北京大學(xué)公共政策講義：政府職能和公共政策(大師原創(chuàng)珍藏版)-展示頁(yè)
2025-01-25 19:50本頁(yè)面
【正文】 ?Governance is the manner in which power is exercised in the management of a country’s social and economic resources for development. (ADB) ?一種不太確切但容易理解的定義 ? 所謂治理就是通過(guò)各種方式來(lái)管理一個(gè)社會(huì)的各種事務(wù)、解決一個(gè)社會(huì)的各種問(wèn)題。它所涉及的權(quán)力或權(quán)威不僅僅是政府的權(quán)力或權(quán)威 ?“政府管理”（ government）僅僅是治理的多種途徑之一 ? 治理的三種途徑 ?Wikipedia, “governance” ： In general, terms governance occurs in three broad ways: ? through topdown methods that primarily involve governments and the state bureaucracy, ? the use of market mechanisms where market principles of petition are employed to allocate resources while operating under government regulation and ? through works involving publicprivate partnerships (PPP) or with the collaboration of munity anizations. ?治理的三種途徑：政府、市場(chǎng)、公民社會(huì) ?社會(huì)問(wèn)題的解決有三種途徑 ? 政府 ?它由各種正式的公共機(jī)構(gòu)（或組織）組成； ?正式組織 ：（ 1）按照憲法、法律的原則而組成；（ 2）有明文規(guī)定的組織章程，規(guī)定了組織的目的、結(jié)構(gòu)等；（ 3）其運(yùn)行也要符合正式規(guī)則的約束；等等 ?它是經(jīng)由政治過(guò)程而形成的強(qiáng)制性權(quán)威；它調(diào)節(jié)其它所有部門（組織、個(gè)人）的活動(dòng) ?它是現(xiàn)代社會(huì)中公共物品（和服務(wù)）的主要提供者：國(guó)家安全、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)內(nèi)的規(guī)則體系等等 ?有學(xué)者認(rèn)為：政府在提供物品（或服務(wù)）時(shí)不應(yīng)追求贏利性。 ?社會(huì) ?第三部門、志愿部門 ?它由一些非政府的（ NGO）、非贏利的（ NPO）組織組成； ?它既可能提供私人物品（服務(wù)），也可能提供公共物品（服務(wù)）； ?它主要由正式的組織構(gòu)成，但這些組織可能是公共組織，也可能是私人組織； ?它在提供物品（和服務(wù)）時(shí)一般并不以贏利為主要目標(biāo) ?社區(qū)：一個(gè)非正式部門 ?除了政府和非政府組織，社區(qū)提供了另一種集體行動(dòng)的途徑。在社區(qū)中所形成的各種關(guān)系一般不需要通過(guò)法律承認(rèn)的程序進(jìn)行認(rèn)可；社區(qū)中一般也不形成各種正式的組織；社區(qū)中所形成的合作關(guān)系往往游離于政府管制之外。 ?進(jìn)一步地，要想理解三種途徑之間相互替代、相互補(bǔ)充的關(guān)系，我們必須了解三種途徑各自的優(yōu)勢(shì)和缺陷。 ?“公共政策”就是“政府的政策”。 ?結(jié)論是：公共政策發(fā)揮作用的范圍受到市場(chǎng)和公民社會(huì)的優(yōu)勢(shì)的限制，同時(shí)也受到政府自身缺陷的限制。這也是政府的政策 ?或者說(shuō)，市場(chǎng)和公民社會(huì)也可以成為政府的政策工具 ?經(jīng)常發(fā)生的情況是，三種途徑各司其職、相互補(bǔ)充和配合 ?政府與市場(chǎng)合作：比如，通過(guò)“合同外包”的方式來(lái)提供公共物品。 例 41：社會(huì)的安全和保障問(wèn)題 ——縱向的考察和橫向的比較 ? 史前社會(huì) ?原始公產(chǎn)主義：公有制的保障作用 ?目前：非洲國(guó)家部落組織中的公有制 ?古斯巴達(dá)的軍事化社會(huì) cont. ? 農(nóng)業(yè)社會(huì) ?家庭 ?不具備勞動(dòng)能力的未成年人、喪失勞動(dòng)能力的老人 ?大家庭的保障作用 ?親屬關(guān)系的保障作用 ?社區(qū)：傳統(tǒng)村落 ?NGO、 NPO：慈善組織、宗教組織 ?政府：對(duì)災(zāi)害的救助 cont. ? 工業(yè)社會(huì) ?家庭：規(guī)?？s小、保障職能降低 ?社區(qū)：流動(dòng)性增加、傳統(tǒng)社區(qū)的功能逐漸消失 ?市場(chǎng)：企業(yè)通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)而提供保障 ?中國(guó)的減貧歷程：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和中小企業(yè) ?NGO、 NPO：在反貧困中發(fā)揮重要作用 ?政府： ?中國(guó)政府的反貧困實(shí)踐（下頁(yè)） ?社會(huì)保障：社會(huì)安全網(wǎng) ?福利國(guó)家的實(shí)踐 ?中國(guó) ?農(nóng)村扶貧 ?開發(fā)式扶貧為主 +救濟(jì)式扶貧（五保戶、社會(huì)救助） ?主要由中央政府負(fù)責(zé) ?農(nóng)村扶貧體系（圖） ?城市扶貧 ?救助式扶貧 ——社保制度（低保制度） ?主要由地方政府負(fù)責(zé) ?城市扶貧體系 （圖） 2. 社區(qū)途徑的優(yōu)勢(shì)和缺陷 ? 優(yōu)勢(shì) ?信息優(yōu)勢(shì)：以緊密的人際關(guān)系為基礎(chǔ) ?激勵(lì)充分：處于社區(qū)內(nèi)部的個(gè)體更容易將有關(guān)本社區(qū)的各種社會(huì)問(wèn)題看成與自己相關(guān)的事情 ?有利于社會(huì)資本（ Social capital）的提高 ?參見(jiàn)世界銀行對(duì) 社會(huì)資本 的解釋（后面） ?具有較好的回應(yīng)性 ?對(duì)財(cái)政資金的依賴程度較小 “社會(huì)資本”簡(jiǎn)介 Social Capital refers to the norms and works that enable collective action. It enpasses institutions, relationships, and customs that shape the quality and quantity of a society39。它由一些制度、關(guān)系和習(xí)慣所組成。 社會(huì)資本對(duì)于一個(gè)社會(huì)的繁榮和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。 Trust and Solidarity – elements of interpersonal behavior which fosters greater cohesion and more robust collective action。 Social Cohesion and Inclusion mitigates the risk of conflict and promotes equitable access to benefits of development by enhancing participation of the marginalized。兩個(gè)特點(diǎn)相結(jié)合就阻礙了社區(qū)作為一種社會(huì)問(wèn)題解決途徑時(shí)發(fā)揮作用的規(guī)模。 3. 第三部門途徑的優(yōu)勢(shì)和缺陷 ? 優(yōu)勢(shì) ?與社區(qū)相比，具有相對(duì)較大的活動(dòng)范圍和較高的解決問(wèn)題能力。 ?與政府相比，相對(duì)較小的壟斷性和相對(duì)較大的競(jìng)爭(zhēng)性 ?與政府相比，對(duì)個(gè)性化需求的回應(yīng)性 ?與社區(qū)類似，增加社會(huì)資本（促進(jìn)參與、促進(jìn)一些
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