jié) 公務員辭退的程序和法律后果（一）公務員辭退程序 由公務員所在機關在核準事實的基礎上，以書面形式提出辭退的建議由具有相關權限的機關（一般是人事部門）作出審核 ，任免機關作出審批，并將結果以書面形式通知相關機關和被辭退公務員本人 公務員有一次復議，兩次申訴機會。 辭職后的待遇和擇業(yè)限制 重新進入公務員系統(tǒng)的條件 第四節(jié) 公務員辭退的涵義與意義 一、 涵義 ：是指國家機關依據(jù)法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權限范圍內解除與公務員任用關系的一種人事行為或事實。 國家公務員暫行條例第七十一條規(guī)定，國家行政機關可以根據(jù)實際情況，規(guī)定國家公務員三至五年的最低服務年限。 （2）擔任領導職務的公務員，辭去現(xiàn)職，但仍繼續(xù)保留公務員身份。 ，除有法律和政策規(guī)定外，任何單位和個人不得以任何形式增加或扣減公務員的工資。 ：又稱可比性原則，是指國家確定公務員工資時，必須參照企業(yè)同類人員的工資水平，使公務員的工資水平與企業(yè)同類人員的工資水平大致持平。 我國《國家公務員暫行條例》第63條規(guī)定：“國家公務員擔任縣級以下地方人民政府領導職務的，一般不得在原籍任職。 。 （1）在行政機關內部調劑人員余缺； （2）為合理適用人才進行職位調整； （3）為解決公務員個人困難進行職位調整。 我國公務員交流的范圍： 公務員交流的意義： ，以利于人盡其才，事竟其功，達到人與事的最佳結合； ，加強公務員隊伍建設； ，防止公務員腐化； ，有利于公務員隊伍的穩(wěn)定； ，中央和地方之間、上級和下級之間的關系，增進相互了解，促進相互協(xié)調和合作。即明確培訓之后應該取得的成效，這些目標應該是可以測量的； 、類型和方法。 根據(jù)《國家公務員暫行條例》第52條規(guī)定，我國公務員的培訓包括: :對新錄用人員的培訓； :晉升領導職務的任職培訓； :根據(jù)專項工作需要進行的專門業(yè)務培訓； :在職國家公務員更新知識的培訓。 交流培訓是通過人員交流或學術交流對公務員進行的培訓。 我國公務員具有下列情形之一，應免去現(xiàn)任職務： （1）轉換職位的； （2）晉升或降低職務的； （3）離職學習期限超過一年的； （4）因健康原因不能堅持正常工作一年以上的； （5）調出國家行政機關的； （6）退休的； （7）因其他原因需要免職的。國家公務員的任職：是指依法享有任免權的行政機關，根據(jù)有關法律規(guī)定和任職條件要求，通過法定程序和一定手續(xù)，授予具有公務員身份者行政職務，使其在一定崗位上擔負某項工作。 公務員職務晉升的一般程序 ：提名 、評選 、批準 我國《公務員法》第四十四條規(guī)定，公務員晉升領導職務，按照下列程序辦理： （1）民主推薦，確定考察對象； （2）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內進行醞釀； （3）按照管理權限討論決定； （4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。 公務員的職務晉升：是指按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)政府工作的需要和公務員自身的德才表現(xiàn)，提高其職務與級別 。受處分期間不得晉升職務和級別，也不得晉升工資檔次。 記大過：這是較記過嚴厲的處分形式。 ，造成不良影響。 ，打擊報復。此外，刑事處罰執(zhí)行完畢，如果受處罰者在一定期限再犯罪，有可能構成累犯被加重處罰。二、對公務員的行政處分和行政處罰 行政處分：是國家行政機關按行政隸屬關系對有違法失職行為的公務員給予懲處的一種方法和制度； 行政處罰：是國家主管行政機關依法對違反法律、法規(guī)的公民、法人或其他組織所作的法律制裁。我國《憲法》第54條規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。（3）不得壓制批評，打擊報復。 公務員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理： ； ； ； ，予以辭退。能夠完成本職工作。 1. 優(yōu)秀：思想政治素質高。定期考核以平時考核為基礎。中國國家公務員局12月2日發(fā)布《公務員考核規(guī)定(試行)》規(guī)定，對公務員的考核包括德、能、勤、績、廉五個方面。 此后，我國干部考核工作逐漸走上正軌。 公務員錄用的原則： 擇優(yōu)、 公開、 平等、 競爭 三、考試錄用的意義： 考試錄用是實施公務員管理的基礎 錄用考試有利于優(yōu)秀人才脫穎而出 錄用考試有利于抵制行政人員錄用 上的不當之風 四、考試錄用主管機關 根據(jù)《國家公務員暫行條例》第17條規(guī)定，我國公務員的錄用考試機關是國務院人事部門和省級人民 政府人事部門。二甲、三甲的進士殿試以后還要進行一次考試，叫朝考。 院試是國家科舉正式考試的最初一級，在府城或直屬省的州治所舉行。省試、殿試通過以后，朝廷便立即授予考生官職?？婆e制度不但能滿足這種愿望，而且能更廣泛地發(fā)掘、籠絡人才，因此成為政府選拔官吏的方式之一 。到了宋元兩朝，經(jīng)義逐漸取代詩賦成為一種主要的考試內容。 文學：詩賦。這一科目似始於武帝時。不久﹐這種察舉就通稱為舉孝廉﹐并成為漢代察舉制中最為重要的歲舉科目，“名公巨卿多出之”﹐是漢代政府官員的重要來源。如表現(xiàn)特別優(yōu)秀，則授以官職。分不同的科目，如賢良、方正、孝廉、明經(jīng)、茂才、文學等。 屬于普通法系的國家，在有關公務員制度的立法中，即沒有公務員基本法，也沒有專門的關于公務員權利與義務的法規(guī)，而是在各種法規(guī)中零散地規(guī)定公務員的權利與義務。 公務員的義務：是指法律對公務員在履行職責、執(zhí)行國家公務過程中，必須做出一定行為或者不得做出一定行為的強制和約束，是國家運用法律形式強制性地規(guī)定公務員必須遵守的行為規(guī)范。 目前我國對公務員制度加以規(guī)范的法規(guī)是1993年10月1日起實施的《國家公務員暫行條例》和2006年1月1日起施行的《公務員法》。 通觀世界各國的公務員制度，公務員的范圍可以歸納為三種類型： 第一類是小范圍，僅指中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生的和非政治任命的事務官或常任文官，英國及英聯(lián)邦國家均為此類。國家公務員制度 4第一章 公務員制度概述 4第一節(jié) 公務員的涵義與范圍 4第二節(jié) 公務員制度的基本原則 6第二章 公務員的義務與權利 6第一節(jié)公務員義務與權利的涵義、特點和法律規(guī)定形式 6第二節(jié) 公務員權利的基本內容 9第三節(jié) 公務員義務的基本內容 9第四章 公務員的錄用 10第一節(jié) 考試錄用的起源與發(fā)展 10第二節(jié) 考試錄用 15第三節(jié) 公務員的其他錄用方式 16第五章 公務員的考核 17第一節(jié) 公務員考核制度概述 17第二節(jié) 公務員考核的意義和原則 18第三節(jié) 公務員考核的內容與方法 19第七章公務員的紀律 23第一節(jié) 公務員紀律的概念 23第二節(jié) 公務員紀律處分的條件 26第三節(jié) 公務員紀律處分的種類 27第四節(jié) 公務員紀律處分的程序 28第五節(jié) 公務員紀律處分的解除 28第八章公務員的職務升降 29第一節(jié) 公務員職務升降的涵義和意義 29第三節(jié) 公務員職務升降的方式與程序 30第九章公務員的職務任免 31第一節(jié) 公務員職務任免的涵義與意義 31第二節(jié) 公務員職務任免的原則和形式 32第三節(jié) 公務員職務任免的條件和程序 32第十章公務員的培訓 33第一節(jié) 公務員培訓制度概述 33第二節(jié) 公務員培訓的原則與形式 33第三節(jié) 公務員培訓的機構與內容 35第十一章公務員的交流 36第一節(jié) 公務員交流的涵義與意義 36第二節(jié) 公務員交流的形式 37第二節(jié) 公務員交流的原則 39第十二章公務員的回避 39第一節(jié) 公務員回避制度的涵義與意義 39第三節(jié) 公務員回避的范圍 39第十三章_公務員的工資、保險和福利 40第一節(jié) 公務員的工資 40第三節(jié) 公務員的福利 42第十四章 公務員的辭職、辭退與退休制 度 43第一節(jié) 公務員辭職的涵義與意義 43第二節(jié) 公務員辭職的原因和條件 44第三節(jié) 公務員辭職的程序和法律后果 45第四節(jié) 公務員辭退的涵義與意義 45 第五節(jié) 公務員辭退的條件 46第六節(jié) 公務員辭退的程序和法律后果 47第十五章 公務員的退休 47第一節(jié) 公務員退休的涵義與意義 47第二節(jié) 公務員退休的條件 48第三節(jié) 公務員退休的方式和審批 49第十六章 公務員的申訴控告 49第一節(jié) 公務員申訴、控告的涵義與 意義 49第二節(jié) 公務員申訴制度 50第三節(jié) 公務員控告制度 51 53 / 53國家公務員制度 第一章 公務員制度概述 第一節(jié) 公務員的涵義與范圍 國家公務員通常是指代表國家從事社會公共事務管理、行使國家行政權力、履行國家公務的人員。 第二類是中范圍，指中央政府系統(tǒng)中所有的公職人員，包括政務官和事務官。 第二節(jié) 公務員制度的基本原則 一、國外公務員制度的基本原則： 法治原則 平等、公開原則 競爭擇優(yōu)原則 功績制原則 政治中立原則 二、我國公務員制度的基本原則： 公開原則 平等原則 競爭原則 擇優(yōu)原則 除以上四項基本原則外，我國公務員制度還具有其他一些原則，如法制原則、民主原則、德才兼?zhèn)湓瓌t、實績原則、為人民服務原則、穩(wěn)定原則、物質保障原則等。 二、公務員權利與義務的特點 權利與義務的統(tǒng)一性 權利與義務的平等性 權利與義務的職務性 權利與義務的相對性 實行公務員制度的國家均從法律上禁止公務員行使憲法賦予公民的言論自由、集會和罷工權利。 還有些國家如加拿大、菲律賓是將權利與義務結合起來，綜合加以規(guī)定。 賢良：才能、德行好。漢武帝時復詔舉“賢良”或“賢良文學”。 孝廉舉至中央后﹐按制度并不立即授以實職﹐而是入郎署為郎官﹐承擔宮廷宿衛(wèi)﹐目的是使之“觀大臣之能”﹐熟悉朝廷行政事務。明經(jīng)由郡國或公卿推舉﹐被舉出後須通過射策以確定等第而得官。 “征辟”即“征召”和“辟除”，前者指皇帝召請德高望重的名士入朝與政，后者指各級政府主管官員自辟僚屬。明、清科舉考試分量和難度都有所增加，八股文作為一種考試的文體格式逐漸發(fā)展定型。隋朝大業(yè)二年（公元606年）科舉制創(chuàng)立，規(guī)定用定期統(tǒng)一考試的方法選取進士，此舉標志著考試錄用制度的正式誕生。 元朝的科舉情況 元朝（公元1279年——公元1368年）蒙古統(tǒng)治者實行的科舉制度帶有明顯的民族歧視色彩。院試之后是鄉(xiāng)試，在京城及各省省城舉行，三年考試一