【正文】 方面需要公民有公民積極參與的意識(shí)和能力。文章還分析了 公民參與公共管理的現(xiàn)狀，即目前 公眾參與公共管理基本上還處于決策后實(shí)施階段的參與 , 即屬于較低層次的參與 , 與公共管理的發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要不相適應(yīng)。 公民參與是現(xiàn)代公共管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是促使公共部門實(shí)現(xiàn)其公共責(zé)任和良好治理的一個(gè)重要手段。 參考文獻(xiàn) ........................................................................................ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 .................................................................... 9 （四）提高公眾參與公共事務(wù)的成本收益率。 .................................................................................... 8 （二）鼓勵(lì)公眾參與立法。 ............................................ 5 （三）積極的公民參與有助于形成良好的政治文化氛圍，規(guī)范著政治制度的價(jià)值導(dǎo)向。 關(guān)鍵詞 ：公共管理、公民參與、公民管理 目 錄 引言 ................................................................................................................................ 2 一、 公共管理中公民參與的重要性 ..................................................................... 2 （一）公共管理中公民參與的培育 ............................................................................ 2 （二） 公共管理中公民參與的必然性 ........................................................................ 3 （三） 公共管理中公民參與的意義 ............................................................................ 4 二、積極的公民參與在公共管理中的價(jià)值導(dǎo)向 ....................................................... 5 （一）公民參與可以使公共政策更加民主和高效。 本文從個(gè)人、社會(huì)、政治 和公共管理等層面分析了公民參與的價(jià)值和影響，進(jìn)而闡述了公民參與的機(jī)制和途徑。 自 考 本 科 生 畢 業(yè) 論 文 論文題目 論公共管理中的公民參與 2020 年 2 月 20 日 2 內(nèi)容摘要 ： 公民參與是現(xiàn)代公共管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是促使公共部門實(shí)現(xiàn)其公共責(zé)任和良好治理的一個(gè)重要手段。 在公共管理實(shí)踐過程中，公民參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。本文還分析了 公民參與公共管理的現(xiàn)狀，即目前公眾參與公共管理基本上還處于決策后實(shí)施階段的參與 , 即屬于較低層次的參與 , 與公共管理的發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要不相適應(yīng)。 ................................................ 5 （二）公民參與能有效防止權(quán)力的異化，遏制腐敗。 ............................................................................................................................ 5 三、 公民參與公共管理的現(xiàn)狀及 存在的問題 .......................................................... 6 四、促進(jìn)公民參與公共管理的若干對(duì)策和有效途徑 ............................................... 8 （一）培育公眾的參與意識(shí)。 ........................................................................................ 8 （三）架設(shè)公眾參與公共事務(wù)的橋梁。 ...................................................... 10 五、公共管理中的公民參與的最終價(jià)值體現(xiàn) ......................................................... 10 后記 ................................................................................................ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 2 1 正 文 引言 在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型尚未完成、經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸深入、政治體制改革逐漸深化的背景下，公眾 參與作為時(shí)代所需求并為時(shí)代所推動(dòng)的制度變革，正具有越來越重要的現(xiàn)實(shí)意思。文章從個(gè)人、社會(huì)、政治和公共管理等層面分析了公民參與的價(jià)值和影響，進(jìn)而闡述了公民參與的機(jī)制和途徑。 一、 公共管理中公民參與的重要性 （一）公共管理中公民參與的 培育 在我國(guó)，公 民參與不是內(nèi)生的，而主要是作為一種外來的現(xiàn)代化因素被引入的。公民參與的主體是擁有參與需求的公民，既包括作為個(gè)體的公民，也包括由個(gè)體公民組成的各種民間組織。 發(fā)展公民參與的意愿和能力，實(shí)際上就是在我國(guó)社會(huì)中培育積極公民。消極公民概念更強(qiáng)調(diào)的是公民權(quán)利，而不是公民的責(zé)任或義務(wù)。至于公民是否關(guān)心政治、參與政治，則是次要的問題。這種責(zé)任意識(shí)，不僅僅是為了使一個(gè)國(guó)家或政府更加完善，同時(shí)也是對(duì)公民人格的修煉。積1極公民概念認(rèn)為，公民有參與公共事務(wù)管理實(shí)踐活動(dòng)的渴望，公民參與的基礎(chǔ)并不是也不可能是先于行動(dòng)存在的相同或一致的共同價(jià)值，而是在利益差異和沖突存在的基礎(chǔ)上，在反復(fù)博弈、充分對(duì)話、彼此互惠的社會(huì)共同體交往中逐漸形成的。托克維爾在對(duì)美國(guó)的民主制度進(jìn)行實(shí)地研究后認(rèn)為，就對(duì)美國(guó)民主制度的貢獻(xiàn)等級(jí)而言，自然環(huán)境不如法制、而法制又不如民情。 （二） 公共管理中公民參與的必然性 從政治關(guān)系角度來理解，我國(guó)學(xué)者王浦劬認(rèn)為公民參與是：“普通公民通過各種合法方式參與政事生活，并影響政治體系的構(gòu)成運(yùn)行方式，行動(dòng)規(guī)則和政策過程的行為，他是政治關(guān)系中政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式。 從公民政策的角度來理解，《布萊克威爾政治學(xué)百科全書》中認(rèn)為公民參與是“參與制定，通過貫徹公共政策的行動(dòng)”健全參與體質(zhì)：現(xiàn)代社會(huì)的政治體制，只有具備自主性，適應(yīng)性和凝 聚性，才能有助于公民政治參與的擴(kuò)大，民主政治的發(fā)展，以至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。既自我適應(yīng)、自我調(diào)整、自我運(yùn)行和自我發(fā)展的性能還不夠。努力建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。 1 【法 】 托克維爾 ： 《民主在美國(guó)》臺(tái)灣版 2王浦劬： 《政治學(xué)基礎(chǔ)》北京大學(xué)出版社 1995 年出版， 2020 年再版 3《布萊克威爾政治學(xué)百科全書》 :（英）戴維波格丹諾編 譯者 : 鄧正來 出版社 : 中國(guó)政法大學(xué)出版社 2020 年 12月出版 4 （三） 公共管理中公民參與的意義 1. 公眾參與是公 共管理發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要達(dá)到這一目的 , 就離不開社會(huì)成員積極而富有成效的參與。動(dòng)員社會(huì)成員的直接參與 , 發(fā)揮社會(huì)成員的主動(dòng)精神 , 是保證公共管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的持久動(dòng)力。 為社會(huì)成員提供參與機(jī)會(huì)是公共管理的重要功能之一。 不應(yīng)把社會(huì)成員當(dāng)作公共管理被動(dòng)的接受者 , 而應(yīng)向他們提供參與公共管理的各種機(jī)會(huì) 。 只有社會(huì)成員的廣泛參與 , 才能培養(yǎng)起現(xiàn)代公民應(yīng)有的社會(huì)意識(shí) , 形成有效的公共管理組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制 , 切實(shí)發(fā)揮好公共管理所固有的各項(xiàng)功能。 在現(xiàn)代社會(huì)生活中 , 社會(huì)成員積極參與公共管理事務(wù)和活動(dòng)已變得越來越重要 , 它是公共管理的基本原則和方法。也就是說 , 通過公共管理中公眾參與機(jī)制的建設(shè) , 形成一種公眾自主、積極參與的精神 , 實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo) , 從而享受共同創(chuàng)造的成果。 公眾參與反映了社會(huì)成員與社 會(huì)之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系。公眾參與的過程既是分享權(quán)利的過程 , 也是履行義務(wù)的過程 , 每一個(gè)社會(huì)成員 , 無論是成員個(gè)體 , 還是作為組織的單位 , 都有義務(wù)承擔(dān)起自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任 , 為社會(huì)建設(shè)出一份力量、盡一份責(zé) 5 任。通過社會(huì)成員的廣泛參與 , 以人為本建設(shè)社會(huì) , 可以不斷滿足成員在物質(zhì)、文化、精神、環(huán)境等方面的要求。毫無疑問 , 社會(huì)公眾的積極參與將在未來的公共管理中占據(jù)主導(dǎo)地位 , 成為影響公共管理發(fā)展方向的重要因素。因此，如何營(yíng)建一個(gè)成熟的公民社會(huì)，培育公民意識(shí)，增強(qiáng)公民的政治參與，是推動(dòng)我國(guó)民主政治發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 在政府進(jìn)行公共治理的過程中，積極的公民參與可以使決策者制定的公共政策更符合公民的現(xiàn)實(shí)政策偏好，可以使公民成為政府的體貼評(píng)估者，可以使政府獲得更高的民眾支持率，從而最終有利于建設(shè)一個(gè)存在更少分歧和更少斗爭(zhēng)的易于管理和規(guī)制的和諧社會(huì)。 （二）公民參與能有效防止權(quán)力的異化，遏制腐敗。在這種情況下，要根治腐敗需動(dòng)員整個(gè)社會(huì)的力量，形成人人都參與的公民社會(huì)，用憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，用社會(huì)的內(nèi)生機(jī)制對(duì)腐敗形成有效制約，進(jìn)而有效防止權(quán)力的異化，達(dá)到遏制腐敗的功效。 （三） 積極的公民參與有助于形成良好 的政治文化氛圍，規(guī)范著政治制度的價(jià)值導(dǎo)向。公民社會(huì)一旦形成，便具有了相應(yīng)的政治文化氛圍，其核心價(jià)值理念在于一種契約精神，一種公平、公正、正義的價(jià)值觀，這種公民意識(shí)的覺醒、公民有效的政治參與能有效引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身在最大限度追求利潤(rùn)的同時(shí)，更注重公平、 公正競(jìng)爭(zhēng)，這種經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值追求決定了政治制度中的價(jià)值導(dǎo)向，具體表現(xiàn)為民主政治制度的建立和完善是在充分尊重人的價(jià)值和意義的理解基礎(chǔ)之上，是一種為保護(hù)人的自由、平等、人權(quán)和尊嚴(yán)的政治設(shè)計(jì)，直接推動(dòng)民主政治的進(jìn)程。 三、 公民參與公共管理的現(xiàn)狀及存在的問題 社會(huì)成員自愿參與公共事務(wù)管理的程度 , 是社會(huì)開明程度、健全水平和活力效度的綜合反映。但不可否認(rèn)的是 , 我國(guó)公眾參與的總體水平較低 , 公眾參與公共管理事務(wù)的廣度和深度都還不夠 , 基本上還處于決策后實(shí)施階段的參與 , 即屬于較低層次的參與 , 與公共管理的發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要不相適應(yīng)。目前 , 真正出于自主意識(shí)自愿參與的公眾參與行為很少 , 一般都具有隨大流的從眾性。同時(shí) , 我國(guó)原有的公共資源配置機(jī)制對(duì)一般公眾利益并無直接影響 , 無形之中培養(yǎng)了 與我無關(guān) 的思想 , 大多數(shù)人只意識(shí)到自身是公共管理的對(duì)象 , 卻沒有意識(shí)到自身也是公共管理主體中不可或缺的一部分 , 缺乏公民責(zé)任感。就當(dāng)前而言 , 公眾參與的效果幾乎完全取決于掌握公共管理權(quán)限的主政者的價(jià)值取向和綜合素質(zhì)。再加上社會(huì)成員的力量有限 , 公眾參與還比較多地屬于自發(fā)的個(gè)人行為 , 對(duì)公共管理政策制定、決策的價(jià)值取向 及其具體貫徹實(shí)施的影響力輕微。我國(guó)的基本社會(huì)制度為公眾參與提供了根本保證 , 但關(guān)于規(guī)劃參與行為、暢通參與渠道、保證參與實(shí)施的制度卻不夠健全 , 普遍缺乏社會(huì)公眾參與的制度規(guī)范