【正文】 踐證明，市委、市政府“十五”期間的發(fā)展戰(zhàn)略，是適應發(fā)展要求的，也是符合六安實際的，促進了全市經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮。這些外部發(fā)展機遇，為六安跨越式發(fā)展提供了新條件。國家財政每年安排1030多億元，兩年內(nèi)全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，這將緩解縣區(qū)財政壓力，可騰出更多財力用于提供公共服務，打造發(fā)展平臺；國家財政五年內(nèi)將投入200多億元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和部分縣區(qū)醫(yī)院房屋和設備進行改造，隨著新型合作醫(yī)療覆蓋網(wǎng)絡的擴大，農(nóng)民看病貴、看病難的問題將得到解決，農(nóng)村勞動力素質將得到有效保障；省而對六安來說，更為重要的是：國家促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略已經(jīng)進入實質性實施階段，在政策、資金和項目上對身處中部的六安將是爭取發(fā)展的機遇；東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的“騰籠換鳥”，為我們招商引資、推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整帶來便利；社會主義新農(nóng)村建設的啟動，農(nóng)業(yè)大市的六安將獲得更多的支持。從國際來說，盡管不穩(wěn)定不確定因素比較多，但總體上對我國發(fā)展有利；從國家來說，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。這說明，六安綜合經(jīng)濟實力顯著增強，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，基礎設施顯著改善，而這些發(fā)展成果，為六安跨越式發(fā)展打造了平臺，奠定了基礎。2005年，全市生產(chǎn)總值312億元，％；，同口徑比2000年翻一番，％；人均GDP611美元，比2000年增長了291美元；，％，％；城鄉(xiāng)居民收入分別達到7810元和2255元，％％。 第一，六安自身的發(fā)展基礎進一步夯實。 二、六安發(fā)展面臨難得的機遇 無論是經(jīng)濟特區(qū)，還是沿海開放城市，無論是珠三角、長三角，還是環(huán)渤海經(jīng)濟圈，這些區(qū)域的發(fā)展在一定程度上都是重大機遇的產(chǎn)物，包括地理位置機遇、產(chǎn)業(yè)升級機遇、宏觀政策機遇等。因此，抓環(huán)境就是抓發(fā)展。環(huán)境優(yōu)化的程度，與發(fā)展速度呈正相關關系。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就是要使環(huán)境這一“引擎”動力更大、更持久，消耗更小，推動經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展也需要引擎，這個引擎就是環(huán)境。 第四，環(huán)境是“引擎”，沒有優(yōu)良的環(huán)境就沒有發(fā)展的動力。誰擁有環(huán)境的高地，就能形成發(fā)展的優(yōu)勢。“江西現(xiàn)象”為什么會形成，江西發(fā)展優(yōu)勢是什么催生的，關鍵就是環(huán)境。從相關數(shù)據(jù)中，就能清楚地看到這一點。省委書記郭金龍同志在安徽黨政代表團赴江西考察座談會上說，前幾年，安徽是“看東部我們學不起，看江西人家比不上”。 第三，環(huán)境是競爭力，沒有優(yōu)良的環(huán)境就沒有發(fā)展的優(yōu)勢。這種“零資源經(jīng)濟現(xiàn)象”，正說明環(huán)境是資源的組成部分，環(huán)境本身就是重要資源。其二，環(huán)境對利用別人資源來發(fā)展自己的重要性。經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展也好，社會可持續(xù)發(fā)展也好，都離不開環(huán)境這一資源的支撐。浙江已經(jīng)提出，既要金山銀山，更要綠水青山，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。其一，環(huán)境對現(xiàn)有資源保護、開發(fā)、利用的重要性。 第二，環(huán)境是資源，沒有優(yōu)良的環(huán)境就沒有發(fā)展的可持續(xù)。環(huán)境不優(yōu)，對外則發(fā)展大門被堵死，對內(nèi)則發(fā)展通道被阻塞?！胺N下梧桐樹，引來金鳳凰”。發(fā)展是硬道理，環(huán)境是硬條件。從競爭個體來講，企業(yè)是魚，環(huán)境是水，什么樣的水養(yǎng)什么樣的魚，多深的水養(yǎng)多大的魚，魚缸養(yǎng)金魚，江河養(yǎng)鯉魚，大海養(yǎng)鯨魚。從競爭整體來看，環(huán)境是生產(chǎn)要素流入流出的“杠桿”支點。環(huán)境是國家或地區(qū)綜合競爭力的重要標志，是衡量社會管理水平、民主法制程度、社會文明和政治穩(wěn)定的重要尺度，是經(jīng)濟發(fā)展的第一要素。今天所討論的環(huán)境也是指經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。從中可以看到，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是資本、土地、人才等生產(chǎn)要素的綜合體；是自然資源、經(jīng)濟資源、社會資源的結合體；是發(fā)展賴以依托的物質和非物質的組合體?！碍h(huán)滁皆山也”，講的是自然環(huán)境；“孟母三遷”，反映的是教育環(huán)境；和諧社會，強調(diào)的是社會環(huán)境。余闕傳》：“環(huán)境筑堡砦，選精甲外捍，而耕稼于中。二是環(huán)繞轄境；周匝。關于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的幾個問題中共六安市委常委、秘書長 張正耀一、 環(huán)境是發(fā)展的第一要素 環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 關于環(huán)境，《辭海》是這樣解釋的，一是周圍的境況。如：自然環(huán)境；社會環(huán)境?！对贰睆慕忉屩锌梢钥吹剑h(huán)境既包括水、土壤、陽光等自然環(huán)境；又包括政治、經(jīng)濟、法律等社會環(huán)境。 關于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，主要是指環(huán)境體系中對經(jīng)濟發(fā)展影響較為直接或者顯著的要素綜合，是區(qū)域自然、經(jīng)濟、社會資源的結合，是經(jīng)濟發(fā)展依托的物質和非物質的總稱。在經(jīng)濟工作領域，通常所說的環(huán)境就是指經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。 環(huán)境與發(fā)展的關系 發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，加快發(fā)展是全黨的根本任務。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越重要、越來越緊要、越來越具有決定意義。環(huán)境好，資本、技術和人才等生產(chǎn)要素就會流入，就能快速發(fā)展；環(huán)境差，客商引不來，來了留不?。豁椖恳粊?，來了建不成；資金引不來，來了用不好。 第一，環(huán)境是前提，沒有優(yōu)良的環(huán)境就沒有發(fā)展的可能?？v觀國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗，一個地方的發(fā)展水平，取決于生產(chǎn)要素的聚集程度，而生產(chǎn)要素的聚集程度，取決于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。環(huán)境優(yōu)良，具有多方面的效應：一是“洼地效應”，它能使項目、資金、技術、人才等生產(chǎn)要素不斷進來，形成新的經(jīng)濟增長點并迅速成長壯大；二是“親和效應”，它能使人們安居樂業(yè)，形成強大的吸引力、凝聚力；三是“釋放效應”，能夠激發(fā)土地、人才等要素的潛能，形成發(fā)展新動力；四是“連鎖效應”，它能使環(huán)境的受益者同時成為宣傳者，收到“一花引來百花香”的效果。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就是要打開發(fā)展大門，暢通發(fā)展跑道，推進快速發(fā)展?！碍h(huán)境是資源”，可從兩個方面來理解。沒有好的環(huán)境，既不能保護資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，又不能開發(fā)資源，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。這說明，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不僅認識到環(huán)境對加快發(fā)展的重要性，而且認識到資源對可持續(xù)發(fā)展的重要性。如果自然資源被破壞，企業(yè)生存條件惡劣，無以可持續(xù)發(fā)展；如果經(jīng)濟資源被破壞，投資者權益得不到保障，企業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，無以可持續(xù)發(fā)展；如果社會資源被破壞，沒有規(guī)則和誠信，企業(yè)交易條件惡劣，無以可持續(xù)發(fā)展。浙江嘉興不產(chǎn)羊毛，卻有位于桐鄉(xiāng)的全國最大的羊毛衫市場；不產(chǎn)皮革，全國最大的皮革城在海寧；沒有木材，全國最大的膠合板市場形成在嘉興。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就是要保護、集聚、開發(fā)、利用經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，努力為資本的生長創(chuàng)造適宜的土壤，為投資興業(yè)提供良好的平臺，實現(xiàn)加快發(fā)展、科學發(fā)展。在一定意義上，發(fā)展的壓力實質上就是環(huán)境的壓力，發(fā)展的競爭實質上就是環(huán)境的競爭。現(xiàn)在，區(qū)位和資源稟賦與我們相似的江西，其發(fā)展速度快于我們，發(fā)展勢頭好于我們。2005年，％，居全國第7位、中部第2位，人均GDP9439元，居中部第5位；％，居全國第18位、中部第4位，人均GDP8597元，居中部第6位。108個工業(yè)園區(qū)為江西發(fā)展提供了硬平臺，“推動全民創(chuàng)業(yè)，促進富民興贛”等發(fā)展戰(zhàn)略，為江西發(fā)展創(chuàng)造了軟平臺。優(yōu)化環(huán)境，就是要為投資者營造一個“低門檻進入、低成本運作、高利潤回報”的良好環(huán)境，以環(huán)境優(yōu)勢催生發(fā)展優(yōu)勢。汽車啟動需要引擎，火車前進需要引擎，飛機騰飛也需要引擎，且引擎大小決定了速度快慢和升空高低。環(huán)境好，就會擁有更多、更好的資金、技術、人才等生產(chǎn)要素，擁有優(yōu)勢項目和優(yōu)勢企業(yè)，就能以大“引擎”帶動快發(fā)展；如果環(huán)境差，企業(yè)發(fā)展就會受阻，外部項目就不會進入，現(xiàn)有的企業(yè)、人才、資本還會外走，環(huán)境的“擠兌效應”就會出現(xiàn)，小引擎只能是小發(fā)展、慢發(fā)展。 環(huán)境是發(fā)展的重要因素，是發(fā)展的第一要素。環(huán)境優(yōu)良，跨越式發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展；環(huán)境一般，常規(guī)發(fā)展、自我發(fā)展；環(huán)境差劣，慢發(fā)展、不發(fā)展，甚至滑坡、倒退。當前，我們的任務就是要抓好環(huán)境這個第一要素，推進六安跨越式發(fā)展，實現(xiàn)奮力崛起。站在新的歷史起點上審視六安，“十一五”和今后一段時期，我們也面臨難得的發(fā)展機遇。改革開放以來，全市人民銳意改革，擴大開放，現(xiàn)代化建設取