【正文】 意識強，公眾自覺參與環(huán)境管理率高，并實施文明的殯葬消費，嚴控廢物產生，一旦產生廢物應按設定的方案進行回收、再生和再利用。如空氣污染指數小于等于100的天數/年≥300，物種多樣性（生物多樣性的重要組成部分，是衡量一個地區(qū)生態(tài)保護、生態(tài)建設與恢復水平的較好指標）≥，本地植物指數（指建成區(qū)內全部植物物種中本地物種所占比例）≥，建成區(qū)道路廣場用地中透水性地面()的比重≥50%，建成區(qū)綠化覆蓋率（指在城市建成區(qū)的綠化覆蓋面積占建成區(qū)面積的百分比，綠化覆蓋面積是指公墓中喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積）≥50%，環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率（%）≥95。殯葬活動需要一個清潔安全的環(huán)境，殯葬活動污染物應得到及時有效地處理；如垃圾無害化處理率（指經無害化處理的園區(qū)垃圾數量占園區(qū)垃圾產生總量的百分比）≥90%；污水處理率（指園區(qū)污水處理量與污水排放總量的比率）≥80%，再生水利用率（指園區(qū)污水再生利用量與污水處理量的比率）≥50%。具備高效動態(tài)的生態(tài)調控管理和決策系統(tǒng)，不僅物流、人流、信息流等設施完備，而且文化、衛(wèi)生等設施也應齊備完善。2．建設標準XXXXX將嚴格按照生態(tài)公墓建設的標準進行，充分考慮和利用空間需求、生態(tài)保護等因素，最大限度地順應（或營造）自然、保護自然、利用自然，同時考慮節(jié)能、環(huán)保、高效益、低維護?，F轄區(qū)殯儀館寄存量近于飽和狀態(tài)（約1萬具），市區(qū)周邊原有其他二家公墓也已近飽和狀態(tài)，隨著人口老齡化的到來，XXXXX將充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，承接全市巨大的公墓需求。隨著城市建設步伐的加快，居民環(huán)保意識、文明意識的逐步增強，以及國家殯葬改革的進一步深化，經營性公墓成為了唯一合法的專業(yè)治喪場所。相對穩(wěn)定性體現在，如果沒有大規(guī)模的戰(zhàn)爭和自然災害，人口的死亡數及其變化是有規(guī)可循的漸變過程，一般不會出現大起大落的現象。第三章 需求分析及服務規(guī)模與標準一、需求分析經營性公墓服務對象在數量上的絕對增長性與相對穩(wěn)定性是統(tǒng)一的。加快經營性公墓的更新改造和正規(guī)化建設，是殯葬改革深入發(fā)展的需要，是經營性公墓自我生存發(fā)展和提高服務質量的需要。因此，該項目的建設都要按著這個要求，使其達到應有的功能。3．項目建設是當地“兩個文明”建設的重要內容經營性公墓項目是為全社會服務的一個部門，是社會進步的產物，是隨著生產力發(fā)展而發(fā)展的。2．項目建設是服從城市整體規(guī)劃，特別是城市經營規(guī)模擴張戰(zhàn)略發(fā)展的需要隨著城際高速公路的開通，高速鐵路的開工建設，XXXXX區(qū)位優(yōu)勢日益突顯，城市經濟近年來發(fā)展迅速，尤其是石油產業(yè)鏈及旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，城區(qū)居民人口已逐年增加到110萬人，特別是隨著人口老齡化的到來，我是現有墓地庫存的服務規(guī)模，無論在數量還是在質量方面都已不能滿足全市殯葬需求。 1．項目建設是支持和配合國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要XXXXX不再審批新的公墓用地，面臨巨大的剛性需求。二、項目建設的必要性及意義加強公墓建設與管理，提供多元化的骨灰處理方式，滿足不同層次的消費者的需求，可以起到引導殯葬消費的作用。其功能是，使人們在殯儀活動中的悲傷得到慰藉、情感得以抒發(fā)、哀思有所寄托，倡導文明、健康、進步的殯儀活動，起到移風易俗和引導合理消費的作用，同時對集約、節(jié)約用地和保護生態(tài)環(huán)境等具有重要實現意義。經市政府和市民政局領導多次派有關人員到長春、吉林、四平、通化等地調研考察，結合我市實際，對我市殯葬市場需求情況，進行了認真分析研究，達成了共識；一致認為：要尊重歷史，面對現實，有必要再建立一座遠離市區(qū)、環(huán)境優(yōu)美、體現具有XXXXX地方特色文化的生態(tài)人文骨灰存放公墓。隨著城市建設步伐的加快，市區(qū)規(guī)模進一步加大，XXXXX殯儀館及部分公墓已地處城區(qū)中心地帶，嚴重影響城市發(fā)展建設和市民日常生活，群眾反響很大，市政府已下發(fā)文件要求遷出。2．主要研究內容本報告從調查分析XXXXX殯葬發(fā)展現狀和區(qū)位環(huán)境、旅游資源等綜合考慮入手，對項目建設規(guī)模預測分析，對工程的必要性及意義、項目建設條件、建設規(guī)模及內容、總體布局、建設方案、環(huán)境影響、實施進度、組織機構、投資估算、資金籌措等問題作了論證，對項目建設的經濟效益、社會效益進行初步評價。二、項目承辦單位概況項目承辦單位XXXXX西山公墓殯儀服務有限公司，成立于2014年6月，公司性質為自然人獨資，法定代表人XXXXX，經營范圍見營業(yè)執(zhí)照復印件（附件）。10．項目總投資與資金籌措：總投資約30000萬元，分三期開發(fā) 11．效益分析簡述：經濟效益方面，該項目建成后5年內年均實現銷售、完全能夠維持項目的正常運營。第一章 總 論一、項目概況 1．項目名稱：XXXXXXXXXX建設項目 2．建設性質：新建經營性公墓3．工程地點：XXXXXXXXXXXXXXX 4．項目主管單位：XXXXX人民政府、XXXXX民政局、XXXXX民政局、XXXXX土地局、XXXXX規(guī)劃局5．項目承辦單位：XXXXX西山公墓殯儀服務有限公司6. 注冊資本：100萬元7．項目負責人：8．項目實施期限：5年9．項目建設規(guī)模與內容：項目規(guī)劃總用地面積300000平方米，通過項目的實施，建各類墓穴約100000個，使項目最高服務能力達到5000個/年。項目工程計劃建設辦公服務樓1000平方米、（道路38000平方米、停車場20000平方米、綠化面積120000平方米等）。社會效益方面，項目建設是貫徹落實我國殯葬改革工作的需要，有利于進一步促進項目區(qū)全面實行火葬，節(jié)約土地，優(yōu)化環(huán)境，提倡文明、節(jié)儉辦喪事等。三、編制依據及研究內容1．編制依據(1)民政部辦公廳關于印發(fā)《殯儀館等級標準（試行）》、《殯儀館等級評定辦法》的通知（民辦發(fā)[1990]10號）；(2) 1997國務院頒布的《殯葬管理條例》；（3）《XXXXX殯葬管理辦法》；（4）《殯葬綠皮書》（中國社科院20122013年）；(5)《XXXXX城市總體規(guī)劃》、《XXXXX土地利用總體規(guī)劃》；(6)項目選址意見書、用地預審意見書、項目環(huán)境影響報告表等；(7)《投資項目可行性研究指南》；(8)其他行業(yè)標準、規(guī)范、規(guī)程及其它調研資料。第二章 項目建設背景及必要性一、 項目建設背景XXXXX建市較晚，市本級沒有殯葬事業(yè)單位，嚴重制約了民政事業(yè)的發(fā)展。1994年經省民政廳批準成立的XXXXX人民公墓，由于歷史原因，由乙方獨立經營，現在已經沒有多大發(fā)展空間，而且受地域的限制，也無法再進一步的拓展和發(fā)展，無法滿足客戶的需要，嚴重影響了我市殯葬改革的發(fā)展。XXXXXXXXXX生態(tài)公墓項目既是服務社會的窗口，同時也是社會主義精神文明建設的一個基地。與此同時，可依托與濱江旅游開發(fā)區(qū)的天然距離優(yōu)勢，有效發(fā)掘當地的旅游資源，將項目開發(fā)與環(huán)境保護、旅游開發(fā)、經濟建設有機結合起來。隨著社會的發(fā)展和人們生活質量的提高，人們對公墓的需求也越來越高，搞好公墓建設正是滿足社會發(fā)展的需要。隨著我國人口老齡化趨勢越來越明顯，對于公墓的需求將日益增長，而XXXXX各家公墓已接近飽和，XXXXX殯儀館臨時寄存骨灰量已經突破歷史達到1萬具左右，基本到了一墓難求的地步。該項目通過規(guī)劃設計，從而提升服務能力和質量，不僅為推進全市喪葬改革工作發(fā)揮重要作用，同時，也為XXXXX城市規(guī)模做大做強提供配套條件。殯儀館在我國又是殯葬改革的載體，是社會主義精神文明的一個陣地，起到移風易俗，升華人們的思想的作用，使整個喪葬過程成為文明、健康、進步的活動。4．推進和加快經營性公墓正規(guī)化建設是計劃經濟向市場經濟轉換的需要在計劃經濟體制下，殯葬事業(yè)是獨家經營的；在市場經濟條件下，這種局面必然會被平等競爭、共同擁有的市場所打破，要想占領和鞏固這個市場就必須向人們提供滿意的殯葬服務，而做好經營性公墓的建設是提高服務的前提。所以，應爭取時間加快經營性公墓的建設，要有危機感和緊迫感。經營性公墓的服務對象是死亡人口，其絕對增長性體現在，根據我國現有的計劃生育政策和人口狀況分析，21世紀四、五十年代我國老年人口和死亡人口將達到相對的高峰期。這一特征為制定經營性公墓發(fā)展規(guī)劃和遠景目標、內部經營戰(zhàn)略和經營決策提供了有利的條件和根據。另外，據我國人口年死亡率千分之六計算，項目服務區(qū)現狀總人口約110萬人，城區(qū)年死亡人口在7000人左右。二、項目服務規(guī)模與建設標準1．項目服務規(guī)模規(guī)劃服務能力：根據上述項目服務需求分析可知，該項目建設可滿足項目服務區(qū)相當長時間內的服務需求，且項目的服務對象還可輻射周邊的長春、白城、大慶等地市。參照生態(tài)城市的相關標準，初步確定生態(tài)公墓的基本標準：公墓布局應體現以人為本的原則，應用生態(tài)學與系統(tǒng)學原理，把公墓綠地系統(tǒng)規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，建立良好宜人的殯葬活動環(huán)境空間，使公墓功能協調，符合生態(tài)平衡要求，充分體現文化品位和個性特征，堅持繼承傳統(tǒng)殯葬文化，保持地形地貌的自然形態(tài)，使公墓人文景觀和自然景觀和諧融通，形成獨具特色的公墓人文、自然景觀。公墓的基礎設施系統(tǒng)主要包括供水、供電、通訊信息、交通道路、消防、安防、應急救援等系統(tǒng)，公墓基礎設施系統(tǒng)完好率是衡量一個公墓基礎建設水平、公眾服務能力和預警應急反應能力的重要指標，項目基礎設施系統(tǒng)完好率≥95%，而且確保設施完備、高效、穩(wěn)定。生態(tài)公墓不僅要求空氣、水、聲學等環(huán)境質量達標，而且綠地分布合理，生物多樣性趨于豐富，形成良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境和完整的公墓綠地系統(tǒng)，自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域得到有效保護。XXXXX不但要有良好的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，而且必須有一個平等、自由、公正、倫理和道德的穩(wěn)定社會環(huán)境。公眾對公墓生態(tài)環(huán)境的滿意度[指被抽查的公眾(不少于公墓安葬遺體或骨灰數的1%)對公墓生態(tài)環(huán)境滿意(含基本滿意)的人數占被抽查的公眾總人數的百分比]≥85。第四章 項目選址及建設條件一、項目選址1．地理位置XXXXXXXXXX地處XXXXX中西部，松嫩平原南端的XXXXX西北，位于第二松花江畔的XXXXX新城鄉(xiāng)