【正文】 實踐檢驗證明，有些單項制度需要改進(jìn)（ 3）制度執(zhí)行還沒有全面到位 ： （ 1）加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化（ 2）合理劃分各級黨委與政府的認(rèn)識管理權(quán)限（ 3）轉(zhuǎn)變官本位思想，樹立民本位觀念（ 4）健全公務(wù)員制度 運(yùn)行機(jī)制，全面提高公務(wù)員素質(zhì)（ 5）加強(qiáng)對國家公務(wù)員的監(jiān)督 ： （ 1）挑戰(zhàn) :① 應(yīng)對人才競爭的壓力明顯加大 ② 調(diào)整人才結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫 ③ 人才素質(zhì)的不適應(yīng)進(jìn)一步加劇 ④ 現(xiàn)行人事制度有待進(jìn)一步完善 .（ 2）機(jī)遇 :① 有利于我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)耸氯瞬殴芾淼挠^念 ② 有利于加快我國人才資源配置的市場化進(jìn)程 ③ 有利于從整體上提高我國人力資源開發(fā)與管理水平 ④ 有利于擴(kuò)大中外人才智力的國家交流與合作。 （ 1）政治性（ 2）公 益性（ 3）復(fù)雜性（ 4）法治性（ 5）道德品質(zhì)性 ：（ 1）建立和完善公共部門人力資源管理的環(huán)境（ 2）改革舊的人事管理體制（ 3）建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制（ 4）加強(qiáng)共公共部門人力資源管理的法制化建設(shè)（ 5）建立一套科學(xué)、完善的公共部門人力資源管理方法 ： （ 1）外部因素：人口因素、教育因素、文化因素（ 2）內(nèi)部因素：政治制度、行政體制、政府工作的目標(biāo) ：（ 1）公開考試，擇優(yōu)錄用（ 2）職務(wù)常任（ 3）政治中立 .西方國家公務(wù)員制度還有其他一些公共特征，如職位分類、培訓(xùn)、官紀(jì)官風(fēng)、職業(yè)道德、福利保障等。（ 1）戰(zhàn)略規(guī)劃必須切實可行，其每一個階段的任務(wù)都要全力落實；（ 2）依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定下一年度的工作計劃和預(yù)算；（ 3）眼睛盯著目標(biāo)，不苛求具體方案；（ 4）要改革就要付出成本，但要創(chuàng)造一個較為寬松的調(diào)試環(huán)境。 27. 戰(zhàn)略管理的特征包 括：全局性、未來導(dǎo)向性、階段性和層次性、適應(yīng)性 28.公共部門實施戰(zhàn)略管理的原因 ：（ 1）私人部門的變化（ 2）科技發(fā)展的影響（ 3）全球化的發(fā)展（ 4）公共利益的要求 ：稀少性、重大性、指導(dǎo) 性和長遠(yuǎn)性。（ 2） 主要原因：政策執(zhí)行主體的利益驅(qū)動、認(rèn)知和能力缺陷、信息溝通機(jī)制不健全、政策監(jiān)控體制缺失 . 。 （ 1）政策效果評估（ 2）政策執(zhí)行評估（ 3）政策效率評估 。（ 2）確定政策目標(biāo)。（ 3）分配性功能。 : （ 1）導(dǎo)向性功能。一是公共性 ；二是政治性；三是合法性；四是民主性；五是強(qiáng)制性；六是層次性。一是創(chuàng)新能力強(qiáng)，二是彌補(bǔ) “ 公正的遺憾 ” ，三是風(fēng)險承受能力強(qiáng)，四是便于社會溝通，五是適應(yīng)性和靈活性強(qiáng)。 。加快有關(guān)非政府公共部門的法律、法規(guī)建設(shè) 19簡述非政府公共部門的特征 。營造良好的籌資環(huán)境 。人 才不足 。 17.非政府公共部門的運(yùn)營體系 （ 1）使命確定與戰(zhàn)略規(guī)劃管理（ 2）組織與決策管理（ 3）行銷管理（ 4）經(jīng)費(fèi)管理（ 5）人力資源管理（ 6）營運(yùn)的績效評估 : （ 1）存在問題 :獨(dú)立性不夠 。（ 4）便于社會溝通。（ 2）彌補(bǔ) “ 公正的遺憾 ” 。實際上，前兩者關(guān)系在現(xiàn)實生活中是少見的，后兩者關(guān)系則構(gòu)成了二者之間關(guān)系的主要內(nèi)容。（ 3）“ 失靈 ” 的問題。 14. 非政府公共部門興起的原因 :（ 1）歷史淵源。（ 4）政府組織的低效率。（ 2）公共政策的失效。 ： 一是要轉(zhuǎn)變政府職能；二是要明確政府權(quán)能的邊界；三是要鼓勵公民參與公共政策的制訂；四是要借鑒新公共管理的理念，重朔政府形象，要將競爭機(jī)制引入 政府公共服務(wù)領(lǐng)域，將科學(xué)的企業(yè)管理方法引入政府管理，健全市場機(jī)制和社會組織。 一是公共產(chǎn)品的提供，二是市場經(jīng)濟(jì)的壟斷，三是市場經(jīng)濟(jì)的外部性，四是市場波動與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，五是市場條件下收入的不平等。 3）變異性。 1）內(nèi)因性。 :國際方面，目前我國正處在政界政治的多極化時代，和平發(fā)展是各國人民的共同愿望，對話是解決各種爭端的主要途徑，對抗越來越不得人心。 ： 公共管理環(huán)境與公共管理之間是一種互動關(guān)系 .一方面，公共管理環(huán)境對公共部門的職 能起決定和制約作用。 3）偶然性理論 6. 公共管理環(huán)境要素分析 ：公共管理環(huán)境的主要內(nèi)容包括：科技環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、人口環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境。 公共管理環(huán)境的理論依據(jù) :1）辯證唯物主義與歷史唯物主義。 3）作用各異。 公共管理環(huán)境的特征 : 1）范圍廣泛。 2）理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一， 3）實證性與規(guī)范性的統(tǒng)一。 （ 簡答題 ） 簡述學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)的重要意義 :學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)的重要意義 主要有：一是有助于把握市場與政府在資源配置過程中的適當(dāng)平衡，二是有助于推動政治體制民主化、科學(xué)化和法制化進(jìn)程，三是有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，四是有助于提高公共管理人員的理論素質(zhì)和專業(yè)化水平。 ：權(quán)力就是權(quán)力主體憑借利用一定的資源對整體進(jìn)行價值控制而使客體服從主體，以實現(xiàn)主體意志、目標(biāo)或利益的能力及影響力。 ：公共管理績效評估是依據(jù)績效指標(biāo)，對公共部門管理 過程中投入產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行評定和劃分等級。 ：電子化政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，在方便的時間、地點及方式下，為政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而構(gòu)建一個高效率、能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府。 ：指國家為實現(xiàn)其職能依法對社會剩余的 產(chǎn)品所進(jìn)行的強(qiáng)制和無償?shù)姆峙洹? ：財政管理是指政府在對國家和社會的公共管理活動中，對財政資金的籌集、分配、調(diào)整和監(jiān)督。 公共部門生產(chǎn)力： 公共部門生產(chǎn)力是一個反映公共部門總和管理能力與管理績效的總和指標(biāo)，它是指公共部門在一定的政治目標(biāo)下，通過各項生產(chǎn)力要素或資源的投入，進(jìn)行各項管理 活動，而對社會產(chǎn)生的積極效果。 公共部門人力資源管理： 公共部門人力資 源是指公共部門為實現(xiàn)其組織目標(biāo)而依照憲法和有關(guān)法律、法規(guī)、對其成員進(jìn)行規(guī)劃、選拔作用培訓(xùn)、考核、工資保障等一系列管理行為的總和。 是在分析和解讀環(huán)境的基礎(chǔ)上，研究和擬定戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。 3. 公共政策 ：公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)通過廣泛參與以及在眾多備選的計劃和方案中做出 選擇，來解決社會公共問題調(diào)整社會利益關(guān)系的政治和技術(shù)過程。 非政府公共部門 ：非政府公共部門是指政府以外的不以營利為目的的并向社會提供公共物品和服務(wù)的部門。 ：政府失靈是指由于政 府機(jī)制自身的缺失而導(dǎo)致的資源配置的低效率或無效率的情形。 . 公共管理環(huán)境 ：公共管理環(huán)境是指對公共部門及其管理過程、管理方式以及管理效果產(chǎn)生直接作用或影響的外部條件的總和。 最新電大公共管理學(xué)考試小抄 （ 名詞解釋 ） 公共管理 ：公共管理是以政府為核心的公共部門，為實現(xiàn)公共福祉和公共利益而依法運(yùn)用多種手段對社會公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的活動。 ：公共管理學(xué)是研究以政府為核心的公共部門依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。 ：市場失靈是與市場功能相對應(yīng)的概念，它是指因市場機(jī)制的缺陷而引起的資源配置的無效率。 ：是指民間社會或市民社會，指國家或政府之外的所有民間組織，包括非政府組織、志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社會組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動等，他們又被稱為 “ 第三部門 ” 。 2. 志愿失靈 ：志愿失靈是指非政府公共部門自身的局限性對慈善和公益事業(yè)發(fā)展阻礙作用。 4. 戰(zhàn)略管理 ：戰(zhàn)略管理是為那些面向未來的、具有前瞻力的管理者，通過有意識的政策選擇制定計劃評估方向和解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成組織目標(biāo)的行為或藝術(shù)。 5. SWOT 分析 ： SWOT分析是戰(zhàn)略管理與規(guī)劃管理領(lǐng)域的一種分析工具，它主要是通過了解組織的優(yōu)勢與弱勢，掌握外部機(jī)會，規(guī)避威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。 2. 公共部門人力資源開發(fā) ：公共部門人力資源開發(fā)是指為了科學(xué)地、有效地發(fā)揮公共部門人力資源在管理國家和社會公共事務(wù)過程中對社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃等一系列活動的有機(jī)整體。 3.國家預(yù)算 ：國家預(yù)算是指政府在一定時期內(nèi)的收支計劃，它是由政府提出并經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)法定通過的具有法律權(quán)威性質(zhì)的財政收支計劃，是國家籌集資