【正文】 項目可行性研究報告　　　　　　　　　　　　　　　　　 26 168 公里。39′—116176。43′—34176。商丘市距省會鄭州 200 公里，距北京 700 公里。（二）區(qū)位條件商丘市地處黃淮海平原腹地，位于河南省最東部，地理位置優(yōu)越。商丘市商品糧基地項目區(qū)歷年優(yōu)質(zhì)小麥銷售留用情況表　　單位：萬噸其 中 其中項 目 小麥總產(chǎn)量 小麥商品糧 上交國家 議價銷售 加工銷售 商品率% 項目區(qū)留糧 種子 口糧2022 年 % 2022 年 % 2022 年 9 % 2022 年 8 % 2022 年 % 2022 年 % “十五” 年均 % 　 　 　 　 　 　 　河南省商丘市大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告　　　　　　　　　　　　　　　　　 25 第四章 項目區(qū)概況與建設(shè)條件4．1 項目區(qū)概況（一）項目區(qū)選擇項目區(qū)選擇的原則：一是堅持突出特色、統(tǒng)一規(guī)劃、擇優(yōu)選定、集中連片的原則，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)糧食品質(zhì)特征，對基地做到統(tǒng)籌安排，集中規(guī)模推進(jìn)，以期形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；二是選擇以平原區(qū)為主，便于集中連片開發(fā)；三是選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，財政收入相對較強(qiáng)的地區(qū)，以保證地方配套資金及時足額到位；四是堅持選擇水利、交通有一定基礎(chǔ)，土壤條件較好，投入較少資金就可以產(chǎn)生最大效益的區(qū)域，使基地快速發(fā)揮作用；五是在同等條件下，選擇基層干部組織能力強(qiáng)，群眾積極性高的區(qū)域，以期形成國家、地方、個人三者齊心協(xié)力建設(shè)基地的氛圍。商丘市項目區(qū)及部分周邊地區(qū)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥將由項目區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)全部就地轉(zhuǎn)化加工和銷售。目前，全市大大小小的糧食加工企業(yè) 500 余家，年加工糧食 70 萬噸。項目區(qū)留 萬噸，其中種子 萬噸，口糧 萬噸。多渠道開展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的信息交流、電子商務(wù)、市場宣傳，千方百計搞好產(chǎn)銷銜接，貿(mào)易遍及河南、河北、北京、天津、山東、山西、廣東、江蘇等 20 多個省、市、區(qū)。近年來商丘市積極發(fā)揮糧食部門、基層組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人三個銷售主渠道作用，多方聯(lián)系，主動與外地廠商開展合作，搞好銷售。商丘市由于降水、溫度、日照、緯度、土壤類型、質(zhì)地、肥力水平等條件最適合種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥，生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)小麥質(zhì)量在全國最好,主要種植品種為：周麥 1新麥 9 號、新麥 1豫麥 3鄭麥 902豫麥 47。2022 年經(jīng)國家品質(zhì)區(qū)劃研究確定商丘為強(qiáng)筋、中筋小麥適宜種植區(qū)。1989 年在河南省農(nóng)科院的主持下，完成了河南小麥品質(zhì)區(qū)劃研究，就小麥營養(yǎng)品質(zhì)而言，確立了商丘市屬豫東潮土中筋小麥適宜生態(tài)區(qū)，部分高水肥地適宜種植強(qiáng)筋小麥，部分沿黃砂土及輕質(zhì)砂壤土適宜種植弱筋小麥。日，冬季負(fù)積溫 度3．4 商丘市優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)與銷售（一）商丘市優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)銷情況商丘市是我國小麥主產(chǎn)區(qū)，全市耕地面積 1080 萬畝，小麥常年種植面積 800 萬畝左右，屬沖積平原潮土類型區(qū)，土層深厚，地勢平坦，淺層地下水資源較為豐富，土壤肥沃，主要土壤類型以潮土為主：潮土占總土壤面積 %左右。 國家糧油信息中心對我國優(yōu)質(zhì)小麥需求和綜合平衡分析認(rèn)為，目前一般意義的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)量已突破市場需求量，高強(qiáng)筋小麥因品種資源和生產(chǎn)管理技術(shù)限制，還不能滿足需要，弱筋小麥因適宜種植地域及土壤條件的限制，生產(chǎn)發(fā)展較慢，市場缺口還比較大。從目前情況來看，我國小麥特別是庫存小麥的總體品質(zhì)不高，需要大量的強(qiáng)筋小麥來作配粉，因此，仍需大力發(fā)展強(qiáng)筋小麥。我國小麥主要用于口糧消費(fèi)，在國內(nèi)一直成剛性增長。詳見下表：19962022 年小麥生產(chǎn)變化情況 萬公頃、萬噸年 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022面積 2199．7比上年 % 商丘市大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告　　　　　　　　　　　　　　　　　 21 總產(chǎn)量 比上年 % +2022 年小麥進(jìn)口數(shù)量大大增加，累計進(jìn)口 723 萬噸，同比增長15 倍；累計出口 萬噸，同比減少 65％，小麥經(jīng)過 2022022 年兩年短暫凈出口階段，轉(zhuǎn)為 2022 年凈進(jìn)口的境況。3．3 國內(nèi)小麥?zhǔn)袌龇治觯ㄒ唬?生產(chǎn)與貿(mào)易情況。糧食庫存將集中在少數(shù)省份，2022 年，黑龍江、吉林、河南三省的庫存量占全國庫存總量三分之一，另有 9 個省份占全國庫存總量三分之一，其余省份占全國庫存總量三分之一。今后一個時期缺糧省份將繼續(xù)增加，2022 年全國缺糧省份由1998 年的 14 個增加到 18 個，廣東、福建、浙江等省份的糧食自給率已經(jīng)降到 50％以下?？梢?，隨著我國人口的剛性增長，糧食需求將逐年增加，商丘市大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告　　　　　　　　　　　　　　　　　 20 而糧食供給能力逐漸弱化，糧食產(chǎn)需缺口將逐年拉大，水稻將是庫存下降最大的品種。大米進(jìn)口 77 萬噸，同比增加近 2 倍；小麥及小麥粉出口 萬噸，同比減幅達(dá) ％，大米出口 91 萬噸，同比減幅達(dá) ％；玉米出口 萬噸，同比減幅達(dá) ％；三種糧食品種中小麥和大米均由上年的凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，玉米的出口量也不足上年的 1/7。主要谷物品種成凈進(jìn)口狀態(tài)。2022 年我國仍繼續(xù)實(shí)行糧食適量進(jìn)口以彌補(bǔ)國內(nèi)糧食短缺品種的政策，糧食庫存下降的壓力大為緩解。受糧食供給增長的影響，農(nóng)戶存糧顯著增加，2022 年末農(nóng)戶存糧人均 546 公斤，比上年增加 40 公斤，增長 %。2022 年我國糧食生產(chǎn)總量 46947 萬噸，糧食進(jìn)口總量 2998 萬噸，比上年增加 716 萬噸，出口 586 萬噸，比上年減少 1740 萬噸，糧食商丘市大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告　　　　　　　　　　　　　　　　　 19 進(jìn)出口由上年的凈出口 44 萬噸轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口 2412 萬噸，進(jìn)出相抵增加國內(nèi)糧食供給 2456 萬噸。谷物產(chǎn)量比上年增長 10%，其中稻谷、小麥、玉米、其它糧食分別增長 %、%、%、%。在谷物產(chǎn)量 萬噸中，其中稻谷 萬噸,小麥 萬噸，玉米 萬噸，其它糧食 萬噸，分別占谷物總產(chǎn)量%、%、%、%。2022 年全國糧食總產(chǎn)量 46947 萬噸，比上年增加 萬噸，糧食增產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，增長 9%,其中夏糧 10104 萬噸，早稻 3208 萬噸，秋糧 33635 萬噸。在谷物作物播種面積比上年增加 3810萬畝中，其中稻谷、小麥、玉米、其它糧食作物分別增加 萬畝、 萬畝、2067 萬畝、507 萬畝，分別占谷物增加播種面積%、%、%、%。3．2 我國糧食市場供求現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢（一）我國糧食市場供求現(xiàn)狀2022 年全國糧食總播種面積 152409 萬畝,比上年增加 3294 萬畝，增長 %,其中谷物 119025 萬畝，豆類 萬畝,薯類 萬畝,分別比上年增加 3810 萬畝、 萬畝、 萬畝，分別比上年增長 %、%、%。據(jù)預(yù)測到 2020 年世界糧食總需求量為 億噸。2022 年美國玉米播種面積比上年增長 %，稻谷面積擴(kuò)大 %；三是 2022 年世界糧食主產(chǎn)區(qū)氣候條件普遍好于上年，糧食受災(zāi)面積小，單產(chǎn)增幅較大。2022 年世界糧食生產(chǎn)得到了較快的恢復(fù)，主要因素是：一是糧食價格上漲對生產(chǎn)者的激勵作用逐步顯現(xiàn)。谷物比上年增產(chǎn) 萬噸、增長 %，其中小麥、大米、玉米、其商丘市大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告　　　　　　　　　　　　　　　　　 17 它粗糧比上年分別增產(chǎn) 億噸、 億噸、 億噸、 億噸，分別增長 %、增長 %、%、%，分別占谷物增產(chǎn)總量 %、%、%、%?！　?第三章 市場分析與項目產(chǎn)品銷售3．1 世界糧食市場供求現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）近期發(fā)布的《世界糧食展望報告》和美國農(nóng)業(yè)展望委員會（WAOB）發(fā)布的《世界農(nóng)產(chǎn)品供需形勢展望報告》提供的 2022 年全球糧食產(chǎn)量 億噸，比上年增產(chǎn) 億噸、增長 %。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)小麥的統(tǒng)一供種、統(tǒng)一連片種植、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一購銷，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，才能提高小麥的品質(zhì)，才能增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。綜上所述，為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入，必須根據(jù)商丘市當(dāng)前小麥生產(chǎn)種植現(xiàn)狀，建設(shè)保障體系完善的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地。然而，隨著人們消費(fèi)水平和食品加工對小麥品質(zhì)要求提高，國內(nèi)市場對優(yōu)質(zhì)小麥需求卻在不斷增加，目前國內(nèi)的優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量還滿足不了商丘市大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告　　　　　　　　　　　　　　　　　 16 市場的需求，缺口較大。我國小麥生產(chǎn)出現(xiàn)了品種結(jié)構(gòu)性過剩，普通小麥積壓嚴(yán)重。但項目區(qū)的農(nóng)田水利工程，有相當(dāng)一部分由于建成時間較長，損壞比較嚴(yán)重，且標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，難以達(dá)到節(jié)水灌溉；項目區(qū)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)防、機(jī)收、秸稈還田等農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還不夠高，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一組織生產(chǎn)，限制了小麥生產(chǎn)效益的進(jìn)一步提高。其三，缺少系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)化栽培研究，目前土壤肥料和植物保護(hù)體系建設(shè)與此不相適應(yīng)，市、縣、鄉(xiāng)三級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，手段落后，缺乏必須的基礎(chǔ)設(shè)備和監(jiān)測儀器，難以實(shí)現(xiàn)大面積優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，直接影響農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)小麥的效益提高。首先，現(xiàn)有的生產(chǎn)基地是在千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制下建立的，加之缺少必要的投資，不利于大面積落實(shí)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一連片種植、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一購銷、致使規(guī)?；a(chǎn)水平較低，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。（三）是提高商丘市優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)能力的需要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展，商丘市積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，通過近幾年的努力，已經(jīng)建立了 400 萬畝的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，取得了良好的效果。小麥生產(chǎn)總量由長期短缺變?yōu)槠胶庥杏?。小麥面積占全省總面積1/9，而總產(chǎn)量占全省總量的 1/8。商丘市作為河南省重要的小麥生產(chǎn)基地，經(jīng)過多年的發(fā)展，具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，并形成了一定的發(fā)展規(guī)模。各級金融部門還為扶持小麥加工企業(yè)注入了大量資金。省政府先后出臺了“ 優(yōu)質(zhì)小麥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購” 、“重點(diǎn)扶持小麥加工轉(zhuǎn)化企業(yè)” 等政策，在新技術(shù)推廣、基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)銷銜接、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等方面給予重點(diǎn)支持，每年撥出專項經(jīng)費(fèi) 1000 多萬元，重點(diǎn)扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)示范縣的建設(shè)。河南省省委、省政府提出在“十五”期間把河南省建成全國重要的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)和加工基地的發(fā)展目標(biāo)，并且各級政府形成一致的發(fā)展思路，都把它作為振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大事來抓，因地制宜制定了發(fā)展規(guī)劃。河南位于黃河中下游，平原面積大（占全省土地面積的 %），氣候和土壤等生態(tài)條件均適宜種植小麥，是我國小麥的重要發(fā)源地。其發(fā)展目標(biāo)是到 2022 年全國專用小麥面積占小麥總面積的比例達(dá)到 40%左右，比 2022 年提高 20 個百分點(diǎn)左右；其中 3 個專用小麥帶發(fā)展的優(yōu)質(zhì)小麥強(qiáng)筋和弱筋小麥面積占全國專用小麥面積的比例達(dá)到 40%以上，比 2022 年提高 5 個百分點(diǎn)以上。重點(diǎn)建設(shè)黃淮海、長江下游和大興安嶺沿麓等 3 個專用小麥帶。農(nóng)業(yè)部于 2022 年 2 月發(fā)布了“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃” ，在全國范圍內(nèi)劃定了 35 個優(yōu)勢區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展專用優(yōu)質(zhì)小麥等 11 種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。特別是加入世貿(mào)組織以后，對小麥生產(chǎn)有較大沖擊，因此，盡快提高我國優(yōu)質(zhì)小麥的生產(chǎn)能力，有效提高農(nóng)民收入成為當(dāng)前所面臨的重要問題。所以，我國每年都要大量進(jìn)口國外的優(yōu)質(zhì)專用小麥，是世界上第二大小麥進(jìn)口國。近年來，由于生產(chǎn)條件的改善和科技水平的提高，目前我國小麥生產(chǎn)總量基本滿足消費(fèi)需求，對商丘市大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告　　　　　　　　　　　　　　　　　 12 社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。在我國人增地減農(nóng)業(yè)資源有限的情況下，項目建設(shè)重點(diǎn)圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，增強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，提高土地資源利用率。20 世紀(jì) 90 年代旱澇成災(zāi)面積和造成的糧食損失分別比 70 年代增加了 倍和 倍，生態(tài)環(huán)境仍在弱化；三是優(yōu)質(zhì)糧食新品種科研儲備不足，配套集成技術(shù)及推廣應(yīng)用嚴(yán)重落后，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系非常薄弱；四是農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平差，從事糧食生產(chǎn)主要勞動力綜合素質(zhì)下降。近年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力呈現(xiàn)下降趨勢。又因耕地的逐年減少、水資源短缺趨勢很難逆轉(zhuǎn)，未來糧食供求形勢仍將呈緊缺狀態(tài)，糧食安全問題必須引起足夠的重視。1999 年開始，糧食連續(xù)減產(chǎn)，2022 年以后糧食生產(chǎn)只是出現(xiàn)了恢復(fù)性增長（詳見下表）。（一）項目建設(shè)是國家糧食安全和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的需要糧食是定天下、安民心的特殊商品，特別是在我們這樣一個擁有十三億人口的發(fā)展中大國，糧食安全涉及國家安全和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的大局。國家在《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（20222022 年）》、《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃》（2022－2022）等文件中進(jìn)一步闡述了新時期糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，突出改善基礎(chǔ)條件，加快科技進(jìn)步，強(qiáng)化服務(wù)功能和加工轉(zhuǎn)化能力，全面增強(qiáng)我國糧食產(chǎn)業(yè)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的目標(biāo)，確保國家糧食安全。抓好糧食生產(chǎn)，必須以高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的大型商品糧基地為依托。為提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全，國家在“九五”和“十五”期間，擇優(yōu)在糧食主產(chǎn)省區(qū)集中力量啟動實(shí)施了一批國家大型商品糧生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中進(jìn)一步提出：加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，