【正文】 維持制度：經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，國(guó)民收入下降，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，政府按照支持價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，可使農(nóng)民的收入和消費(fèi)維持在一定水平。經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，失業(yè)增加，符合救濟(jì)條件的人數(shù)增加，社會(huì)轉(zhuǎn)移支付增加，可以抑制可支配收入的下降，進(jìn)而抑制消費(fèi)需求的下降。 12 2）政府轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)變化 ? 政府支出的自動(dòng)變化。 ? 累進(jìn)所得稅下，經(jīng)濟(jì)衰退使得納稅人的收入自動(dòng)進(jìn)入較低納稅檔次，政府稅收下降的幅度會(huì)超過(guò)收入下降的幅度，可以起到抑制衰退的作用。 ? 財(cái)政政策中的內(nèi)在穩(wěn)定器機(jī)制是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的第一道防線 ， 對(duì)于輕微的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是有一定效果的 ， 但對(duì)于較大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)則效果不大 。 ? 按債務(wù)主體不同，可分為國(guó)債、地方債。 ? 內(nèi)債：具有再分配性質(zhì)，不視為負(fù)擔(dān)。靈活、有償、自愿原則（公共信用制度）可根據(jù)政府需要隨時(shí)發(fā)行。 9 6）公債 ? 公債：是政府對(duì)公眾的債務(wù)。 ? 另一類(lèi)是向國(guó)內(nèi)公眾（商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、居民）和國(guó)外借債。 8 5）赤字彌補(bǔ) ? 彌補(bǔ)赤字的途徑是：借債和出售政府資產(chǎn)。以繁榮時(shí)的盈余彌補(bǔ)衰退時(shí)的赤字，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的盈余和赤字相抵消而實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。 ? 周期平衡預(yù)算：政府在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中保持平衡。衰退時(shí)，收入減少，為了平衡支出，必須增加收入，會(huì)加深衰退。增加稅收和減少政府支出所形成。當(dāng)國(guó)民收入低于充分就業(yè)的收入水平時(shí)，政府有義務(wù)實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策。 ? 預(yù)算赤字：政府財(cái)政支出 收入的差額。政府為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和消除通貨膨脹，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余。這就是 功能財(cái)政 。 ? 以何種稅制為主體 ， 會(huì)影響財(cái)政 ， 我國(guó)長(zhǎng)期以間接稅為主體 ， 會(huì)拉大貧富差距 。 直接稅體現(xiàn)公平影響效果 。 如商品稅 ， 對(duì)商品勞務(wù)征稅 。 ? 間接稅：可以轉(zhuǎn)嫁 ， 如消費(fèi)稅 ， 關(guān)稅 。 5 2）政府收入 ? 稅收：國(guó)家的強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性的財(cái)政收入手段。例如社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救濟(jì)，扶助貧困人口等支出都屬于轉(zhuǎn)移性支出。與購(gòu)買(mǎi)性支出不同，只是一種貨幣性支出，轉(zhuǎn)移性支出與商品和勞務(wù)交易行為沒(méi)有發(fā)生直接聯(lián)系，不以取得本年產(chǎn)出為補(bǔ)償，而是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目的而采取的資金轉(zhuǎn)移措施。三是直接投資的購(gòu)買(mǎi)性支出。 ? 分三種情況：一是與提供公共產(chǎn)品相關(guān)的購(gòu)買(mǎi)性支出，如提供國(guó)防服務(wù)，保證公共安全，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序等職能所發(fā)生的支出。1 第五章 宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具 一、財(cái)政政策 二、貨幣政策 三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用 四、政府干預(yù)的有限性 2 一、財(cái)政政策 n n （內(nèi)在）穩(wěn)定器 n n n n 、 LM曲線斜率對(duì)財(cái)政政策的影響 3 1. 財(cái)政的構(gòu)成 ? 1）政府支出： ? 政府購(gòu)買(mǎi)（政府投資）：實(shí)質(zhì)性的支出，有商品和勞務(wù)的實(shí)際交易，直接形成社會(huì)需求和購(gòu)買(mǎi)力，構(gòu)成國(guó)民收入，是決定國(guó)民收入大小的主要因素之一。變動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)支出是財(cái)政政策的有利工具。二是為了維持政府系統(tǒng)運(yùn)行和發(fā)揮職能而發(fā)生的購(gòu)買(mǎi)性支出，如行政事業(yè)費(fèi)。 4 政府轉(zhuǎn)移支付 ? 指政府單方面把一部分收入所有權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)移出去而發(fā)生的支出。轉(zhuǎn)移支出具有無(wú)償性，單向性，它不必得到等價(jià)補(bǔ)償，收益者也不必歸還。轉(zhuǎn)移性支出對(duì)收入再分配具有最直接影響。以稅負(fù)能否轉(zhuǎn)嫁為標(biāo)準(zhǔn)，分為直接稅和間接稅。 影響商品的相對(duì)價(jià)格；間接稅體現(xiàn)效率影響公平 。 ? 直接稅：對(duì)收入 ， 財(cái)產(chǎn)征稅不可轉(zhuǎn)嫁 ， 是收入的再分配 ， 影響收入 ， 即消費(fèi)者對(duì)社會(huì)財(cái)富的占有份額 。 所得稅 ， 以納稅人的凈所得純收益 /純收入為課稅對(duì)象 。 6 3）功能財(cái)政和預(yù)算盈余 ? 為了實(shí)現(xiàn)無(wú)通貨膨脹下的充分就業(yè)水平，預(yù)算可以是盈余，也可以是赤字。這是凱恩斯主義者的思想。這是斟酌使用的財(cái)政政策的具體體現(xiàn)。減稅和擴(kuò)大支出所造成。 ? 預(yù)算盈余：政府收入超過(guò)支出的余額。 7 4）平衡預(yù)算 ? 凱恩斯之前，主要是 年度平衡預(yù)算 。反之，過(guò)熱時(shí)通貨膨脹，稅收增加，為了減少盈余，必然增加支出和減少稅收，會(huì)加劇通貨膨脹。經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，擴(kuò)張性政策，有意安排預(yù)算赤字；在繁榮時(shí)，緊縮性政策，有意安排盈余。 ? 問(wèn)題是很難估計(jì)繁榮與衰退的程度和時(shí)間，兩者也不一定完全相等。借債有兩種，一是向中央銀行借債，實(shí)際是央行增發(fā)貨幣，即貨幣籌資，結(jié)果是通貨膨脹。 ? 國(guó)內(nèi)借債，是購(gòu)買(mǎi)力向政府部門(mén)的轉(zhuǎn)移，不立即直接引起通貨膨脹，但是往往是利率上升，如果要穩(wěn)定利率，必須增加貨幣供給，最終會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。當(dāng)稅收不足以彌補(bǔ)政府支出時(shí)發(fā)行的。稅收：固定、無(wú)償、強(qiáng)制。 ? 外債：構(gòu)成真實(shí)負(fù)擔(dān)、若推遲外債歸還會(huì)大大影響政府信譽(yù)，且使用要更為謹(jǐn)慎。 10 （內(nèi)在）穩(wěn)定器 ? Automatic（ or built－ in） stabilizers ? 財(cái)政政策本身具有的一種自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì) 、 減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的機(jī)制 ， 它能夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)自動(dòng)抑制通貨膨脹 ， 在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)自動(dòng)減輕其程度 ， 而不需要政府專(zhuān)門(mén)制定政策以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì) 。 自動(dòng)穩(wěn)定器的功能主要通過(guò)三個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)： 11 1）政府稅收的自動(dòng)變化 ? 經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，國(guó)民產(chǎn)出水平下降，個(gè)人收入下降，在稅率不變時(shí)，政府稅收會(huì)自動(dòng)減少，留給人們可支配收入會(huì)自動(dòng)少減少一些，從而使得消費(fèi)和需求也自動(dòng)少下降。 ? 反之，經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，稅收隨著個(gè)人收入增加而增加；累進(jìn)稅率使得政府稅收幅度超過(guò)收入增長(zhǎng)幅度。政府轉(zhuǎn)移支付，主要包括政府失業(yè)救濟(jì)和其他社會(huì)福利方面的支出。 ? 經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，失業(yè)人數(shù)減少，失業(yè)救濟(jì)等福利支出自然減少，從而抑制可支配收入和消費(fèi)的增長(zhǎng)。 ? 經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，國(guó)民收入上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，政府減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的支持，并拋售農(nóng)產(chǎn)品，限制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升，抑制了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，減少了總需求。 ? 在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同階段實(shí)行不同的財(cái)政政策 ， 或擴(kuò)張或緊縮 。 即是斟酌使用的 、 權(quán)衡性的財(cái)政政策 。 15 1）擴(kuò)張性財(cái)政政策 ? 在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí) ， 總需求小于總供給 ， 經(jīng)濟(jì)中存在失業(yè) ， 即：總需求＜總供給；消費(fèi)＋投資＋政府支出＋出口＜消費(fèi)＋儲(chǔ)蓄＋稅收＋進(jìn)口時(shí) 。 這種政策為擴(kuò)張性財(cái)政政策 。這種政策為緊縮性財(cái)政政策 。 ? 不同于實(shí)際的預(yù)算盈余。 ? 一般當(dāng)實(shí)際國(guó)民收入水平高于充分就業(yè)的國(guó)民收入水平時(shí)，實(shí)際盈余就大于充分就業(yè)盈余。如果充分就業(yè)盈余增加或赤字減少，財(cái)政政策就是緊縮性的。 18 財(cái)政政策的資源配置效應(yīng) ? 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資與一般的社會(huì)