【正文】 制度。 2．接收調(diào)入者的機(jī)關(guān)必須有相應(yīng)的職位空缺，并在國(guó)家規(guī)定的編制員額內(nèi)進(jìn)行，不能違背職位分類的要求，不能超編接收。從我國(guó)目前的實(shí)際看，除采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔外，允許通過(guò)交流的方式使機(jī)關(guān)以外的優(yōu)秀人才進(jìn)人機(jī)關(guān)任職，仍然是現(xiàn)實(shí)的需要。內(nèi)升制，是指凡職位出現(xiàn)空缺時(shí)，由在職的低級(jí)公務(wù)員依次補(bǔ)充的做法；外補(bǔ)制，是指凡職位出現(xiàn)空缺時(shí)，不由在職的公務(wù)員升任補(bǔ)充，而從外部選拔人員補(bǔ)充的做法。調(diào)任是機(jī)關(guān)與其外部系統(tǒng)之間人員交流的主要形式，它反映了公務(wù)員系統(tǒng)的外部開放程度。 【釋義】本條是對(duì)調(diào)任的條件及程序的規(guī)定。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情形。與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》不同之處在于，本法將暫行條例中的輪換并入轉(zhuǎn)任中。 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體包括：中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)工商聯(lián)合會(huì)、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)、中國(guó)作家協(xié)會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中國(guó)人民外交協(xié)會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等。 國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位及人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體是由國(guó)家撥款建立或者撥款設(shè)立并維持運(yùn)轉(zhuǎn)的，這些單位中從事公務(wù)的人員，實(shí)際上屬于國(guó)家委派經(jīng)管國(guó)有資產(chǎn)或者管理公共事務(wù)的人員，他們的活動(dòng)會(huì)影響到國(guó)家管理職能，在工作性質(zhì)與公務(wù)員接近。這里的公共事務(wù)比較廣泛，既可以是國(guó)家事務(wù)，也可以是社會(huì)事務(wù)，其范圍涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、文體、衛(wèi)生、科技以及同社會(huì)秩序有關(guān)的各種事務(wù)的管理。 所謂“從事公務(wù)”，是指代表國(guó)家對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督等活動(dòng)。 、一個(gè)部門或者一個(gè)職位上任職形成的各種裙帶關(guān)系和以權(quán)謀私的條件，有利于克服官僚主義，防止公務(wù)員腐化，加強(qiáng)廉政建設(shè)。 、發(fā)展的需要，或根據(jù)個(gè)人的專業(yè)特長(zhǎng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，調(diào)到適合自己發(fā)展的工作崗位，有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性，促進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部人才的合理配置。 二、公務(wù)員交流的意義 公務(wù)員的交流是整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)中必不可少的協(xié)調(diào)機(jī)制，它對(duì)于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和保證公務(wù)員制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。 1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》設(shè)專章對(duì)公務(wù)員的交流制度作了規(guī)定。美國(guó)規(guī)定：政府部門可以到其他部門去選拔提升人才，以保證新官員具有較高素質(zhì)，并使各部門間的官員能夠流動(dòng)。西方國(guó)家在官員晉升職務(wù)以前，一般都調(diào)到本部門的有關(guān)局、處去工作，全面熟悉情況，以保證晉升以后能順利地領(lǐng)導(dǎo)新部門的工作。根據(jù)本法的規(guī)定，交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。根據(jù)這一規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員的交流，既包括不同機(jī)關(guān)、不同部門、不同地區(qū)、不同職位之間的交流，也包括機(jī)關(guān)與國(guó)有企事業(yè)單位工作人員之間的交流。 。因此，不得以交流程序代替公務(wù)員的職務(wù)升降程序，不能以交流為手段，變相地晉升或降低某公務(wù)員的職務(wù)或者級(jí)別。 一、公務(wù)員交流制度的涵義與特征 公務(wù)員的交流，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生變更或消滅行政職務(wù)關(guān)系的活動(dòng)和制度。 交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。公務(wù)員交流與回避制度 20091207 | 作者： | 來(lái)源： 中國(guó)人大網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】 第六十三條 國(guó)家實(shí)行公務(wù)員交流制度。 公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。 【釋義】本條是對(duì)公務(wù)員交流的范圍和方式的規(guī)定。它具有以下特征： 1．公務(wù)員的交流，是一種橫向的平級(jí)調(diào)動(dòng)，不涉及公務(wù)員的職務(wù)或級(jí)別的升降問(wèn)題。否則，會(huì)沖擊公務(wù)員的職務(wù)升降制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。 3．公務(wù)員交流形式的多樣性。 在實(shí)行文官制度的許多國(guó)家里，公務(wù)員的交流都被當(dāng)做一項(xiàng)重要的管理手段而加以利用。在法國(guó)，從國(guó)立行政學(xué)校和郵電職員中錄用的各個(gè)職類的公務(wù)員，在原部門服務(wù)4年后，還應(yīng)當(dāng)?shù)狡渌块T經(jīng)受鍛煉。這些有關(guān)公務(wù)員的交流的措施在具體的實(shí)施過(guò)程中被證明是科學(xué)的，是行之有效的。本法在暫行條例的基礎(chǔ)上，吸收十多年來(lái)實(shí)踐中有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)交流制度作出了進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在： 1．公務(wù)員的交流有利于機(jī)關(guān)之間以及機(jī)關(guān)與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位之間互通人才有無(wú)，調(diào)劑人才余缺。 、不同行業(yè)和不同部門的工作，開闊視野，豐富閱歷，增長(zhǎng)才干，避免因長(zhǎng)期在某一崗位任職而造成的目光狹窄、僵化保守、因循守舊的狀態(tài)，有利于提高公務(wù)員的綜合能力和素質(zhì)，有利于公務(wù)員開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)新的工作局面，保持整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的活力。 三、公務(wù)員交流的范圍 根據(jù)本法的規(guī)定，公務(wù)員可以在不同的機(jī)關(guān)之間交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。它具有兩方面的特點(diǎn)：一是具有管理性，即對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。二是具有國(guó)家代表性，即這種活動(dòng)是代表國(guó)家進(jìn)行的，它是一種國(guó)家管理性質(zhì)的行為，而不是代表某個(gè)人、某個(gè)集體、某個(gè)團(tuán)體的行為，也就是說(shuō)，這種活動(dòng)是國(guó)家權(quán)力或其派生權(quán)力的一種體現(xiàn)。因此，本法規(guī)定公務(wù)員可以與之進(jìn)行交流。 四、公務(wù)員交流的形式 根據(jù)本法的規(guī)定，交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。 第六十四條 國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時(shí)可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。 調(diào)任，是指機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)任職。 西方國(guó)家的文官系統(tǒng)，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職位出現(xiàn)空缺時(shí)，在人事管理手段上表現(xiàn)為內(nèi)升制和外補(bǔ)制兩種不同的任用方法。這兩種任用方法各有利弊：內(nèi)升制使在職公務(wù)員晉升有望，易保持機(jī)關(guān)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，但公務(wù)員隊(duì)伍易出現(xiàn)暮氣沉沉、因循守舊的狀況；外補(bǔ)制能夠從外部吸收卓越人才到機(jī)關(guān)任職，可增加公務(wù)員隊(duì)伍的朝氣，但會(huì)使在職公務(wù)員感到晉升無(wú)望、發(fā)展前途有限而降低工作熱情。 一、調(diào)入 （一）調(diào)入的條件和要求 1．調(diào)入機(jī)關(guān)的人員必須符合擬任職務(wù)所要求的政治思想水平、工作能力以及相應(yīng)的資格條件，即應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情形。 。 ，如果調(diào)入過(guò)濫，勢(shì)必影響本機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的正常升遷發(fā)展，極易挫傷他們的積極性，還會(huì)影響行政管理的連續(xù)性和行政效率的提高。這是因?yàn)椋话銇?lái)說(shuō)，這些調(diào)入的人員在原機(jī)關(guān)或者國(guó)有企事業(yè)單位中已經(jīng)擔(dān)任一定職務(wù)，并已經(jīng)具備擬任職務(wù)的德才條件。 在制定本法的過(guò)程中，有些地方和部門提出，目前公務(wù)員制度中，對(duì)于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員實(shí)行“凡進(jìn)必考”，而處級(jí)以上公務(wù)員則可以直接調(diào)入，使得年輕人通過(guò)考試錄用進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的機(jī)會(huì)減少，大量的公務(wù)員從企事