【正文】 場所 全面禁煙。 探因 1 政企不分阻履約進(jìn)程?！肮ば挪考仁侵鲗?dǎo)部門，又管理著國家煙草專賣局，集兩個(gè)對立的角色 14 于一身，做出的決定難辨是企業(yè)決策還是政府決策”，楊功煥說。但目前，我國不僅沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的全國性法律，連《廣告法》和《國家煙草廣告管理暫行辦法》也并未全面禁止煙草廣告。中國控?zé)焻f(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示， 2020 年 9 月到 12 月間， 52 家煙草企業(yè)捐贈(zèng)公益及文體活動(dòng)達(dá) 79 起，覆蓋全國 40 個(gè)縣市； 2020 年 11 月，國家煙草專賣局還為中國婦女發(fā)展基金會(huì)設(shè)立了金葉基金，并捐款 1000 萬元用于支持兩個(gè)公益項(xiàng)目。 按照《公約》規(guī)定，中國作為締約方應(yīng)兩年前就應(yīng)執(zhí)行公約第 11 條關(guān)于煙盒包裝、標(biāo)簽的要求，即在煙盒上印制的警示信息宜占據(jù)可見部分 50%以上面積，但不應(yīng)少于 30%。 與許多工薪階層一樣，戒煙前的老龍是舍不得買貴煙的，常抽的都是不足10 元的廉價(jià)煙，“每天要抽一包多，貴的哪里抽得起”，即使這樣，每月買煙的四五百元的固定開銷也讓他有點(diǎn)吃不消。僅以萬寶路在 15 個(gè)國家的價(jià)格為例，在中國的售價(jià)為 美元，南非為 美元，新加坡為 美元，挪威則是中國的 倍，為 美元。 奧運(yùn)后禁煙效果反彈中小餐館網(wǎng)吧控?zé)熾y 北京市擬成立專職控?zé)焾?zhí)法隊(duì) 原計(jì)劃公共場所等的無煙目標(biāo)又延后了 5 年。 后奧運(yùn)時(shí)代禁煙效果反彈 市愛衛(wèi)會(huì)于 2020 年公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示， 2020 年的新規(guī)執(zhí)行后，北京七成公共場所已有禁 煙規(guī)定，全市 1020 家餐廳成為“無煙餐廳”， 218 所醫(yī)院跨入“北京市無煙醫(yī)院”行列， 萬輛出租車基本實(shí)現(xiàn)“車內(nèi)禁煙”。市愛衛(wèi)會(huì)辦公室主任劉澤軍坦言，奧運(yùn)時(shí)期的控?zé)熜Ч_實(shí)有所反彈，尤其是中小餐館中存在擺放煙具、服務(wù)人員未對吸煙者勸阻等情況。 北京規(guī)定 1995 年《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，對違反禁煙規(guī)定的單位可處 10005000 元罰款，對個(gè)人可處以 10 元罰款。 根據(jù) 1995 年的法規(guī)，對違反禁煙規(guī)定的單位可處以 10005000 元的罰款，對個(gè)人可處以 10 元的罰款。調(diào)查數(shù)據(jù)也發(fā)現(xiàn)有 8%的重癥吸煙者不控制自己的吸煙行為，視公共場所如無人之境，我行我素，隨便吸。按照多數(shù)居民和兼職衛(wèi)生監(jiān)督人員的需求，本市也計(jì)劃學(xué)習(xí)和借鑒香港百人專職控?zé)焾?zhí)法隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，逐步組建北京市的專職控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，隨著控?zé)煹纳钊耄瑢?shí)際上是要逐步達(dá)到我們向國際社會(huì)所承諾的要求”，毛羽表示，十二五期間，本市將進(jìn)一步加強(qiáng)禁煙工作。他們認(rèn)真對待這一愿景，并且正在堅(jiān)定地貫徹實(shí)施。如果一項(xiàng)法規(guī)相對比較復(fù)雜，公眾就很難界定到底哪里是完全禁煙的。我們也需要更 19 有效地在煙草制品包裝上標(biāo)明警示和戒煙熱線電話號碼。我們建議中國改進(jìn)煙草包裝上的警示，加入基于證據(jù)的、已經(jīng)測試有效的圖形警示。煙草產(chǎn)業(yè)騙取年輕人相信煙草等同于“美麗和快樂”；事實(shí)上，他們讓青少年成為“致命毒癮”的奴隸。所以說，這是一個(gè)雙贏的戰(zhàn)略，政府不用投入什么，即可挽救生命。人文社會(huì)科學(xué)版）， 2020 年 2 期 [19]董曉宇：《公共管理的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐發(fā)展 —— 由傳統(tǒng)公共行政到公共管理研究之二》，載《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào) )2020 年第 4 期 [20]古德諾：《政治與行政》，王元譯，華夏出版社 1987 年版 [21]李國強(qiáng)：《現(xiàn)代公共行政中的公民參與》，經(jīng)濟(jì) 管理出版社 2020 年版 21 附加公文一篇，不需要的朋友可以下載后編輯刪除，謝謝 (關(guān)于進(jìn)一步加快精準(zhǔn)扶貧工作意見 )為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、市委扶貧工作文件精神，根據(jù)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快精準(zhǔn)扶貧工作的意見》文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究確定，特提出如下意見： 一、工作目標(biāo) 總體目標(biāo)：“立下愚公志，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)”，從今年起決戰(zhàn)三年，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的扶貧對象全面脫貧、無勞動(dòng)能力的扶貧對象全面保障，不讓一個(gè)貧困群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì) 。對已經(jīng)建檔立卡的貧困戶，以收入為依據(jù)再一次進(jìn)行核實(shí)，逐村逐戶摸底排查和精確復(fù)核，核實(shí)后的名單要進(jìn)行張榜公示，對不符合政策條件的堅(jiān)決予以排除，確保扶 貧對象的真實(shí)性、精準(zhǔn)度。優(yōu)先扶持黃卡戶，集中攻堅(jiān)扶持紅 卡戶脫貧，對藍(lán)卡戶則通過保障扶貧來保障其基本生活。 三、精準(zhǔn)施策 針對貧困村和建檔立卡貧困戶的實(shí)際情況，分清類別，分類施策，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到實(shí)處。著力解決貧困群眾最需要、最期盼的交通、電力、水利、就醫(yī)就學(xué)等方面“最后一公里”的問題，讓貧困群眾享受均等的基本公共服務(wù)。為貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)優(yōu)先立項(xiàng)和優(yōu)先提供苗木和種苗?？h鄉(xiāng)籌集精準(zhǔn)幫扶到戶資金 ，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，或提供小額貸款擔(dān)保、貼息、補(bǔ)助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以及提供信息、技術(shù)、服務(wù)等。 4．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。 （三 ）推進(jìn)搬遷扶貧 １．正確引導(dǎo)。 3．扶持政策疊加。優(yōu)先支持貧困村利用閑置校舍改建公辦幼兒園、村小增設(shè)附屬幼兒班、學(xué)前教育巡回支教點(diǎn)項(xiàng)目。 3． 大力實(shí)施職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)。 2．鼓勵(lì)能人創(chuàng)業(yè)扶貧。 （六）推進(jìn)保障扶貧 1．落實(shí)完善最低生活保障制度。 ３．健全醫(yī)療保障制度。 （七）推進(jìn)社會(huì)扶貧 縣工業(yè)園管委會(huì)將牽頭聯(lián)合縣工信委、縣扶貧和移民辦在企業(yè)界開展主題為“全民扶貧，邀您同行”結(jié)對幫扶活動(dòng)，積極組織工業(yè)企業(yè)自愿參與到貧困村開展結(jié)對幫扶活動(dòng)。每個(gè)貧困村都要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦圍繞富民產(chǎn)業(yè)，選擇一個(gè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收致富。 （三）柚苗到村到戶。 （五）干部幫扶到村到戶。通過三年扶貧攻堅(jiān)，使全鄉(xiāng)所有黃卡戶、紅卡戶真正脫貧，對藍(lán)卡戶進(jìn)行最低生活保障。對扶貧項(xiàng)目的安排及實(shí)施、扶貧資金使用、貧困戶得到扶持等情況，定期在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)黨委、政府和各村黨支部、村委會(huì)是實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體，各村要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的可操作性的 30 實(shí)施意見，落實(shí)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)和措施。鄉(xiāng)組建扶貧工作站，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任站長，同時(shí)安排 4 名有工作經(jīng)驗(yàn)的干部集中辦公，切實(shí)解決基層扶貧工作有人辦 事、有錢辦事的問題。 （四）加大扶貧專項(xiàng)資金監(jiān)管力度。 （五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。 。督查結(jié)果一要作為扶貧 31 攻堅(jiān)工作考核依據(jù)；二要與評先評優(yōu)相結(jié)合。確保資金跟著項(xiàng)目走。加強(qiáng)村級基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)貧困村的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要選好村黨支部書記，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用。各村要廣泛宣傳扶貧攻堅(jiān)的方針政策和上級黨委、政府消除農(nóng)村絕對貧困的決心和措施。凡居住在危舊房或土坯房的建檔立卡貧困戶，三年內(nèi)必須全面實(shí)施危舊房、土坯房改造，嚴(yán)格 按照省定危舊房、土坯房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到戶。加強(qiáng)扶貧信息監(jiān) 測工作，及時(shí)更新扶貧對象統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，每年都要對貧困村、貧困戶的收入變動(dòng)狀況、干部幫扶、項(xiàng)目幫扶、資金幫扶、扶貧項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)錄入全國扶貧對象統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)。實(shí)施 “四個(gè)一”組合式扶貧：每個(gè)貧困村都安排有一個(gè)以上縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)以上縣直單位、一個(gè)以上工業(yè)企業(yè)和一 29 筆專項(xiàng)扶貧資金，實(shí)行掛點(diǎn)幫扶。 （四）資金到村到戶。根據(jù)建檔立卡貧困戶的實(shí)際情況，有針對性地選擇脫貧項(xiàng)目，找準(zhǔn)脫貧路子，做到能種則種，能養(yǎng)則養(yǎng)，能外出務(wù)工則外出務(wù)工。 四、精準(zhǔn)幫扶 28 進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，搭好精準(zhǔn)扶貧的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)扶貧方式由過去大水“漫灌式”向精準(zhǔn)“滴灌式”轉(zhuǎn)變，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。 ４．完善臨時(shí)救助制度。 ２．完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 27 3．解決貧困戶進(jìn)企業(yè)務(wù)工。面向農(nóng)村貧困家庭定向培養(yǎng)人才，今年對建檔立卡貧困戶子女報(bào)考“三定向”的加 20 分錄?。粡?2020 年起，縣里將切出 20%的“三定向”招生指標(biāo)，專門用于招收建檔立卡貧困戶子女，并根據(jù) 當(dāng)年招生考試情況確定具體加分標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好現(xiàn)有國家 濟(jì)困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)。 （四）落實(shí)智力扶貧政策 1．優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育。 2．整合資源。對貧困戶創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場和有貧困戶參與的合作社，縣財(cái)政將重點(diǎn)給予資金扶持。 3．積極探索“四位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。 鄉(xiāng)財(cái)政籌集資金，重點(diǎn)打造空坑 —— XX 扶貧產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)全鄉(xiāng)貧困群眾發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。 （二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧 1．培育壯大特色富民產(chǎn)業(yè)。 23 （一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧 1．對“十三五”扶持貧困村 25 戶以上的所有自然村， 由規(guī)劃所牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行村莊建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況，分三年制定脫貧規(guī)劃。 （二）分類扶持。 年度任務(wù)： 2020－ 2017 年全鄉(xiāng)共減少農(nóng)村貧困人口 844 人，貧困發(fā)生率降至 3%以下。米勒、韋農(nóng)到目前為止，防止青少年和成年人吸煙的最好措施就是提高煙草稅和價(jià)格，這同時(shí)可以鼓勵(lì)吸煙者戒煙。在圖形警示和煙草煙霧保護(hù)的政策方面，中國還不及印度。 相信無煙中國可實(shí)現(xiàn) 京華時(shí)報(bào)：《公約》中明確規(guī)定“將警示圖片印制在煙盒上”，中國的此項(xiàng)工作似乎不盡如人意。中國有 10 億非吸煙者，他們不應(yīng)該生活在有毒的煙草煙霧中，這需要實(shí)施更多的公眾教育和無煙法規(guī)。 京華時(shí)報(bào)：截至目前，中國近半數(shù)地級以上城市基本實(shí)施了本地區(qū)公共場所禁止吸煙的規(guī)定，據(jù)您所知，這些城市的控?zé)煚顩r如何 沙羅：像北京這樣已經(jīng)大力限制公共場所吸煙的城市，公開吸煙的情況似乎應(yīng)該比之前有所減少。沙羅博士表示，控?zé)煵涣Γ瑢⒂绊懼袊母偁幜?，中國也將可能因此失去自己的“喬布斯”，失去屬于自己?ipod。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本市醞釀打造的執(zhí)法隊(duì)也將與其有相 似職能，即從各區(qū)縣的衛(wèi)生行政單位中抽調(diào)部分人員，重點(diǎn)加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)公共場所違規(guī)吸煙情況多發(fā)單位的檢查力度，一旦接到群眾舉報(bào)非禁煙區(qū)吸煙的情況，即會(huì)前 18 往舉報(bào)地點(diǎn)核實(shí)情況，并進(jìn)行現(xiàn)場開單處罰；對多次被舉報(bào)的單位和場所，執(zhí)法隊(duì)將重點(diǎn)“蹲點(diǎn)”監(jiān)管。據(jù)悉，修訂《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》已經(jīng)納入北京市人大的立法計(jì)劃中。據(jù)知情控?zé)熑耸客嘎叮辶陙?，本市未曾對個(gè)人違規(guī)吸煙情況進(jìn)行過罰款。這使香港的成人吸煙率下降到只有 11%的水平，成為全中國吸煙率最低的城市。同時(shí)，調(diào)查對象中現(xiàn)在不吸煙者被動(dòng)吸煙率為 %。 因港式餐館多設(shè)有非吸煙區(qū)，準(zhǔn)備懷孕的白女士和朋友便將用餐地點(diǎn)定在位于西直門附近的一港式茶餐廳內(nèi)，剛在無煙區(qū)落座，她就 聞到淡淡的煙味，發(fā)現(xiàn)是相隔不遠(yuǎn)的鄰桌男子在抽煙，白女士便將服務(wù)員叫到跟前詢問，卻得到“那邊是吸煙區(qū)，客人可以正當(dāng)吸煙”的答復(fù)。知情人士稱，近五六年來，本市未對任何個(gè)人進(jìn)行過吸煙處罰。 “雖然稅收看似提高了，但真正漲價(jià)煙的數(shù)量非常有限”。 中國卷煙價(jià)格低已經(jīng)是不爭的事實(shí)。 15 中國控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)理事支修益認(rèn)為，高價(jià)煙向來是禮品消費(fèi)或公款消費(fèi)的主要貨源，“如果將爛腳、爛肺、陽痿等令人觸目驚心的吸煙危害圖片印上煙盒，高價(jià)禮品煙自然就沒有了市場”。 官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國每年吸煙導(dǎo)致的死亡人數(shù)約 120 萬 ，超過艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺人數(shù)的總和，目前，歸因?yàn)槲鼰煂?dǎo)致的死亡比例已經(jīng)由2020 年的 12%躍升至 16%。而《公約》第 13 條明確指出，在履約五年時(shí)，締約國應(yīng)當(dāng)廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助活動(dòng)。 探因 2 煙業(yè)變相廣告無法可禁。 楊功煥將我國控?zé)煵涣Φ母驹驓w結(jié)于煙草業(yè)的阻撓。 57%，吸煙行為幾乎沒有什么限制 “以煙待客”“以煙送禮”社會(huì)風(fēng)氣 ”是“他們普遍的看法” ，煙 50 年終招致肺癌 ， 會(huì)效益降至負(fù) 600 億 ?！? 同時(shí)，除了法定禁止吸煙場所外，《條例》還鼓勵(lì)暫未列入控?zé)煼秶膱鏊栽冈O(shè)立禁煙區(qū)域，“強(qiáng)制與自愿相結(jié)合。 解讀：分類管理可操作性更強(qiáng) 今后將逐步取消吸煙區(qū) 事實(shí)上， 2020 年將全面在我國推廣的全球性公約 —— 《煙草控制框架公約》要求，公共場所、工 作場所和交通工具應(yīng)當(dāng)全面禁煙，“但從實(shí)際情況來看，本市要在公共場所實(shí)施全面禁止吸煙，還存在一定困難。 其中