【正文】 因此，環(huán)評單位可以將環(huán)評和環(huán)境監(jiān)理有效結(jié)合起來，既要讓環(huán)評為環(huán)境監(jiān)理提供科學詳實的指導，更要讓環(huán)境監(jiān)理工作來實際檢驗環(huán)評和環(huán)評批復的可行性和合理性，真正為建設環(huán)境友好型社會提供有力的技術(shù)保障。環(huán)境監(jiān)理單位盡職盡責行使監(jiān)督權(quán)力，可以保證環(huán)保工程“三同時”建設，確保項目試生產(chǎn)和驗收順利通過，少走彎路。 建設單位聘請有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位可以做到環(huán)保工程施工心中有數(shù)。 如果認真從事環(huán)境監(jiān)理實際工作，也有利于環(huán)評中的環(huán)境監(jiān)理章節(jié)編制、環(huán)境監(jiān)理投資估算、污染防治和生態(tài)保護措施可行性分析，提高環(huán)評人員結(jié)合實際的文件編制能力，可以做到同類項目尤其是生態(tài)類項目施工期污染防治措施的有的放矢。環(huán)境監(jiān)理對環(huán)評中等其他章節(jié)的檢驗 我單位在實際監(jiān)理過程中也發(fā)現(xiàn)了個別環(huán)評文件中提出的環(huán)保措施在實際操作過程中的可行性和有效性值得進一步商榷。 在項目施工階段，有具備環(huán)保專業(yè)知識的環(huán)境監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場督促和協(xié)助，可保證施工單位將各項環(huán)保措施執(zhí)行到位，同時也是對環(huán)評文件中規(guī)定的各項環(huán)保措施的可行性和有效性的檢驗。 尤為重要的是，不少建設項目在實際建設過程中，或多或少的會根據(jù)實際改變廠區(qū)設備和工藝布局，環(huán)境監(jiān)理過程中可以及時發(fā)現(xiàn)此類問題，可以監(jiān)督項目變更是否導致環(huán)境影響和污染物排放的變化，可及時為項目環(huán)保管理部門提供參考意見。尤其作為一些生態(tài)影響較大或污染型工業(yè)建設項目，從所涉及的生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境評價、環(huán)保設計對施工期環(huán)境保護工作提出的措施和要求來看，單靠建設項目業(yè)主和施工單位自身的非專業(yè)化環(huán)境管理體系難以將環(huán)境評價和環(huán)保設計中提出的各項要求落到實處，而環(huán)境監(jiān)理單位可以彌補該方面力量的不足，保證環(huán)評文件指導項目建設的延續(xù)性。 “環(huán)境影響評價制度”和“三同時制度”對建設項目的立項審批階段和竣工驗收階段的環(huán)境管理工作行之有效的。 按照規(guī)定要求，環(huán)評階段一般為項目立項和可研階段，在環(huán)評報告的編制過程中，各項環(huán)保措施的提出一般是根據(jù)可研等資料進行分析評價或類比同類企業(yè)進行評價，基本處于“紙上談兵”階段。作為環(huán)評單位，我們充分感覺到，從事環(huán)境監(jiān)理不僅可以確保項目施工過程中落實各項環(huán)境保護設施與措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，滿足工程竣工環(huán)境保護驗收要求，而且環(huán)境監(jiān)理工作也可以實踐和檢驗環(huán)評中提出的各項環(huán)保措施的科學性和可行性。環(huán)境監(jiān)理在建設項目環(huán)境管理環(huán)節(jié)中應起到由環(huán)境評價到環(huán)境。(3)監(jiān)督施工單位采取有效的措施將施工活動對環(huán)境的不利影響控制在可接受的范圍內(nèi)，提高環(huán)保工作水平，同時維護施工單位的權(quán)益；在施工期防止各類環(huán)境因素對工程周圍的自然、生態(tài)、人文和社會環(huán)境造成不利的影響或干擾；在工程的整個建設過程中受到破壞的環(huán)境要素得到及時修整和恢復。這是環(huán)境監(jiān)理工作的核心目標，也是各項環(huán)保政策法規(guī)的基本要求。環(huán)境監(jiān)理主要內(nèi)容就是做到施工期環(huán)境保護達標監(jiān)理、生態(tài)保護措施監(jiān)理和環(huán)保設施監(jiān)理：(1)環(huán)境保護達標監(jiān)理是監(jiān)督檢查項目施工建設過程中各種污染因子達到環(huán)境保護標準要求的情況；(2)生態(tài)保護措施監(jiān)理是監(jiān)督檢查項目施工建設過程中自然生態(tài)保護和恢復措施、水土保持措施及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等環(huán)境敏感保護目標的保護措施落實情況；(3)環(huán)保設施監(jiān)理是監(jiān)督檢查項目施工建設過程中環(huán)境污染治理設施、環(huán)境風險防范設施按照環(huán)境影響評價文件及批復的要求建設情況。環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容及目標 目前環(huán)境監(jiān)理的組織形式有兩種：一為監(jiān)理單位中的環(huán)境監(jiān)理人員，以項目監(jiān)理單位一個部門的形式出現(xiàn)，即一個工程項目只有一個監(jiān)理單位，該監(jiān)理單位中既有工程監(jiān)理工程師也有環(huán)境監(jiān)理工程師；二為獨立于工程監(jiān)理單位之外的環(huán)境監(jiān)理單位，即一個工程項目既包括工程監(jiān)理單位又包括環(huán)境監(jiān)理單位。）取得的經(jīng)驗，并借鑒國外經(jīng)驗和工程監(jiān)理經(jīng)驗，擬提出一套操作可行的《建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理辦法》及其配套的《建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理指南》等規(guī)范文件，摸索出一條適合我國國情的環(huán)境監(jiān)理模式，逐步使建設項目施工期工程環(huán)境監(jiān)理制度化，并在全國范圍內(nèi)實施。環(huán)境監(jiān)理的概念及其在我國的發(fā)展只有對其進行全過程監(jiān)管，才能確保環(huán)評提出的各項環(huán)保措施在執(zhí)行中不走樣，在落實中不走空。目前，我國普遍對建設項目環(huán)境管理實行的是環(huán)境影響評價和“三同時”兩項制度，其中，環(huán)保審批和竣工驗收是事前和事后監(jiān)督，但這樣的監(jiān)督體制對于生態(tài)影響較大的建設項目卻有些力不從心，因為這些影響開始于勘探、選址，重點發(fā)生在施工籌建期、建設期，而在竣工驗收時許多生態(tài)破壞早已發(fā)生，對自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、濕地、珍稀動植物與棲息地等的破壞已無法彌補。環(huán)境監(jiān)理概論開展環(huán)境監(jiān)理的意義 隨著我國現(xiàn)代化的建設，大型建設項目逐年增加，然而在建設項目施工過程對環(huán)境造成的污染也不容忽視。業(yè)內(nèi)環(huán)保專家把這種重視建設項目的環(huán)評、審批和驗收而忽視施工期的環(huán)境管理現(xiàn)象，形象地喻為兩頭重而中間輕的“啞鈴現(xiàn)象”。 實行環(huán)境監(jiān)理，可以有效彌補法律法規(guī)對“三同時”制度在施工期管理上的不足，通過強化建設單位、監(jiān)理單位的責任，使環(huán)境管理工作融入到整個工程實施過程中，變事后管理為過程管理，變政府強制性管理為政府監(jiān)督與建設單位自律相結(jié)合，彌補項目在環(huán)保審批和竣工驗收之間的薄弱環(huán)節(jié)[2,3]。更重要的是，會對消除污染隱患，降低環(huán)境風險，化解環(huán)境糾紛，乃至構(gòu)建和諧社會，具有積極的促進作用。 環(huán)境監(jiān)理一般是獨立于業(yè)主和承包人的第三方，受項目建設單位委托，以環(huán)境影響評價文件及環(huán)境保護行政主管部門批復、環(huán)境監(jiān)理合同為依據(jù)，運用建設單位所賦予的權(quán)利對工程建設期的環(huán)境保護等實行全面監(jiān)理，及時、公正、合理地作好協(xié)調(diào)工作，努力協(xié)調(diào)好業(yè)主、承包商、國家和公眾利益的關系，使工程環(huán)保措施得以順利實施。 2002年10月, 國家環(huán)保總局、鐵道部、交通部、水利部等有關部門聯(lián)合下發(fā)《關于在重點建設項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知(環(huán)發(fā)[2002]141號)》，通過13個試點工程（新建鐵路重慶至懷化線、新建鐵路青藏線、西氣東輸管道工程、云南瀾滄江小灣水電站工程、黃河公伯峽水電站工程、四川眠江紫坪鋪水利樞紐工程、廣西右江百色水利樞紐工程、尼爾基水利樞紐工程、上海國際航運中心洋山深水港區(qū)一期工程、三凱高速公路、邵懷高速公路、銀古高速公路。鑒于國內(nèi)環(huán)保作為專項驗收，且一般監(jiān)理單位中的監(jiān)理人員缺乏必備的環(huán)保知識和經(jīng)驗，所以要想環(huán)境監(jiān)理在工作中充分發(fā)揮作用，第二種形式應為主導的組織形式。 環(huán)境監(jiān)理主要包括3個階段：施工組織設計及施工準備階段環(huán)境監(jiān)理；施工階段環(huán)境監(jiān)理；工程試運行階段（交工及缺陷責任期）環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理工作目標主要體現(xiàn)在：(1)確保工程環(huán)保設計和相關監(jiān)理文件中提出的環(huán)保工作得到合理的實施，使環(huán)境影響報告中的環(huán)保要求得到落實，確保建設項目竣工后達到項目確定的環(huán)境保護要求。(2)結(jié)合工程實際情況，協(xié)助業(yè)主進行環(huán)境管理，宣傳環(huán)保知識，增強環(huán)保意識。(4)形成豐富完整的監(jiān)理工作資料，真實反映工作過程，為工程的環(huán)保驗收提供依據(jù)。環(huán)境監(jiān)理是對環(huán)境影響評價的實踐和檢驗眾所周知，環(huán)境監(jiān)理在我省建設項目施工建設期中正發(fā)揮著越來越重要的作用。環(huán)境監(jiān)理是對項目環(huán)評管理的補充完善 由于大多數(shù)建設單位環(huán)評批復之后往往將環(huán)評文件束之高閣，無人問津，從而導致項目建設過程缺乏有力的環(huán)保技術(shù)支撐。環(huán)境監(jiān)理可確保環(huán)評及批復規(guī)定的各項環(huán)保措施落實如風電項目的風機調(diào)試噪聲環(huán)境因素識別遺漏、有的施工場地耕地表層土的保存和處理方式、場地復墾形式等問題。 對環(huán)境影響較大項目的環(huán)保工程實施的檢驗環(huán)境監(jiān)理單位可以監(jiān)督污染較大項目的環(huán)保工程設計、安裝、調(diào)試全過程的監(jiān)督。 我國目前的環(huán)境管理制度包括項目環(huán)境影響評價制度、三同時制度、排污收費制度和污染治理制度等，這些制度有效的控制了項目建設前和運行期的環(huán)境污染。建設項目環(huán)境監(jiān)理工作的幾點認識境監(jiān)理作為建設項目環(huán)境保護工作的重要組成部分，是建設項目全過程環(huán)境管理不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)，其目的就是要將國家有關建設項目環(huán)境管理的法律、法規(guī)、標準和環(huán)境影響報告書及批復文件的相關要求，貫徹落實到工程的設計和施工管理中，確保建設周期施工現(xiàn)場、周圍環(huán)境、污染物排放和生態(tài)保護達到國家規(guī)定的標準或要求,在保證取得經(jīng)濟效益和社會效益的同時，減少環(huán)境污染和生態(tài)的破壞。 現(xiàn)階段建設項目環(huán)境監(jiān)理工作還處于探索階段，在工作中要不斷完善監(jiān)理工作制度，明確環(huán)境監(jiān)理工作目標，確保環(huán)境監(jiān)理工作落到實處，積極發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理在建設項目中的作用。 對于某個項目雖然制定的監(jiān)理方案、細則，并不代表以后的監(jiān)理工作只照此行事，因為大多建設項目有著施工周期長，受外界變更因素多的特點，各種變化的發(fā)生是難免的，如設計圖紙的修改；施工進度計劃的變更；主要設備的變更；永久建筑物位置的變更等，所以環(huán)境監(jiān)理人員要注意工程情況的變化，隨之作出相應的監(jiān)理調(diào)整措施，也就是必須建立動態(tài)管理的思想準備和實際應對，決不能以固定不變的模式進行監(jiān)理。 在工程建設施工中，凡各單位對現(xiàn)場環(huán)境保護工作存在問題時，環(huán)境監(jiān)理人員不能對相關方只使用口頭通知而是要使用“環(huán)境監(jiān)理業(yè)務聯(lián)系單”或“環(huán)境監(jiān)理整改通知單”，用以寫下文字記錄。三、發(fā)現(xiàn)問題監(jiān)督落實施工過程中某項環(huán)保措施未按設