【正文】 —— 室內(nèi)完全禁煙。 解讀：分類管理可操作性更強(qiáng) 今后將逐步取消吸煙區(qū) 事實上， 2020 年將全面在我國推廣的全球性公約 —— 《煙草控制框架公約》要求，公共場所、工 作場所和交通工具應(yīng)當(dāng)全面禁煙，“但從實際情況來看，本市要在公共場所實施全面禁止吸煙，還存在一定困難。 57%，吸煙行為幾乎沒有什么限制 “以煙待客”“以煙送禮”社會風(fēng)氣 ”是“他們普遍的看法” ，煙 50 年終招致肺癌 ， 會效益降至負(fù) 600 億 。 探因 2 煙業(yè)變相廣告無法可禁。 官方統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國每年吸煙導(dǎo)致的死亡人數(shù)約 120 萬 ，超過艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺人數(shù)的總和，目前，歸因為吸煙導(dǎo)致的死亡比例已經(jīng)由2020 年的 12%躍升至 16%。 中國卷煙價格低已經(jīng)是不爭的事實。知情人士稱，近五六年來，本市未對任何個人進(jìn)行過吸煙處罰。同時，調(diào)查對象中現(xiàn)在不吸煙者被動吸煙率為 %。據(jù)知情控?zé)熑耸客嘎叮辶陙?，本市未曾對個人違規(guī)吸煙情況進(jìn)行過罰款。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本市醞釀打造的執(zhí)法隊也將與其有相 似職能，即從各區(qū)縣的衛(wèi)生行政單位中抽調(diào)部分人員，重點加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)公共場所違規(guī)吸煙情況多發(fā)單位的檢查力度，一旦接到群眾舉報非禁煙區(qū)吸煙的情況，即會前 18 往舉報地點核實情況，并進(jìn)行現(xiàn)場開單處罰；對多次被舉報的單位和場所，執(zhí)法隊將重點“蹲點”監(jiān)管。 京華時報：截至目前，中國近半數(shù)地級以上城市基本實施了本地區(qū)公共場所禁止吸煙的規(guī)定，據(jù)您所知，這些城市的控?zé)煚顩r如何 沙羅：像北京這樣已經(jīng)大力限制公共場所吸煙的城市，公開吸煙的情況似乎應(yīng)該比之前有所減少。 相信無煙中國可實現(xiàn) 京華時報：《公約》中明確規(guī)定“將警示圖片印制在煙盒上”，中國的此項工作似乎不盡如人意。到目前為止，防止青少年和成年人吸煙的最好措施就是提高煙草稅和價格，這同時可以鼓勵吸煙者戒煙。 年度任務(wù)： 2020－ 2017 年全鄉(xiāng)共減少農(nóng)村貧困人口 844 人，貧困發(fā)生率降至 3%以下。根據(jù)貧困戶的實際情況，分三年制定脫貧規(guī)劃。 （二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧 1．培育壯大特色富民產(chǎn)業(yè)。 3．積極探索“四位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。 2．整合資源。落實好現(xiàn)有國家 濟(jì)困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)。 27 3．解決貧困戶進(jìn)企業(yè)務(wù)工。 ４．完善臨時救助制度。根據(jù)建檔立卡貧困戶的實際情況，有針對性地選擇脫貧項目，找準(zhǔn)脫貧路子，做到能種則種，能養(yǎng)則養(yǎng)，能外出務(wù)工則外出務(wù)工。實施 “四個一”組合式扶貧：每個貧困村都安排有一個以上縣領(lǐng)導(dǎo)、一個以上縣直單位、一個以上工業(yè)企業(yè)和一 29 筆專項扶貧資金，實行掛點幫扶。凡居住在危舊房或土坯房的建檔立卡貧困戶，三年內(nèi)必須全面實施危舊房、土坯房改造，嚴(yán)格 按照省定危舊房、土坯房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到戶。加強(qiáng)村級基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)貧困村的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要選好村黨支部書記，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用。督查結(jié)果一要作為扶貧 31 攻堅工作考核依據(jù)；二要與評先評優(yōu)相結(jié)合。 （五）嚴(yán)格考核獎懲。鄉(xiāng)組建扶貧工作站，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任站長，同時安排 4 名有工作經(jīng)驗的干部集中辦公，切實解決基層扶貧工作有人辦 事、有錢辦事的問題。對扶貧項目的安排及實施、扶貧資金使用、貧困戶得到扶持等情況，定期在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。 （五）干部幫扶到村到戶。每個貧困村都要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦圍繞富民產(chǎn)業(yè)，選擇一個符合當(dāng)?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)增收致富。 ３．健全醫(yī)療保障制度。 2．鼓勵能人創(chuàng)業(yè)扶貧。優(yōu)先支持貧困村利用閑置校舍改建公辦幼兒園、村小增設(shè)附屬幼兒班、學(xué)前教育巡回支教點項目。 （三 ）推進(jìn)搬遷扶貧 １．正確引導(dǎo)。縣鄉(xiāng)籌集精準(zhǔn)幫扶到戶資金 ，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予獎補(bǔ)，或提供小額貸款擔(dān)保、貼息、補(bǔ)助農(nóng)業(yè)保險，以及提供信息、技術(shù)、服務(wù)等。著力解決貧困群眾最需要、最期盼的交通、電力、水利、就醫(yī)就學(xué)等方面“最后一公里”的問題，讓貧困群眾享受均等的基本公共服務(wù)。優(yōu)先扶持黃卡戶，集中攻堅扶持紅 卡戶脫貧，對藍(lán)卡戶則通過保障扶貧來保障其基本生活。人文社會科學(xué)版）， 2020 年 2 期 [19]董曉宇：《公共管理的理論基礎(chǔ)與實踐發(fā)展 —— 由傳統(tǒng)公共行政到公共管理研究之二》，載《北京行政學(xué)院學(xué)報 )2020 年第 4 期 [20]古德諾：《政治與行政》，王元譯，華夏出版社 1987 年版 [21]李國強(qiáng)：《現(xiàn)代公共行政中的公民參與》，經(jīng)濟(jì) 管理出版社 2020 年版 21 附加公文一篇，不需要的朋友可以下載后編輯刪除，謝謝 (關(guān)于進(jìn)一步加快精準(zhǔn)扶貧工作意見 )為認(rèn)真貫徹落實省委、市委扶貧工作文件精神，根據(jù)《關(guān)于扎實推進(jìn)扶貧攻堅工作的實施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快精準(zhǔn)扶貧工作的意見》文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究確定，特提出如下意見： 一、工作目標(biāo) 總體目標(biāo)：“立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)”，從今年起決戰(zhàn)三年，實現(xiàn)全鄉(xiāng)基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)有勞動能力的扶貧對象全面脫貧、無勞動能力的扶貧對象全面保障，不讓一個貧困群眾在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊 。煙草產(chǎn)業(yè)騙取年輕人相信煙草等同于“美麗和快樂”；事實上，他們讓青少年成為“致命毒癮”的奴隸。我們也需要更 19 有效地在煙草制品包裝上標(biāo)明警示和戒煙熱線電話號碼。他們認(rèn)真對待這一愿景，并且正在堅定地貫徹實施。按照多數(shù)居民和兼職衛(wèi)生監(jiān)督人員的需求，本市也計劃學(xué)習(xí)和借鑒香港百人專職控?zé)焾?zhí)法隊的經(jīng)驗，逐步組建北京市的專職控?zé)焾?zhí)法隊伍。 根據(jù) 1995 年的法規(guī)，對違反禁煙規(guī)定的單位可處以 10005000 元的罰款，對個人可處以 10 元的罰款。市愛衛(wèi)會辦公室主任劉澤軍坦言，奧運時期的控?zé)熜Ч_實有所反彈，尤其是中小餐館中存在擺放煙具、服務(wù)人員未對吸煙者勸阻等情況。 奧運后禁煙效果反彈中小餐館網(wǎng)吧控?zé)熾y 北京市擬成立專職控?zé)焾?zhí)法隊 原計劃公共場所等的無煙目標(biāo)又延后了 5 年。 與許多工薪階層一樣，戒煙前的老龍是舍不得買貴煙的，常抽的都是不足10 元的廉價煙，“每天要抽一包多，貴的哪里抽得起”，即使這樣，每月買煙的四五百元的固定開銷也讓他有點吃不消。中國控?zé)焻f(xié)會統(tǒng)計顯示， 2020 年 9 月到 12 月間， 52 家煙草企業(yè)捐贈公益及文體活動達(dá) 79 起，覆蓋全國 40 個縣市； 2020 年 11 月，國家煙草專賣局還為中國婦女發(fā)展基金會設(shè)立了金葉基金，并捐款 1000 萬元用于支持兩個公益項目?！肮ば挪考仁侵鲗?dǎo)部門，又管理著國家煙草專賣局，集兩個對立的角色 14 于一身，做出的決定難辨是企業(yè)決策還是政府決策”，楊功煥說?！? 相關(guān)人士同時透露，盡管目前《條例》對旅館、餐飲場所、娛樂場所等尚較難全面禁煙的場所，考慮允許設(shè)置吸煙區(qū)，但“隨著本市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，今后將逐步取消吸煙區(qū)” 上?？?zé)煹淖罱K的目標(biāo)仍是，公共場所 全面禁煙。 而國家機(jī)關(guān)內(nèi)部場所則被要求“應(yīng)當(dāng)將會議室、圖書室、餐廳以 及共用的工作場所，確定為本單位內(nèi)部的禁止吸煙區(qū)域”。 室內(nèi)外完全禁煙區(qū) 按照《條例》，本市未成年人和孕婦較為集中的區(qū)域，禁煙最為嚴(yán)格，禁煙范圍為， “室內(nèi)外完全禁煙”。 此外，根據(jù)我國實施世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》的要求， 2020 年我國所有室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所必須 100%全面禁煙以保護(hù)非吸煙者免受被動吸煙的危害。本文主要采用了行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等研究方法。 政府管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境變化的不同采取不同程度和形式的公民參與途徑，主要可以概括為四種類型：①政府自主決策，無需公民參與或低度的公民參與。例如 , 德國每十萬人口的社團(tuán)數(shù)量已從 1960 年的 160個增加到 1990年的 475個 , 瑞典則創(chuàng)建了一個每十萬人口就有 2300個社團(tuán)的稠密的社會網(wǎng)絡(luò)。在當(dāng)今世界，法律程序的參與程序，依照既定程序的參與可以形成比較明確的預(yù)期成果，這樣，社會公眾事先就能判斷出參與的大致結(jié)果。在立法實踐中 , 公眾參與立法的渠道比較多 , 可以參加征求意見的討論 , 可以向立法機(jī)關(guān)提交立法建議 , 可以在媒體公開發(fā)表意見 , 也可以向人大代表提出建議。 依法治國、依法行政的大背景下 ,公眾可以通過參與立法來促進(jìn)那些有利于維護(hù)公眾利益和保障公眾對社會 公共事務(wù)的參與權(quán)的法律條文出臺。 （一） 培育公眾的參與意識。 事實上 , 目前公眾參與程度偏低的重要原因之一就在于公眾參 與成本偏高。 2. 公眾參與的制度化渠道不夠暢通 , 隨意性很強(qiáng) , 特別是缺乏可操作的程序規(guī)范。具體表現(xiàn)在以下方面 : 1. 公眾參與的普遍性不足 , 參與的廣度與深度均有限 , 而且參與效果欠佳。高效的公民參與意識，是一個國家民主政治發(fā)展的重要因素，也能在最大層面上制約權(quán)力，遏制腐敗。 二、積極的公民參與在公共管理中的價值導(dǎo)向 近年來，我國政府已經(jīng)逐漸認(rèn)識到公民社會是現(xiàn)代民主政治的一個重要前提，公民自主意識及政治參與意識的增強(qiáng)是公民社會成熟的主要標(biāo)志。 4. 公眾參與是社會成員履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、尋求利益保障的有效途徑。強(qiáng)調(diào)社會成員參與公共管理 , 意味著社會成員不僅是公共管理的對象 , 同時也是公共管理的積極行動者 。米勒、韋農(nóng)反映著公民在社會政治生活中地位作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的本質(zhì)。而在積極公民的概念中，公民的意義不僅僅是享受特定的權(quán)利，甚至不僅僅是履行一定的義務(wù)，而且是主動去尋求、擔(dān)當(dāng)公共生活中的責(zé)任。因此，公民參與要在中國社會生長和運作起來，需要一定的環(huán)境：一方面需要有一個公民參與的空間，即公共領(lǐng)域；另一方面需要公民有公民積極參與的意識和能力。 .................................................................... 9 （四）提高公眾參與公共事務(wù)的成本收益率。 本文從個人、社會、政治 和公共管理等層面分析了公民參與的價值和影響，進(jìn)而闡述了公民參與的機(jī)制和途徑。 ................................................ 5 （二）公民參與能有效防止權(quán)力的異化，遏制腐敗。 2 1 正 文 引言 在中國社會轉(zhuǎn)型尚未完成、經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸深入、政治體制改革逐漸深化的背景下，公眾 參與作為時代所需求并為時代所推動的制度變革，正具有越來越重要的現(xiàn)實意思。 發(fā)展公民參與的意愿和能力，實際上就是在我國社會中培育積極公民。積1極公民概念認(rèn)為，公民有參與公共事務(wù)管理實踐活動的渴望，公民參與的基礎(chǔ)并不是也不可能是先于行動存在的相同或一致的共同價值，而是在利益差異和沖突存在的基礎(chǔ)上，在反復(fù)博弈、充分對話、彼此互惠的社會共同體交往中逐漸形成的。既自我適應(yīng)、自我調(diào)整、自我運行和自我發(fā)展的性能還不夠。要達(dá)到這一目的 , 就離不開社會成員積極而富有成效的參與。 只有社會成員的廣泛參與 , 才能培養(yǎng)起現(xiàn)代公民應(yīng)有的社會意識 , 形成有效的公共管理組織結(jié)構(gòu)和運作機(jī)制 , 切實發(fā)揮好公共管理所固有的各項功能。公眾參與的過程既是分享權(quán)利的過程 , 也是履行義務(wù)的過程 , 每一個社會成員 , 無論是成員個體 , 還是作為組織的單位 , 都有義務(wù)承擔(dān)起自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任 , 為社會建設(shè)出一份力量、盡一份責(zé) 5 任。 在政府進(jìn)行公共治理的過程中，積極的公民參與可以使決策者制定的公共政策更符合公民的現(xiàn)實政策偏好，可以使公民成為政府的體貼評估者，可以使政府獲得更高的民眾支持率，從而最終有利于建設(shè)一個存在更少分歧和更少斗爭的易于管理和規(guī)制的和諧社會。公民社會一旦形成，便具有了相應(yīng)的政治文化氛圍，其核心價值理念在于一種契約精神，一種公平、公正、正義的價值觀，這種公民意識的覺醒、公民有效的政治參與能有效引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)本身在最大限度追求利潤的同時，更注重公平、 公正競爭，這種經(jīng)濟(jì)上的價值追求決定了政治制度中的價值導(dǎo)向，具體表現(xiàn)為民主政治制度的建立和完善是在充分尊重人的價值和意義的理解基礎(chǔ)之上，是一種為保護(hù)人的自由、