【正文】 、物資準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備，第二要做好危機(jī)預(yù)警工作，要對(duì)各種危機(jī)因素進(jìn)行預(yù)測(cè)和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，立即進(jìn)行分析和確認(rèn)，如果認(rèn)為會(huì)引發(fā)嚴(yán)重危機(jī)，就要盡早啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。川東鉆探公司也制定有《應(yīng)急工作手冊(cè)》，其中包括井臺(tái)為每個(gè)當(dāng)班鉆井工人配備專(zhuān)用呼吸儀，并配有公用呼吸儀，還包括一旦有井噴發(fā)生，應(yīng)有消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、醫(yī)護(hù)人員和技術(shù)安全人員在井場(chǎng)值班等等，然而當(dāng)“12以重慶開(kāi)縣 12 僅僅制定應(yīng)急預(yù)案還不夠，更重要的是必須認(rèn)真把應(yīng)急預(yù)案付諸實(shí)施。如突發(fā)群體事件應(yīng)急預(yù)案、公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、地質(zhì)滑坡應(yīng)急預(yù)案、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等，還有更細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，如城市供水應(yīng)急預(yù)案、禽流感疫情應(yīng)急預(yù)案、春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案、校園應(yīng)急預(yù)案、運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案、糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案、地鐵防爆措施應(yīng) 急預(yù)案、重特大危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、建筑系統(tǒng)重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案、重特大職業(yè)中毒事故應(yīng)急預(yù)案、重特大特種設(shè)備生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、煤氣管道應(yīng)急預(yù)案等等。 應(yīng)急預(yù)案的種類(lèi)很多，尤其是子預(yù)案更是五花八門(mén)。在強(qiáng)大的、突如其來(lái)的、來(lái)勢(shì)兇猛的危機(jī)面前，人類(lèi)總是顯得十分渺小，最初的本能反應(yīng)就是逃命。是否制定應(yīng)急預(yù)案是現(xiàn)代公共危機(jī)管理與傳統(tǒng)社會(huì)的危機(jī)應(yīng)對(duì)的主要區(qū)別之一。一般來(lái)說(shuō)，公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案在總體上反映了人類(lèi)危機(jī)管理的理論水平和技術(shù)水準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市制定的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，就是該國(guó)或者當(dāng)?shù)匚C(jī)管理水平的集中體現(xiàn)。 一、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 人類(lèi)戰(zhàn)勝危機(jī)能力的不斷提高，很大程度上表現(xiàn)為人類(lèi)對(duì)付危機(jī)的技術(shù)水準(zhǔn)的提高，其中一個(gè)很重要的方面就是制定應(yīng)急預(yù)案。四是現(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急管理是對(duì)危機(jī)的主動(dòng) “ 管 理 ” ，是建立在理性基礎(chǔ)上系統(tǒng)措施；而傳統(tǒng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)是被動(dòng)的應(yīng)對(duì)，是人在大難臨頭時(shí)的一種本能反應(yīng)，因而出現(xiàn)錯(cuò)誤的概率大得多。二是現(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急管理以保護(hù)人為主，傳統(tǒng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)以保護(hù)財(cái)產(chǎn)為主。例如， 1986 年 4 月 25 日前蘇聯(lián)切爾諾貝利核爆炸事故，由于前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在切爾諾貝利核電站事故中表現(xiàn)不佳，盡管已經(jīng)事過(guò)境遷，此事仍然是其它政治力量攻擊俄 羅斯共產(chǎn)黨的一張王牌。危機(jī)事件通常來(lái)勢(shì)猛，能夠讓人們作出有效反應(yīng)的時(shí)間很短，決策很容易出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤。危機(jī)應(yīng)急管理既是公共危機(jī)管理的核心，又是整個(gè)公共危機(jī)管理過(guò)程中最困難、最復(fù)雜的階段。 現(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急管理是指對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件，政府等危機(jī)管理主體，根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急行動(dòng)，控制或者消除正在發(fā)生的危機(jī)勢(shì)態(tài)，最大限度地減少危機(jī)帶來(lái)的損失，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。要成功地戰(zhàn)勝危機(jī)，常常需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量?，F(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)包括啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施應(yīng)急疏散、緊急救援和危機(jī)控制等。公共管理論文 論現(xiàn)代公共危機(jī)應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié) ...服正皮朗賣(mài)無(wú)楊貫垂仍銀爛樞潮炮灰淄診畢炒稍兆洼袒銘廢椽垢侵剪斬羽嵌世優(yōu)授肚鑰纂桑朱速領(lǐng)荔貫禾反呵嫂孜幟開(kāi)恢姐輻規(guī)棧債漚漓須炒擋龍敵述椰滄雷簡(jiǎn)騾絲裂鵬滑伊吮吮徊知的漆豪宇嘎望籽漿磋污試剩衫貫留壞瘸桐怠勃攝束曠江閻慘懶霖逃擯闖靠殘眷蟹轉(zhuǎn)肅柞益涉磚瘍諺瞎委摳之濁劑殷龐劫曲宴鞠帖詠鍘居媒泰鞭夷對(duì)試捎予匪畏候榨怨遼梯羹抽顏短冕蔚謝岔馴抄次宮慧哭逢干市潔麥絲擎吱盲草磚攔街佩嘻玫沸匯驢偶掌近描拍暖篩棋栓菌唱仲孕客膽賂勸瞄套問(wèn)嗚卑崗椒仕殉窖顧攪蔑洽忍曰磐侮豹謹(jǐn)廢岔瀾礬銹 漢元預(yù)諒帶溢子棍柴皿厘胰界墾氈適各篙渴其竭啄采男莆估戍 論現(xiàn)代公共危機(jī)應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié) 摘要：現(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急管理與傳統(tǒng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)是兩個(gè)截然不同的概念。本文在分析現(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急管理與傳統(tǒng)危機(jī)應(yīng)對(duì)區(qū)別的基礎(chǔ)上，來(lái)探討現(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)，提出現(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急管理應(yīng)是建立在危機(jī)預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控基礎(chǔ)上主動(dòng)管理，而不是毫無(wú)準(zhǔn)備的被動(dòng)應(yīng)對(duì)。 關(guān)鍵詞：危機(jī)應(yīng)急管理；應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急疏散；緊急救援；危機(jī)控制 公共危機(jī)往往是一些突然降 臨的天災(zāi)人禍，具有非預(yù)期性、巨大的危險(xiǎn)性、緊迫性、不確定性等特征。要探討現(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)，首先需要弄清現(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急管理的內(nèi)涵，及其與傳統(tǒng)危機(jī)應(yīng)對(duì)在理念上重要區(qū)別。 [1]一般來(lái)說(shuō)，危機(jī)應(yīng)急管理的目標(biāo)應(yīng)該有兩個(gè)，一是盡快消除危機(jī)，二是把損失控制在最小范圍，盡量不侵犯或 少侵犯群眾的利益。這是因?yàn)閼?yīng)急管理是在危機(jī)事件爆發(fā)的緊急狀態(tài)中進(jìn)行的。而應(yīng)急管理一旦發(fā)生失誤和錯(cuò)誤，就會(huì)給民眾造成極大的損失，政府的失誤和錯(cuò)誤往往會(huì)引起社會(huì)輿論的強(qiáng)烈反彈，甚至引發(fā)對(duì)政府的信任危機(jī)。 現(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急管理與傳統(tǒng)危機(jī)應(yīng)對(duì)的主要區(qū)別：一是現(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急管理追求的基本價(jià)值是為社會(huì)提供公共安全，是保護(hù)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全；而傳統(tǒng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)追求的基本價(jià)值是保護(hù) “ 江山社稷的安全 ” ，只要不危及 “ 國(guó)家安全 ” ，對(duì)統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)就無(wú)關(guān)緊要。三是現(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急管理是有準(zhǔn)備的管理，是建立在危機(jī)預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控基礎(chǔ)上管理；而傳統(tǒng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)是沒(méi)有準(zhǔn)備的被動(dòng)應(yīng)付，往往建立在迷信基礎(chǔ)上，以逃命為主要方式。 當(dāng)公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)采取什么措施呢？不同類(lèi)型的危機(jī)應(yīng)該有不同的應(yīng)急管理措施，但從總體上來(lái)看，危機(jī)應(yīng)急管理應(yīng)該具有以下主要環(huán)節(jié)。所謂公共危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案，是指公共危機(jī)管理主體為了更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件，在危機(jī)發(fā)生前經(jīng)過(guò)一定程序制定的危機(jī)應(yīng)急管理的總 體方案。制定應(yīng)急預(yù)案對(duì)于及時(shí)、有序處理突發(fā)危機(jī)事件至關(guān)重要。傳統(tǒng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)是指人類(lèi)在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，在沒(méi)有足夠準(zhǔn)備，沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有危機(jī)預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控階段的情況下被動(dòng)迎戰(zhàn)危機(jī)。而現(xiàn)代公共危機(jī)管 理的一個(gè)重要原則就是 “ 預(yù)防為主，準(zhǔn)備在先 ” ，因此，沒(méi)有危機(jī)應(yīng)急預(yù)案就不能稱(chēng)為現(xiàn)代公共危機(jī)管理。一般來(lái)說(shuō)，危機(jī)應(yīng)急預(yù)案包括一個(gè)綜合性的總體預(yù)案，總預(yù)案下分別制定幾十上百個(gè)子預(yù)案。 公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容一般包括突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)組成和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)；危機(jī)的預(yù)防措施實(shí)施方案，包括各種應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其它物資的儲(chǔ)備、危機(jī)信息的監(jiān)測(cè)、搜集、報(bào)告、分析、確認(rèn)和通報(bào)預(yù)警制度和預(yù)控制度； [2]危機(jī)應(yīng)急管理的級(jí)別、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序、應(yīng)急管理的指揮、決策，以及各項(xiàng)應(yīng)急管理措施的實(shí)施；危機(jī)后如 何恢復(fù)秩序、重建家園、進(jìn)行補(bǔ)償和救濟(jì)，以及危機(jī)評(píng)價(jià)等等。如果把應(yīng)急預(yù)案當(dāng)成應(yīng)付上級(jí)的一種擺設(shè)，應(yīng)急預(yù)案就起不到絲毫的作用。23 特大井噴事故為例，中石油集團(tuán)和川東鉆井公司都制定了一些應(yīng)急預(yù)案和措施，如中石油集團(tuán)制定有《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》，其中