【正文】 放，現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效，特別是“十五”期間，市委、市政府堅持以人為本、改革為先、發(fā)展為上，堅持工業(yè)化核心戰(zhàn)略和招商引資主戰(zhàn)略，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以適度超前的城鎮(zhèn)化，帶動相對滯后的工業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速信息化，六安逐步邁入了發(fā)展的快車道。當(dāng)前，我們的任務(wù)就是要抓好環(huán)境這個第一要素，推進六安跨越式發(fā)展，實現(xiàn)奮力崛起。 環(huán)境是發(fā)展的重要因素，是發(fā)展的第一要素。汽車啟動需要引擎，火車前進需要引擎，飛機騰飛也需要引擎，且引擎大小決定了速度快慢和升空高低。108個工業(yè)園區(qū)為江西發(fā)展提供了硬平臺，“推動全民創(chuàng)業(yè)，促進富民興贛”等發(fā)展戰(zhàn)略，為江西發(fā)展創(chuàng)造了軟平臺。現(xiàn)在，區(qū)位和資源稟賦與我們相似的江西，其發(fā)展速度快于我們，發(fā)展勢頭好于我們。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就是要保護、集聚、開發(fā)、利用經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，努力為資本的生長創(chuàng)造適宜的土壤，為投資興業(yè)提供良好的平臺，實現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。如果自然資源被破壞，企業(yè)生存條件惡劣，無以可持續(xù)發(fā)展；如果經(jīng)濟資源被破壞，投資者權(quán)益得不到保障，企業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，無以可持續(xù)發(fā)展；如果社會資源被破壞，沒有規(guī)則和誠信，企業(yè)交易條件惡劣，無以可持續(xù)發(fā)展。沒有好的環(huán)境，既不能保護資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，又不能開發(fā)資源，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就是要打開發(fā)展大門，暢通發(fā)展跑道，推進快速發(fā)展?？v觀國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗，一個地方的發(fā)展水平，取決于生產(chǎn)要素的聚集程度，而生產(chǎn)要素的聚集程度，取決于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。環(huán)境好，資本、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素就會流入，就能快速發(fā)展；環(huán)境差，客商引不來，來了留不住；項目引不來，來了建不成；資金引不來，來了用不好。 環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系 發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，加快發(fā)展是全黨的根本任務(wù)。 關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，主要是指環(huán)境體系中對經(jīng)濟發(fā)展影響較為直接或者顯著的要素綜合，是區(qū)域自然、經(jīng)濟、社會資源的結(jié)合，是經(jīng)濟發(fā)展依托的物質(zhì)和非物質(zhì)的總稱?！对逢P(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的幾個問題中共六安市委常委、秘書長 張正耀一、 環(huán)境是發(fā)展的第一要素 環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 關(guān)于環(huán)境，《辭?！肥沁@樣解釋的，一是周圍的境況。余闕傳》：“環(huán)境筑堡砦，選精甲外捍，而耕稼于中。從中可以看到，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是資本、土地、人才等生產(chǎn)要素的綜合體；是自然資源、經(jīng)濟資源、社會資源的結(jié)合體；是發(fā)展賴以依托的物質(zhì)和非物質(zhì)的組合體。環(huán)境是國家或地區(qū)綜合競爭力的重要標(biāo)志，是衡量社會管理水平、民主法制程度、社會文明和政治穩(wěn)定的重要尺度，是經(jīng)濟發(fā)展的第一要素。從競爭個體來講，企業(yè)是魚，環(huán)境是水，什么樣的水養(yǎng)什么樣的魚，多深的水養(yǎng)多大的魚，魚缸養(yǎng)金魚，江河養(yǎng)鯉魚，大海養(yǎng)鯨魚?！胺N下梧桐樹，引來金鳳凰”。 第二，環(huán)境是資源，沒有優(yōu)良的環(huán)境就沒有發(fā)展的可持續(xù)。浙江已經(jīng)提出，既要金山銀山，更要綠水青山，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。其二，環(huán)境對利用別人資源來發(fā)展自己的重要性。 第三，環(huán)境是競爭力，沒有優(yōu)良的環(huán)境就沒有發(fā)展的優(yōu)勢。從相關(guān)數(shù)據(jù)中，就能清楚地看到這一點。誰擁有環(huán)境的高地，就能形成發(fā)展的優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展也需要引擎，這個引擎就是環(huán)境。環(huán)境優(yōu)化的程度，與發(fā)展速度呈正相關(guān)關(guān)系。 二、六安發(fā)展面臨難得的機遇 無論是經(jīng)濟特區(qū)，還是沿海開放城市，無論是珠三角、長三角，還是環(huán)渤海經(jīng)濟圈，這些區(qū)域的發(fā)展在一定程度上都是重大機遇的產(chǎn)物，包括地理位置機遇、產(chǎn)業(yè)升級機遇、宏觀政策機遇等。2005年，全市生產(chǎn)總值312億元，％；，同口徑比2000年翻一番，％；人均GDP611美元，比2000年增長了291美元；，％，％；城鄉(xiāng)居民收入分別達到7810元和2255元，％％。從國際來說，盡管不穩(wěn)定不確定因素比較多，但總體上對我國發(fā)展有利；從國家來說，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。國家財政每年安排1030多億元，兩年內(nèi)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，這將緩解縣區(qū)財政壓力，可騰出更多財力用于提供公共服務(wù)，打造發(fā)展平臺；國家財政五年內(nèi)將投入200多億元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和部分縣區(qū)醫(yī)院房屋和設(shè)備進行改造，隨著新型合作醫(yī)療覆蓋網(wǎng)絡(luò)的擴大，農(nóng)民看病貴、看病難的問題將得到解決，農(nóng)村勞動力素質(zhì)將得到有效保障；省撤地設(shè)市以來的實踐證明，市委、市政府“十五”期間的發(fā)展戰(zhàn)略，是適應(yīng)發(fā)展要求的，也是符合六安實際的，促進了全市經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮。能不能抓住加快發(fā)展的難得機遇，最終取決于能不能創(chuàng)造一個有凝聚力、吸引力、競爭力的環(huán)境。發(fā)展不足、發(fā)展不快是我們最大的問題、最突出的矛盾，加快發(fā)展是我們最大的政治、最硬的道理、最根本的任務(wù)，而優(yōu)化六安發(fā)展環(huán)境則是當(dāng)前的重要任務(wù)。王金山省長在省黨政代表團赴浙江考察座談會上指出，浙江一個企業(yè)，先是與我省的一個市洽淡，只因為拖了一個小過程，就讓機遇溜到了江西九江。在搶抓機遇、千帆競發(fā)的今天，不進則退，慢進也是退。毫無疑問，一個地方審批項目過多，門檻就不會低；辦證時間過長，投資周期就不會短；群眾無理取鬧，企業(yè)就不能正常經(jīng)營。潛力挖掘的程度，既是發(fā)展的深度，更是發(fā)展的高度。就六安而言，要改變落后地區(qū)無優(yōu)勢的理念，抓住“特色”二字，形成特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，把六安的綠色農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)成具有一定市場知名度、美譽度、占有率和行業(yè)競爭力的“農(nóng)”字號產(chǎn)品；要加大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，挖掘物流優(yōu)勢，努力把六安打造成大別山出入門戶、東西過渡帶上的小商品集散基地和物流中轉(zhuǎn)基地；依托科技進步與創(chuàng)新，形成科技長入機制，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目，充分挖掘工業(yè)資源，形成“拳頭”產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)；要充分利用紅、綠、古、特為一體的旅游資源，分類實施原風(fēng)味開發(fā)、科技化開發(fā)，使旅游經(jīng)濟有一個較快的發(fā)展。創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不夠?qū)?，限制了?chuàng)業(yè)空間；創(chuàng)業(yè)門檻不夠低，減少了創(chuàng)業(yè)機會；創(chuàng)業(yè)者某些權(quán)益未得到應(yīng)有的保護，抑制了投資者的積極性。優(yōu)化環(huán)境涉及生產(chǎn)關(guān)系和利益分配的調(diào)整，難度之大，可想而知。 一是部門本位主義嚴(yán)重。對黨委、政府部署的工作，有利的就爭，麻煩的就推；有的表面上答應(yīng)的很好，就是看不到實際行動，地皮“打架”時有發(fā)生。 三是執(zhí)法不公問題仍然存在。這些問題，既影響了依法行政的推進，又不利于黨委、政府招商引資優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實。有的行政機關(guān)將法律工具化，在企業(yè)辦證、驗證時搭車收取費用，將一些協(xié)商性、自愿性收費變成必備性、必須性繳費，迫使企業(yè)“自愿”繳費，否則就故意為難；有的甚至存在違規(guī)收取管理費、違法索要保護費的行為；有的是不收費不見面，一見面就亂收費，收了費不服務(wù)、不管理。門難進、臉難看、話難說、事難辦，在有的部門，在一些工作人員中仍然存在。如企業(yè)申請用水、用電等得不到及時滿足，申請電話、網(wǎng)絡(luò)使用等得不到及時安裝。 當(dāng)然，軟環(huán)境存在問題還有很多，上面點到的八個方面，是企業(yè)和投資者反映比較強烈的問題。 四、既要優(yōu)化硬環(huán)境，又要優(yōu)化軟環(huán)境 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，既包括硬環(huán)境，也包括軟環(huán)境，要堅持“兩手抓”，以優(yōu)化環(huán)境的“雙輪驅(qū)動”，促進六安發(fā)展。 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境，主要著力點在哪里呢？ 硬環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的載體和平臺。要擴大園區(qū)規(guī)模，增加入園企業(yè)，提高開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)設(shè)施水平，提高對外資、外商的吸引力，提高園區(qū)經(jīng)濟的輻射能力。此外，我們還要以“數(shù)字六安”建設(shè)為重點，加快信息化步伐。 第二，關(guān)于軟環(huán)境的優(yōu)化問題 什么是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境？是指由社會、歷史、經(jīng)濟、政治和政府行為等影響企業(yè)利益又難以量化評價的人文狀況及管理因素。 ——生產(chǎn)要素環(huán)境。 ——商業(yè)環(huán)境。是指由社會傳統(tǒng)和文化因素構(gòu)成的特有環(huán)境，如排外性社會文化，就表現(xiàn)為對外來資本的低興趣、外來技術(shù)的高抵觸、涉外交往的高封閉。 那么，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的著力點在哪些方面