【正文】 一是將扶貧攻堅工作納入年度綜合考評和村書記、主任個人年度考核及述職的重要內容；二加強工作督查，每個月對各鄉(xiāng)村的扶貧攻堅工作進行一次督查。 （三）夯實基層組織。 （七）土坯房改造到村到戶。進一步加大干部掛點幫扶貧困村和結對幫扶貧困戶工作力度。 （二）項目到村到戶。對所有建檔立卡的貧困戶縣內住院給予特殊政策傾斜。凡通過創(chuàng)業(yè)帶領貧困戶家庭成員就業(yè)，經當?shù)鼐蜆I(yè)部門審核符合相關規(guī)定的，優(yōu)先給予小額擔保貸款政策扶持。 2．加大貧困生資助力度。對地處邊遠、生存和發(fā)展條件較差、就地扶貧難以奏效的貧困戶，堅持群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，穩(wěn)步 25 推進貧困人口向縣城工業(yè)園、縣城次中心、中心圩鎮(zhèn)或中心村有序搬遷轉移?？h財政每年從產業(yè)扶貧資金中，切出一半以上用于精準扶貧到戶，發(fā)展了扶貧產業(yè)的貧困戶，經驗收合格后每戶獲得一次性扶持資金 5000 元，按規(guī)劃分批實施， 5 年內全覆蓋；另外切除部分資金，用于貧困戶精準扶貧發(fā)展產業(yè)貸款貼息。到 2020 年完成 2 個貧困村 25戶以上自然村水泥路建設，確保到 2020 年底新一輪貧困村中 25 戶以上自然村全部通水泥路；在調查摸底和充分征求意見的基礎上，確保到 2020 底全面完成農村貧困戶土坯房和危舊住房的改造任務；灌溉渠系建設和小山塘除險加固改造主要傾向貧困村，提高灌溉能力，到2017 底基本解決貧困村農村居民飲水安全和生產 用水困難問題；每年安排貧困村至少一個“一事一議”項目，以幫助解決路、橋、水等問題。 （三）掛圖作業(yè)。 總體要求 :貧困村農村居民人均可支配收入年均增幅高于全縣平均水平 5 個百分點以上，遏制收入差距擴大趨勢和貧困代際傳遞；貧困村基本公共服務主要指標接近全縣平均水平；實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房）。 此外，我們所有針對成年人的禁煙措施，同樣適用于青少年。這個目標是可以實現(xiàn)的。世衛(wèi)組織正在幫助 監(jiān)督有關情況，并將針對衛(wèi)生部門和醫(yī)院的表現(xiàn)給出反饋。 據(jù)了解，根據(jù)香港有關條例，任何人士在指定禁止吸煙區(qū)或公共交通工具內吸煙或攜帶燃著的香煙、雪茄或煙斗，執(zhí)法人員都有權向其發(fā)出定額罰款通知書，罰款 1500 港元。但由于 1996 年，《中華人民共和國行政處罰法》頒布，使本市 1995 年市人大通過的公共場所禁止吸煙的法規(guī)受到了上位法的限制，使北京的 10 萬衛(wèi)生檢查員不再具有對違法個人的處罰能力，發(fā)現(xiàn)在禁煙場所的違法吸煙情況時，衛(wèi)生檢查員對其行為只能勸阻，無權罰款。 數(shù)據(jù) 吸煙調查市衛(wèi)生局近期對逾 2020 人的抽樣調查顯示，人群吸煙率為%，其中男性 %，女性 %，均高于 2020 年全國吸煙流行病學 調查結果。市愛衛(wèi)會官員坦承，與奧運時期相比，本市的控煙效果確實有所反彈。 低廉的煙草價格，對廣大煙民來說無疑是個“致命誘惑”，而導致煙草價格低廉的則是過低的稅收。 探因 3 美麗煙盒誤導吸煙“健康”。 新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群表示， 2020年 11月在烏拉圭舉行的《公約》締約方第四次會議，旨在探討《公約》中對涉及“煙草制品成分 管制和煙草制品披露的規(guī)定方面”的實施準則，但由于以工信部和煙草專賣局人員為首的中國代表團多次提出反對意見，并強調煙草是中國重要的支柱產業(yè)，而多次被提名獲得“臟煙灰缸”獎，“這無疑是公然地對抗《公約》”。（新民網記者 李欣） 衛(wèi)生部 29 日發(fā)布的《 2020 年中國控制吸煙報告》指出，我國控制被動吸煙能力薄弱，缺乏有效的針對性法律法規(guī)是其中的主要原因之一。鼓勵自主控煙區(qū) 在明確禁煙場所的基礎上，新民網記者注意到，《條例》還寫明，規(guī)定以外的其他公共場所可以參照條例規(guī)定，設立禁止吸煙區(qū)域，鼓勵自愿禁煙的： “有條件的旅館可以設置專門的非吸煙住宿樓層和客房”、“提倡和鼓勵在餐飲業(yè)經營場所內禁止吸煙”、“企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體可以根據(jù)實際情況，確定本范圍內部的禁止吸煙區(qū)域”。 具體屬于此級別的公共場所為，本市托兒所、幼兒園、中小學校及婦幼保健院（所）、兒童醫(yī)院、兒童福利院。 “我們要形成共識，逐漸地用一些強制的措施開始控煙，目前主要的力量放在公共場所的控煙上。 五、公共管理中的公民參與的最終價值體現(xiàn) 在公共管理實踐過程中，公民參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。②以獲取公民信息為目的的公民參與。 [2] 總體來看 , 包括那些獲準登記成立的民間組織在內 , 我國民間組織大都處于邊緣化的生存狀態(tài)。政府應通過制度必須的規(guī)定和辦法，使公民參與由章可循。 可從以下諸方面著手健全參與體制：⑴加強相關立法。立法過程實際上是對權力資源和權利資源進行制度化配置的過程。 首先要讓公眾知道自己有權參與公共事務 , 這是在合法地履行自己的參與性權利。 上述狀況之所以會存在 , 除了公眾參與意愿受到其個人背景、個人性格特征等因素的影響之外 , 還受到更為復雜的社會因素的影響。我國的基本社會制度為公眾參與提供了根本保證 , 但關于規(guī)劃參與行為、暢通參與渠道、保證參與實施的制度卻不夠健全 , 普遍缺乏社會公眾參與的制度規(guī)范 , 誰來參與 (參與的主體 )、參與什么 (參與的內容 ) 和怎樣參與 (即參與的途徑或者參與的形式是什么 ) 均沒有相關的規(guī)范和條例加以明確規(guī)定 , 致使許多公眾參與以非制度化的形式出現(xiàn)。目前 , 真正出于自主意識自愿參與的公眾參與行為很少 , 一般都具有隨大流的從眾性。 （三） 積極的公民參與有助于形成良好 的政治文化氛圍，規(guī)范著政治制度的價值導向。因此，如何營建一個成熟的公民社會，培育公民意識，增強公民的政治參與，是推動我國民主政治發(fā)展的一個關鍵環(huán)節(jié)。 公眾參與反映了社會成員與社 會之間的權利、義務和責任關系。 不應把社會成員當作公共管理被動的接受者 , 而應向他們提供參與公共管理的各種機會 。波格丹諾編 譯者 : 鄧正來 出版社 : 中國政法大學出版社 2020 年 12月出版 4 （三） 公共管理中公民參與的意義 1. 公眾參與是公 共管理發(fā)展的內在動力。 從公民政策的角度來理解，《布萊克威爾政治學百科全書》中認為公民參與是“參與制定，通過貫徹公共政策的行動”健全參與體質：現(xiàn)代社會的政治體制，只有具備自主性，適應性和凝 聚性，才能有助于公民政治參與的擴大，民主政治的發(fā)展，以至整個社會的進步。這種責任意識，不僅僅是為了使一個國家或政府更加完善，同時也是對公民人格的修煉。公民參與的主體是擁有參與需求的公民，既包括作為個體的公民，也包括由個體公民組成的各種民間組織。 ...................................................... 10 五、公共管理中的公民參與的最終價值體現(xiàn) ......................................................... 10 后記 ................................................................................................ 錯誤 !未定義書簽。本文還分析了 公民參與公共管理的現(xiàn)狀，即目前公眾參與公共管理基本上還處于決策后實施階段的參與 , 即屬于較低層次的參與 , 與公共管理的發(fā)展、構建和諧社會的客觀需要不相適應。 關鍵詞 ：公共管理、公民參與、公民管理 目 錄 引言 ................................................................................................................................ 2 一、 公共管理中公民參與的重要性 ..................................................................... 2 （一）公共管理中公民參與的培育 ............................................................................ 2 （二） 公共管理中公民參與的必然性 ........................................................................ 3 （三） 公共管理中公民參與的意義 ............................................................................ 4 二、積極的公民參與在公共管理中的價值導向 ....................................................... 5 （一）公民參與可以使公共政策更加民主和高效。 參考文獻 ........................................................................................ 錯誤 !未定義書簽。為使公民參與機制切實發(fā)揮作用，提高公民參與意識和參與能力是關鍵。正如阿倫特所指出的，政治行為的價值不在于達成實用性的協(xié)定，而在于它能實現(xiàn)每個參與者公民的主體性， 1 楊振宏 :當代中國政府轉型中的公民參與問題研究，《蘇州大學》 2020 年 3 鍛煉他的判斷辨識能力，并在與他人 的關系和共同行為中成為群體有效成員。我國的政治體制還有許多不夠完善的地方，還缺乏相當程度的自主性、適應性和凝聚性。 公共管理是一項造福于廣大社會成員的系統(tǒng)工程 , 其根本目的在于社會和人的全面發(fā)展 , 即通過整合社會資源、強化社會功能、增強社會活力等活動 , 使社會成員與社會之間建立起協(xié)調發(fā)展、和諧有序的平衡關系。 不應只讓社會成員僅僅了解公共管理的結果 , 而應讓他們參與公共政策的制定、實施、監(jiān)督的全過程。社會是一個復雜的系統(tǒng)整體 , 在這一系統(tǒng)內 , 社會成員之間的權利和義務是統(tǒng)一的 , 平等分享社會發(fā)展成果的同時必須承擔相應的責任。 （一） 公民參與可以使公共政策更加民主和高效。 6 1 公民社會有別于以政治力為核心的政府機關以及追求私人利益為主軸的市場，它重點強調追求公共性與道德性的社會生活領域與價值規(guī)范，以非贏利組織為主體的公民社會充分展現(xiàn)其公共性與公眾參與的特征，試圖通過扭轉市場過度重視個人私利的價值觀建立社會責任感與公民義務感。實踐中 , 相當一部分社會成員的公眾參與意識比較薄弱。 3. 公眾參與的能力不足。具體包括 : 一是社會成員所處的社會環(huán)境因素的影響。在傳統(tǒng)計劃經濟體制下 , 公眾基本不參與公共事務 , 即使在響應黨和政府的號召參與特定公益性活動時 , 往往也認為自己是在盡義務而不是在履行權利 , 因此 , 我國公眾普遍缺乏公眾參與意識 , 大都不能主動參與公共事務。 在這個過程中 , 只有各個利益主體都有機會充分參與博弈 , 才能制定出平衡各方利益的法律。盡 快制定《行政程序法》、《行政公開法》、《新聞法》、《隱權法》與相關法律。例如，在公共政策制定過程中，每次會議均應提前公布內容和要求，使參與代表有時間進行信息收集和調查研究。要充分發(fā)揮民間組織橋梁和紐帶作用 ,民間組織就要從邊緣進入主流 , 這一方面需要政府的支持。③以強化公民對政策理解的公民參與。在國外公民參與方面的時間非常豐富的?！辈芎樾牢瘑T說，為了長遠的利益和國民的健康應當忍痛割愛。 室內完全禁煙區(qū) 12 《條例》同時明確，托兒所、幼兒園、中小學校以外的各級各類學校教學場所、學生宿舍、餐廳等，屬于第二類禁煙區(qū)域