【正文】 譯為共同體團體集體公社等),當時是指由具有共同的習俗和價值觀念的同質(zhì)人口組成的,關(guān)系密切的社會團體或共同體。所以，“社區(qū)”可以說是相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的區(qū)域。每一社區(qū)都有它特有的自然條件或生態(tài)環(huán)境。每一社區(qū)都有共同的活動場所和活動中心。社區(qū)是一個特定地區(qū)內(nèi)的人口集團。社區(qū)的工作人數(shù)根據(jù)管轄居民多少而異，大的社區(qū)可能管轄5000戶，小的社區(qū)則有不到1500戶，一般社區(qū)工作人員在8~20之間，只設(shè)一個社區(qū)主任兼黨支部書記，不設(shè)副職。社區(qū)沒有行政級別，社區(qū)工作人員既不屬于行政編制也不是事業(yè)編制，社區(qū)工作人員的主體是社區(qū)干部，由三年一次的換屆選舉產(chǎn)生?，F(xiàn)今大陸地區(qū)的社區(qū)，絕大部分是有城鎮(zhèn)的居民委員會改名而來，少部分由并入城鎮(zhèn)的村委會改名而來。如臺灣的“社區(qū)理事會”，大陸則有意將原來的“居民委員會”改稱為“社區(qū)居民委員會”，不過此舉尚有很多法律問題沒有理清。20世紀后期，無論臺灣，還是中國大陸，有感于過去過度重視宏觀經(jīng)濟發(fā)展忽略社區(qū)需求的情勢，都分別將“社區(qū)建設(shè)”或“社區(qū)營造”提升到國家政策的層面。如“和平里社區(qū)”、“四方社區(qū)”是側(cè)重其共同地域?qū)傩?，而“華人社區(qū)”、“穆斯林社區(qū)”、“客家社區(qū)”等則側(cè)重其共同文化的屬性。是指有共同文化的居住于同一區(qū)域的人群。[1]例如范國睿認為：“社區(qū)是生活在一定地域內(nèi)的個人或家庭，出于對政治、社會、文化、教育等目的而形成的特定范圍，不同社區(qū)間的文化、生活方式也因此區(qū)別開來”?！吧鐓^(qū)”一詞最初是由德國的社會學(xué)家滕尼斯應(yīng)用到社會學(xué)的研究中。社區(qū)定義編輯“社區(qū)”一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。社區(qū)就是這樣一個“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。社會學(xué)家給社區(qū)下出的定義有140多種。矯正期未滿但被收監(jiān)執(zhí)行、被羈押以及死亡的，由司法所提供有關(guān)證明材料，報區(qū)司法局和區(qū)公安分局批準解除矯正，同時報區(qū)人民檢察院備案。解除方法社區(qū)司法矯正解除是指社區(qū)服刑人員矯正期屆滿或矯正期雖未滿但被收監(jiān)執(zhí)行、被羈押以及死亡的按規(guī)定辦理解除矯正手續(xù)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作。對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時依法處理。公安機關(guān)要配合司法行政機關(guān)依法加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。意事項另外，根據(jù)兩高兩部的通知要求，在社區(qū)矯正試點工作中，人民法院必須嚴格準確地適用刑事法律和刑事司法解釋，依法充分使用非監(jiān)禁刑刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施。適用對象2007年7月由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于開展社區(qū)司法矯正試點工作的通知，本通知的適用范圍為五種罪犯:即被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯。通過多種形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良行為和心理，使他們悔過自新，成為守法公民。簡要介紹社區(qū)司法矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，將被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)司法矯正主要包括向第三人追償墊支的社會保險基金等。第八十條第二款規(guī)定：社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當定期向社會保險監(jiān)督委員會匯報基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。三是負責會計核算和財務(wù)管理，并及時向有關(guān)方面公布或提供相關(guān)信息。國發(fā)[2010]2號的具體規(guī)定是：統(tǒng)籌地區(qū)社會保險基金預(yù)算草案由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制，經(jīng)本級人力資源和社會保障行政部門審核匯總，財政部門審核后，由財政和人力資源社會保障部門聯(lián)合報本級政府審批。社會保險法第六十七條規(guī)定：社會保險基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準，依照法律和國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。主要體現(xiàn)在：一是負責社會保險基金的支付與結(jié)算。又如第三十四條第二款規(guī)定：社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)用人單位使用工傷保險基金、工傷發(fā)生率和所屬行業(yè)費率檔次等情況確定用人單位費率。管理社會保險主要包括：核定社會保險繳費基數(shù)、確定用人單位工傷繳費費率、與定點服務(wù)機構(gòu)簽訂協(xié)議等。如第八條規(guī)定：社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供社會保險服務(wù)，負責社會保險登記、個人權(quán)益記錄、社會保險待遇支付等工作。社會保險法對經(jīng)辦機構(gòu)的職責規(guī)定，主要體現(xiàn)在：（一）提供社會保險服務(wù)?！　∠鄬σ酝囊?guī)定，社會保險法在這方面有兩點突破：一是規(guī)定統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)經(jīng)辦機構(gòu)可以實行垂直管理的體制，以便更好地保障政令暢通，標準一致和服務(wù)高效；二是重視基層公共服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，提高公共服務(wù)的可及性，讓百姓更加方便快捷地分享社會保險的公共服務(wù)。隨著社會保險各險種基金統(tǒng)籌層次的提高，經(jīng)辦管理層次也有個同步提高的問題。因社會保險各險種基金統(tǒng)籌層次普遍偏低，統(tǒng)籌效果的發(fā)揮和勞動力的跨地區(qū)流動已受到嚴重影響。[機構(gòu)我國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是政府直接管理覆蓋全國的分層設(shè)置、分級管理的經(jīng)辦組織系統(tǒng)?！　∮萌藛挝缓蛡€人可以免費向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)查詢、核對其繳費和享受社會保險待遇記錄，要求社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供社會保險咨詢等相關(guān)服務(wù)?！　∩鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當及時為用人單位建立檔案，完整、準確地記錄參加社會保險的人員、繳費等社會保險數(shù)據(jù)，妥善保管登記、申報的原始憑證和支付結(jié)算的會計憑證?！　∩鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當按時足額支付社會保險待遇?！　∩鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)的人員經(jīng)費和經(jīng)辦社會保險發(fā)生的基本運行費用、管理費用，由同級財政按照國家規(guī)定予以保障。第九章　社會保險經(jīng)辦第七十二條　統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。也就是你和單位把國家規(guī)定的社保金額交納給他們，由他們按照國家保險比例分配這些保險金額，一部分劃入社會統(tǒng)籌，一部分歸入你的個人帳戶。[1]由于上述社會保險的四個特征，也決定了社會保險管理體制一般為集中管理，即機構(gòu)設(shè)置采用在全國設(shè)立自下而上、自成系統(tǒng)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)體系的辦法，達到對社會保險資金進行統(tǒng)一征集、調(diào)劑、集中管理，運用的目的。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的設(shè)置，由社會保險管理體制決定。事業(yè)性管理，指具體收繳和調(diào)劑使用社會保險資金以及具體支付各項資金以及具體支付各項社會保險待遇。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是國家或社會對社會保險實行行政性、事業(yè)性管理的職能機構(gòu)。公共就業(yè)服務(wù)的作用有利于促進就業(yè)可以提高勞動力市場運作的效率，提高勞動力市場信息的透明度公共就業(yè)服務(wù)是國家調(diào)節(jié)和干預(yù)勞動力市場的主要手段是促進公正的進入勞動力市場和保護可能處于弱勢群體的一種有用的手段有助于抵消結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動力市場帶來的負面作用能夠促進社會穩(wěn)定總體而言，政府通過一種公共就業(yè)服務(wù)參與勞動力市場的合理性，在于人力資源在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，在于改善社會福利的需要。核心任務(wù)以最佳的方式把就業(yè)市場組織起來，使之成為旨在確保并保持充分就業(yè)、開發(fā)利用生產(chǎn)力資源的全國性計劃的組成部分。公共就業(yè)服務(wù)公共就業(yè)服務(wù)（PES）指政府組織建立的以促進就業(yè)為目的的公共制度。我國《勞動力市場管理規(guī)定》中對公共就業(yè)服務(wù)的界定：本規(guī)定所稱公共就業(yè)服務(wù)，是指由各級勞動保障部門提供的公益性就業(yè)服務(wù)，包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)訓(xùn)練、社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)服務(wù)和其他服務(wù)內(nèi)容。總?cè)蝿?wù)招聘和安置工人、方便職業(yè)和地理流動、收集和分析勞動力市場信息、與失業(yè)保險部門合作、支持經(jīng)濟和社會計劃。公共就業(yè)服務(wù)的一般原則以自愿為基礎(chǔ)并惠及所有工人和雇主；信息傳達客觀真實；對待勞動力供求雙方公平公正；人員與崗位匹配科學(xué)合理；尊重勞動力供求雙方的選擇決定權(quán)；免費提供。行政性管理，指通過立法確定社會保險資金的收繳和使用辦法，并對下級機構(gòu)收繳資金進行監(jiān)督檢查。事業(yè)管理事業(yè)性管理，指具體收繳和調(diào)劑使用社會保險資金以及具體支付各項資金以及具體支付各項社會保險待遇。由于社會保險所具有的強制性、互濟性、社會性和福利性，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)必須由非營利性質(zhì)的社會公共機構(gòu)所擔任。目前，全國各省、自治區(qū)、直轄市基本上實現(xiàn)經(jīng)辦機構(gòu)全覆蓋。收繳機構(gòu)收繳社會保險的機構(gòu)，支付發(fā)放退休養(yǎng)老金的機構(gòu)，報銷在職、退休社保醫(yī)療費用的機構(gòu)，報銷在職工傷、生育費用的機構(gòu)。最后你的養(yǎng)老金中既有你個人帳戶部分也有養(yǎng)老社會統(tǒng)籌部分，而如果發(fā)生醫(yī)療報銷，就要更多的依賴醫(yī)療的統(tǒng)籌部分，工傷、生育、失業(yè)沒有個人帳戶如需報銷完全依賴統(tǒng)籌。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)工作需要，經(jīng)所在地的社會保險行政部門和機構(gòu)編制管理機關(guān)批準，可以在本統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點。　　第七十三條　社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當建立健全業(yè)務(wù)、財務(wù)、安全和風險管理制度?！　〉谄呤臈l　社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通過業(yè)務(wù)經(jīng)辦、統(tǒng)計、調(diào)查獲取社會保險工作所需的數(shù)據(jù)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當及時、如實提供?！　∩鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當及時、完整、準確地記錄參加社會保險的個人繳費和用人單位為其繳費，以及享受社會保險待遇等個人權(quán)益記錄，定期將個人權(quán)益記錄單免費寄送本人?！　〉谄呤鍡l　全國社會保險信息系統(tǒng)按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，由縣級以上人民政府按照分級負責的原則共同建設(shè)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在中央一級，人力資源和社會保障部下設(shè)社會保險事業(yè)管理中心，依據(jù)法律綜合管理、指導(dǎo)地方社會保險管理服務(wù)工作；在地方，各省、自治區(qū)、直轄市以及地市、區(qū)縣三級地方政府分別設(shè)有社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。提高社會保險各險種基金統(tǒng)籌層次，已成為社會保險制度的既定目標，基本養(yǎng)老保險基金要逐步實行全國統(tǒng)籌之外，其他社會保險基金要逐步實行省級統(tǒng)籌。因此，社會保險法規(guī)定在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以設(shè)立分支機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點，充分體現(xiàn)出了法律制定的前瞻性，為建立和提高社會保險基金統(tǒng)籌層次提供重要的組織保障，也可以方便廣大參保個人和參保單位享受到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。職能社會保險法經(jīng)辦機構(gòu)是提供社會保險服務(wù)的機構(gòu)，負責社會保險登記、參保人員權(quán)益記錄、社會保險待遇支付、提供社會保險咨詢服務(wù)等工作。這些服務(wù)包括：社會保險登記、個人權(quán)益記錄、待遇支付、檔案管理、咨詢服務(wù)等。（二）管理社會保險事務(wù)。如第五十八條規(guī)定：未辦理社會保險登記的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定其應(yīng)繳納的數(shù)額。（三）社會保險基金的相關(guān)管理。二是編制基金預(yù)決算草案。將《國務(wù)院關(guān)于實行社會保險基金預(yù)算的意見》（國發(fā)[2010]2號）的具體實踐上升到法的層面?！　∩鐣ｋU費由稅務(wù)機關(guān)征收的，社會保險基金收入預(yù)算由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)會同稅務(wù)機關(guān)編制。如社會保險法第七十條規(guī)定：社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當定期向社會公布參加社會保險情況以及基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。（四）執(zhí)行社會保險政策和相關(guān)法律規(guī)定。如社會保險法第三十條、四十一條、四十二條都規(guī)定，用人單位和第三人不償還墊付的基金的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責追償。社區(qū)司法矯正，是根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，將被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。主要任務(wù)按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)規(guī)定，加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實施。幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會生活。以上范圍是嚴格根據(jù)我國刑法、刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定確定的。人民檢察院要加強法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法、公正地進行。對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施。司法行政機關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作，會同公安機關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。監(jiān)獄管理機關(guān)要依法準確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，對符合假釋條件的人員要及時報請人民法院裁定假釋，并積極協(xié)助社區(qū)矯正組織的工作。社區(qū)服刑人員期滿解除的，在期滿前30日內(nèi)，司法所指導(dǎo)其完成《自我鑒定》，填寫《社區(qū)服刑人員解除矯正鑒定表》，司法所、派出所作出解除矯正意見，由街道(鎮(zhèn))社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開由考核責任人、社區(qū)民警、社區(qū)干部、志愿者、監(jiān)護人(親屬)等相關(guān)人員參加的評議會，對社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正情況進行評議，根據(jù)評議結(jié)果作出鑒定，并報區(qū)司法局和區(qū)公安分局批準，由司法所、公安派出所在社區(qū)向其本人和社區(qū)居民宣告，同時報區(qū)人民檢察院備案。社區(qū)社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領(lǐng)域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會的縮影。盡管社會學(xué)家對社區(qū)下的定義各不相同，在構(gòu)成社區(qū)的基本要素上認識還是基本一致的，普遍認為一個社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織。社區(qū)的特點：有一定的地理區(qū)域；有一定數(shù)量的人口；居民之間有共同的意識和利益；有著較密切的社會交往。20 世紀30年代初，費孝通先生在翻譯德國社會學(xué)家滕尼斯的一本著作《Community and Society》（社區(qū)與社會 著于1887年）時，從英文單詞“Community”翻譯過來的，后來被許多學(xué)者開始引用，并逐漸的流傳下來。近些年，我國的很多社會學(xué)家開始對“社區(qū)”進行深入細致的研究，而且對“社區(qū)”的理解和認識諸不相同。[1]劉視湘從社區(qū)心理學(xué)的角度定義為：“社區(qū)是某一地域里個體和群體的集合，其成員在生活上、心理上、文化上有一定的相互關(guān)聯(lián)和共同認識”。在具體指稱某一人群的時候，其“共同文化”和“共同地域”兩個基本屬性有時會側(cè)重于其中一點。不過無論所指側(cè)重哪邊，社區(qū)一詞都是強調(diào)人群內(nèi)部成員之間的文化維系力和內(nèi)部歸屬感。在地方組織方面，都開始在小型地緣組織中引入“社區(qū)”兩字。[2]大陸的社區(qū)是黨和政府傳遞、落實政策和了解民情的最基層，社區(qū)在行政上接受街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，由街道辦接受并傳達縣級政府和各科局的任務(wù)和指示。因此，大部分社區(qū)的工作人員流動非常大。社區(qū)含義我們每個人