【正文】 加強農業(yè)設施建設，調整農業(yè)生產結構，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力。國務院 2022 年發(fā)布的《關于促進農民增加收入若干政策的意見》指出：以穩(wěn)定全國糧食大局和促進種糧農民增加收入為目標，集中力量建設一批國家優(yōu)質專用糧食基地。國家歷年來極為重視糧食生產和糧食安全。項目承辦單位要加快前期工作，早落實，早開工，早見效，發(fā)揮其應有的效益。本項目生產的商品糧是優(yōu)質專用小麥，小麥收購價格能否做到優(yōu)質優(yōu)價，對項目的成敗將產生至關重要的影響。1．5．2 建議要制定一套較為完善的項目管理制度和辦法，尤其是農田基本設施的有效管理，保證工程完成后有良好的運行和管理。按照立足資源優(yōu)勢，優(yōu)化農作物區(qū)域布局的要求，項目建設地點位置優(yōu)越，自然生態(tài)條件好，基礎設施較為完善，建設和生產條件具備；建設目標適中，定點定位準確；建設內容合理，方案設計科學，針對性和可操作性強。本項目的社會效益明顯，項目的實施，將加快商丘市的糧食產業(yè)河南省商丘市國家大型商品糧基地建設項目可行性研究報告 7 化步伐，提高優(yōu)質小麥的商品率、勞動生產率、比較效益和規(guī)模效益，增強市場的競爭力，降低市場風險，增加農民收入，達到產量、質量、結構、效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)水：本項目實行管灌后，取消了壟溝，減少了滲漏，節(jié)水效率可達 20%。農業(yè)服務體系完善后，檢驗、監(jiān)測水平提高，植保手段增強，農化服務改善，為綠色優(yōu)質專用小麥的標準化生產提供了可靠的保證。本項目的建設具有顯著的社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。1．4．5 效益分析經初步分析，項目年均銷售收入 31050 萬元，比無項目增加銷售收入 5050 萬元，全投資內部收益率 %，靜態(tài)投資回收期 年，動態(tài)投資回收期 年,財務凈現(xiàn)值（Ic=8% ）為 3295 萬元。河南省商丘市國家大型商品糧基地建設項目可行性研究報告 6 該項目建設期 2 年，項目投資分年度進行?？偼顿Y合計：7600 萬元。農田水利基礎設施投資 萬元，占總投資 %，其中良種田基礎設施投資 萬元，大田生產投資 萬元。農業(yè)技術推廣體系投資 萬元，占總投資 %。1．4．4 投資估算與資金籌措該項目總投資 7600 萬元，其中：申請國家資金 5000 萬元，地方配套 2600 萬元，中央與地方投資比例為 1： 。1．4．3 項目管理與實施該項目由商丘市發(fā)展和改革委員會承辦，為做好優(yōu)質小麥生產基地建設的前期工作，商丘市人民政府成立了“商丘市優(yōu)質小麥生產基地建設項目工作領導小組”。農業(yè)技術推廣體系建設。育種繁育系建設。40 萬畝優(yōu)質小麥大田生產基地建設。1．4．2 建設內容與規(guī)模5 萬畝優(yōu)質小麥良種繁育建設。同時對項目區(qū)的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、項目的組織管理和運行方式、投資估算與資金籌措及效益分析等方面進行了研究和分析。按照國家發(fā)改委對優(yōu)質小麥基地建設項目可行性研究的范圍和深度要求，緊緊圍繞全市加快優(yōu)質小麥生產的步伐和國內外市場對優(yōu)質小麥的需求，對商丘市的地理位置、交通優(yōu)勢、自然資源條件、農業(yè)資源優(yōu)勢和社會經濟發(fā)展狀況進行了細致地分析。1．3 。1．3 研究的依據(jù)與范圍1．3 。商丘市發(fā)展和改革委員會牽頭組織商丘市農業(yè)局、水利局、農科所、水利堪測設計院等單位，組織各單位的專家和技術人員，收集相關資料，對該項目進行研究、論證，提出了編制項目可研報告必需的相關資料（包括田間水利工程的規(guī)劃設計）。河南省商丘市國家大型商品糧基地建設項目可行性研究報告 1 第一章 總　論1．1 項目名稱與建設單位1．1．1 項目名稱河南省商丘市國家大型商品糧基地建設項目1．1．2 項目主管單位與項目負責人項目主管單位：商丘市人民政府項目負責人：王保存（市長）1．1．3 項目承辦單位及項目負責人項目承辦單位：商丘市發(fā)展和改革委員會項目負責人：韓道偉（主任）1．1．4 項目實施單位及項目負責人項目實施單位：商丘市農業(yè)局項目負責人：魏作振（局長）項目實施單位：商丘市水利局項目負責人：張義品（局長）項目實施單位：商丘市農科所項目負責人：黃俊波（所長）項目實施單位：商丘市國營民權農場項目負責人：吳連泉（場長）1．1．5 項目實施技術依托單位及項目負責人技術依托單位：河南省農科院小麥研究所河南省商丘市國家大型商品糧基地建設項目可行性研究報告 2 項目負責人：張新友（副院長）技術依托單位：商丘市農科所項目負責人：黃俊波（所長）1．2 可行性研究工作的組成中國國際工程咨詢公司受商丘市發(fā)展和改革委員會的委托，承擔商丘市國家大型商品糧基地建設項目可行性研究報告的編制工作。通過組織專家現(xiàn)場勘察，并與商丘市有關縣區(qū)和部門領導充分交換了意見。依據(jù)國家及省市有關文件、政策及行業(yè)規(guī)范，中國國際工程咨詢公司邀請各方面專家對該項目進行可行性研究論證后，形成此報告。1 研究依據(jù) 中共中央 1 號文件《關于促進農民增加收入若干政策的意見》；農業(yè)部《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》2022—2022 年；農業(yè)部《國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程建設規(guī)劃》2022—2022 年；《河南省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》（草案）；《商丘市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》（草河南省商丘市國家大型商品糧基地建設項目可行性研究報告 3 案）；河南省人民政府《關于河南省農業(yè)結構調整的意見》；河南省農業(yè)廳《關于加快發(fā)展我省優(yōu)質專用小麥生產的意見》；河南省農業(yè)廳《河南省優(yōu)勢農產品區(qū)域項目建設規(guī)劃》；豫政〔1999〕32 號《河南省人民政府關于小麥購銷實行優(yōu)質優(yōu)價的通知》；優(yōu)質專用強筋小麥品質國家標準（GB/T17892—1999）及相關行業(yè)標準；1《中國小麥品質區(qū)劃方案（試行）》；1商丘市農業(yè)自然資源及社會經濟發(fā)展有關基礎數(shù)據(jù)和資料；1其它資料和數(shù)據(jù)。2 研究的范圍根據(jù)國家對建設項目的可行性研究階段的工作范圍和深度規(guī)定，在對項目的建設條件進行實地查勘的基礎上，圍繞農業(yè)結構進行戰(zhàn)略性的調整的要求和市場對優(yōu)質小麥的需求，根據(jù)國家發(fā)改委對優(yōu)質小麥基地建設項目的指導原則，集中優(yōu)勢，因地制宜，科學規(guī)劃，對項目建設地點進行定性定位分析。著重論述了優(yōu)質小麥良種繁育基地、大田生產基地、農田水利灌溉保障體系、農業(yè)技術服務體系、土壤肥料體系、植物保護體系、河南省商丘市國家大型商品糧基地建設項目可行性研究報告 4 農產品質量監(jiān)測體系等建設內容。1．4 項目概述1．4．1 項目建設地點商丘市所屬睢陽區(qū)、民權縣、睢縣、柘城縣 4 個縣（區(qū)）的優(yōu)質糧產業(yè)區(qū)。新打配機井 326 眼，修建井房584 間，機井配套 342 臺（套），地埋管道節(jié)水灌溉 5 萬畝，洗修舊井 66 眼，新修建筑物 254 座，新修及清淤排水渠道 萬方。新打配機井 2034 眼，機井配套 2128 臺（套），涂塑管道節(jié)水 12 萬畝，洗修舊井 283 眼，新修建筑物 1295 座，新修及清淤排水渠道 萬方。300 平方米小麥種子檢測室建設、100 平方米機庫建設和儀器設備購置；100 平方米小麥品種加代室及配套、400平方米育種家種子倉庫、3000 平方米水泥曬場和良繁田基礎設施等建設；種子加工體系建設。 750 平方米種子質量檢測室和購置儀器設備 64 臺（套）等種子質量檢測體系建設；750 平方米病蟲監(jiān)測預警與控制中心和購置儀器設備等植物保護體系建設；750 平方米土壤肥料質量監(jiān)測檢驗室和儀器設備等土壤肥料服務體系建設；750 平河南省商丘市國家大型商品糧基地建設項目可行性研究報告 5 方米測土配方數(shù)據(jù)分析監(jiān)測檢驗室和儀器設備等測土配方施肥建設。主要負責項目的協(xié)調、設計、申報等工作?？傮w投資規(guī)劃為：良種繁育體系投資 萬元，占總投資 %。其中種子質量檢驗檢測體系投資 萬元；優(yōu)質小麥土壤肥料服務體系投資 萬元；優(yōu)質小麥植物保護體系投資 萬元；測土配方施肥建設投資 萬元。項目前期費用及管理費 380 萬元，占總投資 5%。其中：申請國家資金 5000 萬元，占總投資的 %；省配套 1300 萬元、市配套 650 萬元、縣配套 650 萬元，占投資的 %。根據(jù)項目的實施需要， 2022 年度投資 萬元，占總投資 %；2022 年度投資 萬元，占總投資 %。本項目財務內部收益率高于行業(yè)基準值，有一定抗風險能力，項目在財務上可行。項目建成后，可進一步提高小麥品質，為社會提供大量優(yōu)質小麥良種和專用商品麥，部分替代進口，使農民增收，產生良好的社會經濟效益。增產：本項目建成后，項目區(qū)小麥畝均增產 50 公斤，下茬作物畝均增產 20 公斤，優(yōu)質小麥良種覆蓋區(qū)域畝均增產 20 公斤，通過項目建設共可增產糧食 萬噸，其中項目區(qū)優(yōu)質小麥增產 萬噸，下茬作物增產 萬噸，優(yōu)質小麥良種覆蓋區(qū)增產 萬噸。本項目共可節(jié)水 560 萬立方米。1．4．6 主要經濟技術指標表主要經濟技術指標表序號 名 稱 單位 數(shù)據(jù) 備注一 優(yōu)質原良種繁育基地 萬畝 5二 優(yōu)質小麥生產基地 萬畝 40三 項目總投資 萬元 76001 良種繁育體系 萬元 620．412 農田水利基礎設施 萬元 3 農業(yè)技術推廣體系 萬元 721．824 前期工作及管理費 萬元 380四 資金籌措 76001 中央投資 萬元 50002 地方配套 萬元 2600五 經濟效益分析1 年銷售收入增量 萬元 2 年增量總成本 萬元 3 年增量經營成本 萬元 4 新增稅后利潤 萬元 5 財務凈現(xiàn)值 萬元 3295 Ic＝8％6 內部收益率 ％ 7 投資回收期 年 靜態(tài)8 投資回收期 年 動態(tài)1．5 結論與建議1．5．1 結論商丘市優(yōu)質小麥基地建設項目符合國家產業(yè)發(fā)展政策和農業(yè)投資河南省商丘市國家大型商品糧基地建設項目可行性研究報告 8 發(fā)展方向。項目實施后，可有效提高綜合生產能力，提升小麥品質和產量，增加項目區(qū)群眾收入，具有顯著的經濟、社會和生態(tài)效益，該項目是可行的。項目落實后，實施單位要加強組織，各項目區(qū)應成立相應的管理機構，抓緊規(guī)劃和設計，確保各子項目順利實施。因此糧食收購部門應確定合理的優(yōu)質小麥收購價格，積極推行優(yōu)質優(yōu)價。商丘市大型商品糧基地建設項目可行性研究報告　　　　　　　　　　　　　　　　　 9 第二章 項目背景和必要性2．1 項目背景建設國家大型優(yōu)質商品糧基地是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略選擇。國家在《關于制定“九五”計劃和 2022 年遠景目標建議》中提出：要有重點地選擇若干增產潛力大的地區(qū)，集中投入建立穩(wěn)定的商品糧生產基地?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》中再次指出：實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，建設商品糧生產基地，推進優(yōu)質糧食產業(yè)帶建設。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，建設大型商品糧生產基地，確保國家糧食安全。通過大力發(fā)展主產區(qū)優(yōu)質糧食生產，穩(wěn)定增強糧食綜合生產能力，遏制了耕地大量被占、糧食播種面積大幅度減少的勢頭，有效解決我國糧食生產連續(xù)多年下商丘市大型商品糧基地建設項目可行性研究報告　　　　　　　　　　　　　　　　　 10 降、國內糧食庫存減少的問題，提高國內糧食產品的市場競爭力，促進農業(yè)增效和農民增收。2．2 項目實施的必要性黨的十六大報告指出：“加強農業(yè)基礎地位，推進農業(yè)和農村經濟結構調整，保護和提高糧食綜合生產能力，健全農產品質量安全體系，增強農業(yè)的市場競爭力”。這一系列重要指示充分體現(xiàn)黨中央、國務院對我國農業(yè)現(xiàn)代化和糧食生產的高度重視。上世紀 90 年代，我國糧食供需逐步由短缺轉為總量基本平衡，豐年有余的格局。1996 年2022 年我國糧食產量情況 單位：萬噸年份 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022產量 49417 512295 50839 46218 45264 45711 43060 43529 46950商丘市大型商品糧基地建設項目可行性研究報告　　　　　　　　　　　　　　　　　 11 從今后發(fā)展來看，人口的不斷增長，消費水平的逐年提高，無論口糧，還是飼料和加工用糧，都將保持長期增長態(tài)勢。糧食綜合生產能力主要決定于耕地數(shù)量及基礎地力、增產潛力、科技支撐、裝備水平、防災抗災與資源環(huán)境保障等，同時也受糧食流通、營銷和加工轉化等市場因素影響。一是耕地面積和糧食播種面積大幅度縮減，2022 年比 1996 年凈減少 億畝，耕地質量也出現(xiàn)不同程度的下降；二是糧田抗災能力減弱。因此，我國解決糧食安全問題的核心是通過政策扶持和產業(yè)拉動，提高糧食產量和生產經營的經濟效益，調動糧食主產區(qū)農民發(fā)展糧食生產的積極性，保護和提高糧食綜合生產能力，進而持續(xù)可靠地保證國家糧食安全。（二）是發(fā)展優(yōu)質小麥、調整產業(yè)結構的需要小麥是我國最主要的糧食作物之一，常年種植面積 億畝左右，產量和消費量約占全國糧食總量的 1/4。但由于品種結構不合理，中間類偏多，而適宜加工面包的強筋小麥品種較少，不能滿足國內食品加工的需求。隨著社會的進步和全面建設小康社會奮斗目標的實施，人們的膳食結構也從過去追求溫飽型向追求營養(yǎng)、追求質量的轉變，因此，社會對優(yōu)質面粉，特別是高筋力的面包和餃子粉的需求量越來越大，糧食制品業(yè)對優(yōu)質專用小麥的需求也日益緊迫。國家發(fā)改委、農業(yè)部、水利部為了認真貫徹落實國民經濟和社會發(fā)展“ 十五”計劃和 2022 年