【正文】 一切違法不當(dāng)處理行為都必須予以糾正的原則 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)舉證原則 申訴不加重處理原則 不適用調(diào)解原則 申訴期間不停止執(zhí)行原則 第三節(jié) 公務(wù)員控告制度 （一）涵義 :是指公務(wù)員對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，向上級(jí)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，并要求賠償?shù)姆尚袨椤? 提供雇員選擇符合自身需求的不同制度設(shè)計(jì)等 目的在于尊重和保護(hù)公務(wù)員的個(gè)人權(quán)益第三節(jié) 公務(wù)員退休的方式和審批 （一）方式 （二）我國(guó)公務(wù)員退休的方式 強(qiáng)制退休 殘廢退休 自愿退休 延時(shí)退休 殘廢退休 （三）退休后的待遇 我國(guó)《公務(wù)員法》第八十九條規(guī)定： 公務(wù)員退休后，享受國(guó)家規(guī)定的退休金和其他待遇，國(guó)家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵(lì)發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)，參與社會(huì)發(fā)展。 第六節(jié) 公務(wù)員辭退的程序和法律后果（一）公務(wù)員辭退程序 由公務(wù)員所在機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)事實(shí)的基礎(chǔ)上，以書面形式提出辭退的建議由具有相關(guān)權(quán)限的機(jī)關(guān)（一般是人事部門）作出審核 ，任免機(jī)關(guān)作出審批，并將結(jié)果以書面形式通知相關(guān)機(jī)關(guān)和被辭退公務(wù)員本人 公務(wù)員有一次復(fù)議，兩次申訴機(jī)會(huì)。 辭職后的待遇和擇業(yè)限制 重新進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的條件 第四節(jié) 公務(wù)員辭退的涵義與意義 一、 涵義 ：是指國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的條件，通過(guò)一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限范圍內(nèi)解除與公務(wù)員任用關(guān)系的一種人事行為或事實(shí)。 國(guó)家公務(wù)員暫行條例第七十一條規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定國(guó)家公務(wù)員三至五年的最低服務(wù)年限。 （2）擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，辭去現(xiàn)職，但仍繼續(xù)保留公務(wù)員身份。 ，除有法律和政策規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得以任何形式增加或扣減公務(wù)員的工資。 ：又稱可比性原則，是指國(guó)家確定公務(wù)員工資時(shí)，必須參照企業(yè)同類人員的工資水平，使公務(wù)員的工資水平與企業(yè)同類人員的工資水平大致持平。 我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第63條規(guī)定：“國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任縣級(jí)以下地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在原籍任職。 。 （1）在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑人員余缺； （2）為合理適用人才進(jìn)行職位調(diào)整； （3）為解決公務(wù)員個(gè)人困難進(jìn)行職位調(diào)整。 我國(guó)公務(wù)員交流的范圍： 公務(wù)員交流的意義： ，以利于人盡其才，事竟其功，達(dá)到人與事的最佳結(jié)合； ，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)； ，防止公務(wù)員腐化； ，有利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定； ，中央和地方之間、上級(jí)和下級(jí)之間的關(guān)系，增進(jìn)相互了解，促進(jìn)相互協(xié)調(diào)和合作。即明確培訓(xùn)之后應(yīng)該取得的成效，這些目標(biāo)應(yīng)該是可以測(cè)量的； 、類型和方法。 根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第52條規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)包括: :對(duì)新錄用人員的培訓(xùn)； :晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)； :根據(jù)專項(xiàng)工作需要進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)； :在職國(guó)家公務(wù)員更新知識(shí)的培訓(xùn)。 交流培訓(xùn)是通過(guò)人員交流或?qū)W術(shù)交流對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)。 我國(guó)公務(wù)員具有下列情形之一，應(yīng)免去現(xiàn)任職務(wù)： （1）轉(zhuǎn)換職位的； （2）晉升或降低職務(wù)的； （3）離職學(xué)習(xí)期限超過(guò)一年的； （4）因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的； （5）調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)的； （6）退休的； （7）因其他原因需要免職的。國(guó)家公務(wù)員的任職：是指依法享有任免權(quán)的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和任職條件要求，通過(guò)法定程序和一定手續(xù)，授予具有公務(wù)員身份者行政職務(wù)，使其在一定崗位上擔(dān)負(fù)某項(xiàng)工作。 公務(wù)員職務(wù)晉升的一般程序 ：提名 、評(píng)選 、批準(zhǔn) 我國(guó)《公務(wù)員法》第四十四條規(guī)定，公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理： （1）民主推薦，確定考察對(duì)象； （2）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀； （3）按照管理權(quán)限討論決定； （4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。 公務(wù)員的職務(wù)晉升：是指按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)政府工作的需要和公務(wù)員自身的德才表現(xiàn)，提高其職務(wù)與級(jí)別 。受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，也不得晉升工資檔次。 記大過(guò)：這是較記過(guò)嚴(yán)厲的處分形式。 ，造成不良影響。 ，打擊報(bào)復(fù)。此外，刑事處罰執(zhí)行完畢，如果受處罰者在一定期限再犯罪，有可能構(gòu)成累犯被加重處罰。二、對(duì)公務(wù)員的行政處分和行政處罰 行政處分：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)按行政隸屬關(guān)系對(duì)有違法失職行為的公務(wù)員給予懲處的一種方法和制度； 行政處罰：是國(guó)家主管行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反法律、法規(guī)的公民、法人或其他組織所作的法律制裁。我國(guó)《憲法》第54條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為。（3）不得壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)。 公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理： ； ； ； ，予以辭退。能夠完成本職工作。 1. 優(yōu)秀：思想政治素質(zhì)高。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。中國(guó)國(guó)家公務(wù)員局12月2日發(fā)布《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》規(guī)定，對(duì)公務(wù)員的考核包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面。 此后，我國(guó)干部考核工作逐漸走上正軌。 公務(wù)員錄用的原則： 擇優(yōu)、 公開、 平等、 競(jìng)爭(zhēng) 三、考試錄用的意義： 考試錄用是實(shí)施公務(wù)員管理的基礎(chǔ) 錄用考試有利于優(yōu)秀人才脫穎而出 錄用考試有利于抵制行政人員錄用 上的不當(dāng)之風(fēng) 四、考試錄用主管機(jī)關(guān) 根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第17條規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員的錄用考試機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院人事部門和省級(jí)人民 政府人事部門。二甲、三甲的進(jìn)士殿試以后還要進(jìn)行一次考試，叫朝考。 院試是國(guó)家科舉正式考試的最初一級(jí)，在府城或直屬省的州治所舉行。省試、殿試通過(guò)以后，朝廷便立即授予考生官職。科舉制度不但能滿足這種愿望，而且能更廣泛地發(fā)掘、籠絡(luò)人才，因此成為政府選拔官吏的方式之一 。到了宋元兩朝，經(jīng)義逐漸取代詩(shī)賦成為一種主要的考試內(nèi)容。 文學(xué)：詩(shī)賦。這一科目似始於武帝時(shí)。不久﹐這種察舉就通稱為舉孝廉﹐并成為漢代察舉制中最為重要的歲舉科目，“名公巨卿多出之”﹐是漢代政府官員的重要來(lái)源。如表現(xiàn)特別優(yōu)秀，則授以官職。分不同的科目，如賢良、方正、孝廉、明經(jīng)、茂才、文學(xué)等。 屬于普通法系的國(guó)家，在有關(guān)公務(wù)員制度的立法中，即沒(méi)有公務(wù)員基本法，也沒(méi)有專門的關(guān)于公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的法規(guī)，而是在各種法規(guī)中零散地規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)。 公務(wù)員的義務(wù)：是指法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)過(guò)程中，必須做出一定行為或者不得做出一定行為的強(qiáng)制和約束，是國(guó)家運(yùn)用法律形式強(qiáng)制性地規(guī)定公務(wù)員必須遵守的行為規(guī)范。 目前我國(guó)對(duì)公務(wù)員制度加以規(guī)范的法規(guī)是1993年10月1日起實(shí)施的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和2006年1月1日起施行的《公務(wù)員法》。 通觀世界各國(guó)的公務(wù)員制度，公務(wù)員的范圍可以歸納為三種類型： 第一類是小范圍，僅指中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生的和非政治任命的事務(wù)官或常任文官，英國(guó)及英聯(lián)邦國(guó)家均為此類。國(guó)家公務(wù)員制度 4第一章 公務(wù)員制度概述 4第一節(jié) 公務(wù)員的涵義與范圍 4第二節(jié) 公務(wù)員制度的基本原則 6第二章 公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利 6第一節(jié)公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的涵義、特點(diǎn)和法律規(guī)定形式 6第二節(jié) 公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容 9第三節(jié) 公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容 9第四章 公務(wù)員的錄用 10第一節(jié) 考試錄用的起源與發(fā)展 10第二節(jié) 考試錄用 15第三節(jié) 公務(wù)員的其他錄用方式 16第五章 公務(wù)員的考核 17第一節(jié) 公務(wù)員考核制度概述 17第二節(jié) 公務(wù)員考核的意義和原則 18第三節(jié) 公務(wù)員考核的內(nèi)容與方法 19第七章公務(wù)員的紀(jì)律 23第一節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律的概念 23第二節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律處分的條件 26第三節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律處分的種類 27第四節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律處分的程序 28第五節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律處分的解除 28第八章公務(wù)員的職務(wù)升降 29第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降的涵義和意義 29第三節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降的方式與程序 30第九章公務(wù)員的職務(wù)任免 31第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免的涵義與意義 31第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免的原則和形式 32第三節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免的條件和程序 32第十章公務(wù)員的培訓(xùn) 33第一節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)制度概述 33第二節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)的原則與形式 33第三節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)與內(nèi)容 35第十一章公務(wù)員的交流 36第一節(jié) 公務(wù)員交流的涵義與意義 36第二節(jié) 公務(wù)員交流的形式 37第二節(jié) 公務(wù)員交流的原則 39第十二章公務(wù)員的回避 39第一節(jié) 公務(wù)員回避制度的涵義與意義 39第三節(jié) 公務(wù)員回避的范圍 39第十三章_公務(wù)員的工資、保險(xiǎn)和福利 40第一節(jié) 公務(wù)員的工資 40第三節(jié) 公務(wù)員的福利 42第十四章 公務(wù)員的辭職、辭退與退休制 度 43第一節(jié) 公務(wù)員辭職的涵義與意義 43第二節(jié) 公務(wù)員辭職的原因和條件 44第三節(jié) 公務(wù)員辭職的程序和法律后果 45第四節(jié) 公務(wù)員辭退的涵義與意義 45 第五節(jié) 公務(wù)員辭退的條件 46第六節(jié) 公務(wù)員辭退的程序和法律后果 47第十五章 公務(wù)員的退休 47第一節(jié) 公務(wù)員退休的涵義與意義 47第二節(jié) 公務(wù)員退休的條件 48第三節(jié) 公務(wù)員退休的方式和審批 49第十六章 公務(wù)員的申訴控告 49第一節(jié) 公務(wù)員申訴、控告的涵義與 意義 49第二節(jié) 公務(wù)員申訴制度 50第三節(jié) 公務(wù)員控告制度 51 53 / 53國(guó)家公務(wù)員制度 第一章 公務(wù)員制度概述 第一節(jié) 公務(wù)員的涵義與范圍 國(guó)家公務(wù)員通常是指代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理、行使國(guó)家行政權(quán)力、履行國(guó)家公務(wù)的人員。 第二類是中范圍，指中央政府系統(tǒng)中所有的公職人員，包括政務(wù)官和事務(wù)官。 第二節(jié) 公務(wù)員制度的基本原則 一、國(guó)外公務(wù)員制度的基本原則： 法治原則 平等、公開原則 競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則 功績(jī)制原則 政治中立原則 二、我國(guó)公務(wù)員制度的基本原則： 公開原則 平等原則 競(jìng)爭(zhēng)原則 擇優(yōu)原則 除以上四項(xiàng)基本原則外，我國(guó)公務(wù)員制度還具有其他一些原則，如法制原則、民主原則、德才兼?zhèn)湓瓌t、實(shí)績(jī)?cè)瓌t、為人民服務(wù)原則、穩(wěn)定原則、物質(zhì)保障原則等。 二、公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的特點(diǎn) 權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性 權(quán)利與義務(wù)的平等性 權(quán)利與義務(wù)的職務(wù)性 權(quán)利與義務(wù)的相對(duì)性 實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家均從法律上禁止公務(wù)員行使憲法賦予公民的言論自由、集會(huì)和罷工權(quán)利。 還有些國(guó)家如加拿大、菲律賓是將權(quán)利與義務(wù)結(jié)合起來(lái)，綜合加以規(guī)定。 賢良：才能、德行好。漢武帝時(shí)復(fù)詔舉“賢良”或“賢良文學(xué)”。 孝廉舉至中央后﹐按制度并不立即授以實(shí)職﹐而是入郎署為郎官﹐承擔(dān)宮廷宿衛(wèi)﹐目的是使之“觀大臣之能”﹐熟悉朝廷行政事務(wù)。明經(jīng)由郡國(guó)或公卿推舉﹐被舉出後須通過(guò)射策以確定等第而得官。 “征辟”即“征召”和“辟除”，前者指皇帝召請(qǐng)德高望重的名士入朝與政，后者指各級(jí)政府主管官員自辟僚屬。明、清科舉考試分量和難度都有所增加，八股文作為一種考試的文體格式逐漸發(fā)展定型。隋朝大業(yè)二年（公元606年）科舉制創(chuàng)立，規(guī)定用定期統(tǒng)一考試的方法選取進(jìn)士，此舉標(biāo)志著考試錄用制度的正式誕生。 元朝的科舉情況 元朝（公元1279年——公元1368年）蒙古統(tǒng)治者實(shí)行的科舉制度帶有明顯的民族歧視色彩。院試之后是鄉(xiāng)試，在京城及各省省城舉行，三年考試一