【正文】 成食品質(zhì)量安全和重點產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，為全面建設(shè)小康社會和本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)。 ”、“ 把夯實基礎(chǔ)作為質(zhì)量發(fā)展的保障條件。 ” 《 質(zhì)量發(fā)展綱要（ 20202020 年） 》（ 國發(fā)〔 2020〕 9號 ） 中明確指出：“ 把安全為先作為質(zhì)量發(fā)展的基本要求。 ”要求“ 加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。大幅提高農(nóng) 副 產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村一項迫在眉睫的重大戰(zhàn)略任 務。 第二章 項目建設(shè)背景與必要性 項目建設(shè)背景 國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 食品 及農(nóng)副產(chǎn)品 安全是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康 6 和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。 《 中華人民共和國 標準化法》 。 通過該項目的實施，將加強對農(nóng) 副 產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境及生產(chǎn)過程的監(jiān)控，減少農(nóng)業(yè)投入品中的有害有毒物質(zhì)的殘留和生態(tài)環(huán)境的污染 ，達到資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護 并重，使社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展 。 通過項目實施，可以因地制宜科學調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展 標準化、 無公害農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價升，全面提升農(nóng) 副 產(chǎn)品的品位和檔次 ，全面增加 農(nóng) 副 產(chǎn) 品的附加值 。 通過實行農(nóng) 副 產(chǎn)品的安全檢驗與檢測，可使城鄉(xiāng)消費者吃上 放心食品 ，增強對農(nóng) 副 產(chǎn)品質(zhì)量安全的保證力度，為農(nóng) 副 產(chǎn)品進入更廣闊的市場創(chuàng)造有利的條件。 通過加強應急檢測能力建設(shè)，有效地對當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)突發(fā)性食品和農(nóng)副產(chǎn)品安全事件實施檢測支持，提高應急處置的效率，確保處置措施正確高效，最大程度減少突發(fā)事件造成的 危害。 項目建成后，將極大增強 商丘市及商丘市 農(nóng) 副 產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測的能力和水平， 及時監(jiān)控 農(nóng) 副 產(chǎn)品毒物殘留量和有害物污染，使之符合國家標準和國際標準，大幅度提高 商丘市及周邊地區(qū) 農(nóng) 副 產(chǎn)品的合格率和優(yōu)等率。 分為三個階段： 項目準備階段 10 個月： 2020 年 8 月 —— 2020年 5月完成初步設(shè)計及審批；土建工程招標和 檢驗檢測儀器設(shè)備招標 ；進行人員培訓等前期工作； 項目實施階段 11 個月： 2020 年 6 月 —— 2020年 4月完成土建工程及配套設(shè)施建設(shè)、裝修等工程； 項目驗收階段 3 個月： 2020年 5月 —— 2020年 7月 完成儀器設(shè)備采購、 安裝與調(diào)試； 完成項目建設(shè)，組織項目 驗收。 投資估算與資金來源 項目投資 項目總投資 2100 萬元 ，分列如下： 征地 6 畝費用 420 萬元； 工程建設(shè)費用 560 萬元（含車庫）； 實驗室裝修費用 70萬元； 購置 農(nóng) 副 產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測儀器 費用 750萬元； 購置快速應急檢測車輛 2 部，費用 150萬； 工程建設(shè)其他費用 80 萬元； 預備費用 70萬元。能保證所有檢測項目參數(shù)的檢出限、準確度，滿足國家有關(guān)標準的要求，實現(xiàn)農(nóng) 副 產(chǎn)品的關(guān)鍵質(zhì)量安全參數(shù)的最小檢出限和檢測精密 100%，主要農(nóng) 副 產(chǎn)品的 90%以上的檢測參數(shù)的最小檢出限和檢測精度符合國家標準要求。年檢樣品 達 36000份 ，月均 3000份 。 檢測能力。 為此，項目建設(shè)將要達到以下目標： 檢測條件。 商丘市梁園區(qū)農(nóng) 副 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測中心 項目可行性研究報告（草） 第一章 項目摘要 項目名稱 商丘市 農(nóng) 副 產(chǎn)品質(zhì)量安全 綜合 檢測 中心 項目 建設(shè)性質(zhì)： 新 建 承建單位及法人代表 承建單位 : 商丘市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局梁園區(qū)分局 法人代表 : 李東玉 建設(shè)地點 商丘市梁園區(qū) 路 號 項目建設(shè)目標 項目建成后，農(nóng) 副 產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力將達到國內(nèi)同類 同級檢測 中心 先進水平 ，形成區(qū)域性食品和農(nóng)副產(chǎn)品安全監(jiān)測中心。同時，建立立足梁園區(qū)，覆蓋全商丘市 ，進而輻射蘇魯豫皖四省周邊地區(qū)的快速應急檢測隊伍，為全區(qū)、全市乃至周邊四省農(nóng)副產(chǎn)品和食品安全應急處置提供支持和保障 。配備保障 商丘市 農(nóng) 副 產(chǎn)品檢測所需要的設(shè)備，設(shè)備配備率和完好率達到 100%，實驗室的使用面積、布局和環(huán)境條件能與承擔檢測的任務相適應。提高 全市、 全 區(qū) 主要農(nóng) 副 產(chǎn)品等方面有關(guān) 理化、衛(wèi)生參數(shù)的檢測能力，檢測范圍能完全覆蓋全市 及周邊四省 主要農(nóng) 副產(chǎn)品，能按照國家標準、行業(yè)標準、省市地方標準對農(nóng) 副 產(chǎn)品質(zhì)量、安全、工藝、性能等參數(shù)進行檢測。 2 檢測水平。 項目建設(shè)內(nèi)容 建設(shè)商丘市 農(nóng) 副 產(chǎn)品質(zhì)量安全 綜合 檢測 中心大樓，建筑占地面積 3 畝，四層，建筑面積 4000m2， 總占地面積 6畝 ； 裝修 商丘市 農(nóng) 副 產(chǎn)品質(zhì)量安全 綜合 檢測 中心 實驗室，總面積為 1625m2，其中控溫控濕面積 1625m2； 購置 配置農(nóng) 副 產(chǎn)品質(zhì) 量安全檢驗檢測儀器 108臺（套）； 購置快速應急檢測車輛 2 部； 給排 水 工程； 供電工程； 采暖通風工程； 計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)； 人員培訓。 項目資金來源 本項目資金來源渠道如下： 中央 預算內(nèi) 投資 970 萬元 ； 3 地方配套 投資 1130萬元 ； 項目建設(shè)期限 從 2020年 8 月至 2020 年 7月，項目建設(shè)期 2年 。 項目效益分析 提高農(nóng) 副 產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的能力。 強化突發(fā)性食品和農(nóng)副產(chǎn)品安全事件應急處置能力。 保護城鄉(xiāng)廣大消費者的利益。 提高農(nóng) 副 產(chǎn)品質(zhì)量。 4 保護生態(tài)環(huán)境。 主要技術(shù)經(jīng)濟指標（見表 11） 表 11 主要技術(shù)經(jīng)濟指標 序號 指標名稱 單位 數(shù)量 備注 一 建設(shè)目標 1 每年檢驗項次 次 36000 二 檢測中心指標 1 建筑面積 平方米 4000 2 實驗室面積 平方米 1625 3 控溫控濕面積 平方米 1625 4 辦公及公共面積 平方米 2375 含 大廳、 樓梯間 、走廊 、衛(wèi)生間、車庫、接待室、會議室、計算機中心等 三 儀器設(shè)備購置 臺（套） 108 四 應急檢測車輛購置 部 2 五 輔助設(shè)施 批 若干 含中臺、邊臺等 六 技術(shù)培訓 次 1015 七 建設(shè)期限 年 2 八 勞動定員 人 32 九 項目總投資 萬元 2100 1 征地費用 萬元 420 2 工程建設(shè)費用 萬元 560 5 3 實驗室裝修費用 萬元 70 4 購置檢測儀器費用 萬元 750 5 購置應急檢測車輛 萬元 150 6 工程建設(shè)其他費用 萬元 80 7 預備費用 萬元 70 十 資金籌措 萬元 2100 1 申請中央預算內(nèi)資金 萬元 970 2 地 方投資 萬元 1130 編制依據(jù) 《中華人民共和國 食品 安全法》 ； 《 中華人民共和國 產(chǎn)品質(zhì)量法》 。 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 ； 《 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年(20202020年 )規(guī)劃綱要 》 《 質(zhì)量發(fā)展綱要（ 20202020 年） 》（ 國發(fā)〔 2020〕 9 號 ） 《 國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔 2020〕 20 號） 《投資項目可行性研究指南（試用版）》（國家計委計辦投資[2020]15 號） ； 《中華人民共和國無公害食品行業(yè)標準》； 建設(shè)方提供的其它資料。食品 及 農(nóng)副產(chǎn)品 是人類 生存的基礎(chǔ) ，是社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和農(nóng) 副 產(chǎn)品市場競爭的加劇，農(nóng) 副 產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高。 《 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年(20202020年 )規(guī)劃綱要 》中明確提出：“ 加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)。加強基層快速檢測能力建設(shè)，整合社會檢測資源，構(gòu)建社會公共檢測服務平臺。加強質(zhì)量安全風險管理，提高質(zhì)量安全保障能力，科 學處置質(zhì)量安全事件，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全。推進標準化、計量、認證認可以及檢驗檢測能力建設(shè)，不斷完善有利于質(zhì)量發(fā)展的體制機制。 ”要求“ 加快檢驗檢測技術(shù)保障體系建設(shè)。加強政府實驗室和檢測機構(gòu)建 設(shè)，對涉及國計民生的產(chǎn)品質(zhì)量安全實施有效監(jiān)督。 ” 《 國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔 2020〕20 號）提出“ 用 5年左右的時間，使我國食品安全監(jiān)管體制機制、食品安全法律法規(guī)和標準體系、檢驗檢測和風險監(jiān)測等技術(shù)支撐體系更加科學完善，生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強，社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高 。 ”還要求“ 加強檢 驗檢測能力建設(shè)。 ” 由此可見，建立 商丘市 農(nóng) 副 產(chǎn)品質(zhì)量安全 綜合 檢測 中心 ，加強農(nóng)副 產(chǎn)品質(zhì)量 安全 監(jiān)督檢驗，促進 標準化、 無公害農(nóng) 副 產(chǎn)品的生產(chǎn)，是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展要求的。 商丘市梁園區(qū)位于豫、魯、蘇、皖四省接合部，是商丘市的政治、經(jīng)濟、文化、交通和信息中心，是四省周邊地區(qū)區(qū)域性商貿(mào)物流中心。區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通通訊便捷。梁園區(qū)地處黃淮平原 ,光照充足，是全國商品糧、棉基地和重要的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū) ， 盛產(chǎn)小麥、玉米、棉花、大豆、芝麻、花生、水果 等農(nóng)副產(chǎn)品 ， 在全市乃至全省舉足輕重 。 當前在我國 中原 崛起主要任務 之一 就是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須徹底改變傳統(tǒng)的追求產(chǎn)品數(shù)量的發(fā)展模式與增長方式，走產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)效益同步增長的發(fā)展道路，這對全面提高農(nóng) 副 產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障廣大人民群眾健康消費，大幅提高農(nóng) 副 產(chǎn)品市場競爭力，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng) 副 產(chǎn)品品牌化、效益化、市場化、國際化的發(fā)展進程，都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。加強基層快速檢測能力建設(shè) ” 《 質(zhì)量發(fā)展綱要（ 20202020年） 》（ 國發(fā)〔 2020〕 9號 ） 中明確指出 要 ：“ 推進標準化、計量、認證認可以及檢驗檢測能力建設(shè) ” 。 要求“ 加強檢驗檢測能力建設(shè)?！?還要求“ 提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術(shù)支撐能力”等等一系列精神。 商丘市梁園區(qū) 物產(chǎn)資源豐富，市場規(guī)范繁榮 ，交通四通八達，食品及農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達。交易輻射全國 30個省、市、區(qū)，2020年交易額 超過 150億元 。 而建立健全農(nóng) 副 產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是發(fā)展 標準化、 無公害農(nóng) 副 產(chǎn)品生產(chǎn) 、 確保農(nóng) 副 產(chǎn)品質(zhì)量達到中華人民共和國無 9 公害食品行業(yè)標準和國際標準要求 、保障廣大人民群眾生命健康安全的重要保障。 項目建設(shè)的必要性 保障農(nóng) 副 產(chǎn)品消費安全和構(gòu)建和諧社會的需要 。近年來，肥料、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料、飼料添加劑、動植物激素等的廣泛推廣和應用，在促進農(nóng) 副 產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長的同時，也帶來了農(nóng) 副產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。蘇丹紅、瘦肉精、 有毒大米、地溝油、三聚氰胺奶粉等食品、農(nóng)副產(chǎn)品安全 事件觸目驚心，引起全社會的廣泛關(guān)注，也引起了人們對食 用產(chǎn)品的恐慌。建立健全農(nóng) 副 產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，從源頭上、生產(chǎn)全過程及加工過程按 標準化、 無公害產(chǎn)品質(zhì)量要求生產(chǎn)、加工，可以 有效 保證產(chǎn)品的安全和質(zhì)量，防止突發(fā)性和群發(fā)性食品安全事故的發(fā)生，保護廣大人民群眾的根本利益，具有重要的戰(zhàn)略意義。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是近年來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作 的主要任務 。 形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū) 10 或特色農(nóng) 副產(chǎn) 業(yè)，培育和發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。 促進農(nóng) 副 產(chǎn)品質(zhì)量與國際接軌 ，增強農(nóng) 副 產(chǎn)品國際市場競爭力的必然要求。為保護國內(nèi)農(nóng) 副 業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和本國農(nóng) 副 產(chǎn)品的市場占有率，世界許多國家紛紛利用 WTO的有關(guān) 規(guī)則 ，特別是世界貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定（ TBT）和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（ SPS），控制國外產(chǎn)品、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。但是近年來發(fā)達國家以質(zhì)量安全為由紛紛設(shè)置技術(shù)性壁壘，導致我國農(nóng) 副 產(chǎn)品出口屢屢受阻，尤其是在 最近幾年 ，這種態(tài)勢 有 逐步加劇 的趨勢 ，我國農(nóng) 副 產(chǎn)品出口相繼遭到美國、日本、韓國、歐盟等 國 的 壁壘 。在農(nóng) 副 產(chǎn)品出口時，許多項目國內(nèi)檢測不了，質(zhì)量安全狀況家底不清，到達貿(mào)易口岸才查出問題，不但使出口企業(yè)蒙受損失，也使貿(mào)易國對我國農(nóng) 副 產(chǎn)品質(zhì)量安全水平產(chǎn)生了懷疑。 確保農(nóng) 副產(chǎn) 業(yè) 和區(qū)域經(jīng)濟 可持續(xù)健康發(fā)展的 必要措施和 需要 。 隨著 產(chǎn)業(yè) 規(guī)模日益擴大，集約化程度不斷提高，加上工業(yè)“三廢”和城市污水的排放，造成生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)資源的衰竭。 總之，建立健全農(nóng) 副 產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是保障 人民群眾生命健康 安全 的 需要，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 、 提高農(nóng) 副 產(chǎn)品國際競爭力的需要，是 提高 食品安全 監(jiān)管能力的基礎(chǔ)，是提高質(zhì)量安全管理 水平的重要標志，加快建設(shè)檢驗檢測體系 勢在必行， 刻不容緩。農(nóng)民人均純收入超過 5800元，比 2020 年增加 650 元。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破 10 萬億元。 12 畜產(chǎn)品 豬肉是國計民生的戰(zhàn)略產(chǎn)品，我