【正文】 分配。企業(yè)職工工 資的增長(zhǎng)應(yīng)依靠本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，國(guó)家不再 統(tǒng)一安排企業(yè)職工的工資改革和工資調(diào)整，并且將 企業(yè)內(nèi)部工資分配權(quán)還給企業(yè)。從 1979 年開始，隨著對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的改革，國(guó)企普遍采 用承包經(jīng)營(yíng)的模式，使企業(yè)成為自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā) 展得獨(dú)立體。 ②企業(yè)簡(jiǎn)化了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下實(shí)物、工分、貨幣等 形式多樣混雜的工資體系，統(tǒng)一規(guī)劃到貨幣工資中 去，并且簡(jiǎn)化企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步確定出根據(jù)崗位 的作用和勞動(dòng)的價(jià)值來(lái)決定工資的制度，出現(xiàn)了結(jié) 構(gòu)工資制以及之后的浮動(dòng)工資制。 （ 1） 19781995 年：破 舊立新 ——簡(jiǎn)單化薪酬 制度的改革階段 1978 年后，中國(guó)工 資改革初步啟動(dòng)，這個(gè) 階段最大特點(diǎn)就是打破 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期 “ 大鍋飯 ” 的分配模式，重新確立 按勞分配的原則。如 果說(shuō)稅收政策是要通過(guò)對(duì)富人征收重稅來(lái)實(shí)現(xiàn)收入 分配平等化的話，那么，社會(huì)福利政策則是要通過(guò) 給窮人補(bǔ)助來(lái)實(shí)現(xiàn)收入分配平等化 中國(guó)三十年收入分配與薪酬管理變 遷 由于一系列的歷史原因，中國(guó)企業(yè)的薪酬管理較西 方起步晚、體系不成熟，而從改革開放之后，中國(guó) 企業(yè)的薪酬管理的歷史與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系改革息息相 關(guān)，從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下單一的、被控制的“國(guó)家 4 中華薪酬網(wǎng) 《 薪酬說(shuō)法 》 第 34 期 民生焦點(diǎn) 薪酬”逐漸發(fā)展到了企 業(yè)自主、與市場(chǎng)和國(guó)際 接軌的現(xiàn)代企業(yè)薪酬。 收入分配的基本原則是貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，而收入分配 的平等化總是則要通過(guò)其他政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。 收入分配的平等可以用三種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。經(jīng)濟(jì)公平主要著眼于分配的規(guī)則或 分配過(guò)程的公平合理；社會(huì)公平主要著眼于分配的 結(jié)果，強(qiáng)調(diào)收入分配的結(jié)果要能為社會(huì)所接受。所謂社 會(huì)公平是指將收入差距 維持在現(xiàn)階段社會(huì)各階 層公民所能接受的合理 范圍內(nèi)。 收入分配的原則主要是 公平 收入分配的公平包 括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平 兩個(gè)方面。銀行存 貸款利息，是在銀行、 居民之間進(jìn)行國(guó)民收入 再分配。各種經(jīng)濟(jì)杠桿 也是國(guó)民收入再分配的 工具。財(cái)政 對(duì)國(guó)民收入的再分配，是通過(guò)預(yù)算支出來(lái)進(jìn)行的。國(guó)家財(cái)政既參與 國(guó)民收入初次分配，又是國(guó)民收入再分配的主要工 具。 ②國(guó)民收入再分配的工具。第四，滿 足社會(huì)后備基金的需要。第二，滿足國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建 設(shè)的需要。 ①國(guó)民收入再分配的內(nèi)容。 (2)國(guó)民收入的再分配。私營(yíng)企業(yè)的凈產(chǎn)值分為三部 分：向國(guó)家交納的稅金，雇員工資，企業(yè)主收入。第三，農(nóng) 村家庭承包責(zé)任制中，農(nóng)戶的凈產(chǎn)值也分為三個(gè)部 分：向國(guó)家交納的稅金，集體提留，農(nóng)戶收入。第一， 國(guó)有企業(yè)的凈產(chǎn)值分為三個(gè)部分：向國(guó)家交納的稅 金和利潤(rùn)，企業(yè)留利，以工資等形式形成職工收入。在初次分 配中，國(guó)民收入被分解 為三個(gè)基本的部分：國(guó) 家收入、企業(yè)收入、個(gè) 人收入。 收入分配制度有兩個(gè)層 次：初次分配和再次分 配 (1)國(guó)民收入的初次 分配。中華薪酬網(wǎng) 《 薪酬說(shuō)法 》 第 34 期 目錄 1 中華薪酬網(wǎng) 《 薪酬說(shuō)法 》 第 34 期 目錄 目錄 一、民生焦點(diǎn) ................................................................................................................................... 3 什么是收入分配制度？ ..................................................................................................... 3 中國(guó)三十年收入分配與薪酬管理變遷 ............................................................................. 4 二、熱點(diǎn)回顧 ................................................................................................................................... 8 三、主要觀點(diǎn) ................................................................................................................................. 10 溫家寶：加快收入分配改革 扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì) ....................................................... 10 遲福林：建議收入分配目標(biāo)寫進(jìn)十二五規(guī)劃 ..................................................................... 10 蔡繼明：五中全會(huì)提出合理調(diào)整收入分配關(guān)系的三個(gè)切入點(diǎn) ......................................... 11 蘇海南：我國(guó)收入分配問(wèn)題的結(jié)癥與發(fā)展趨勢(shì) ................................................................. 14 四、政策動(dòng)態(tài) ................................................................................................................................. 29 社保網(wǎng)越織越密 ..................................................................................................................... 31 做大切好收入蛋糕 ................................................................................................................. 32 緩解看病難和貴 ..................................................................................................................... 34 人口也要均衡發(fā)展 ................................................................................................................. 35 五、經(jīng)驗(yàn)借鑒 ................................................................................................................................. 36 常見(jiàn)的調(diào)節(jié)收入分配的方法 ........................................................................................... 36 國(guó)外的收入分配制度與政策調(diào)節(jié) ................................................................................... 38 2 《 薪酬說(shuō)法 》 第 34 期 民生焦點(diǎn) 中華薪酬網(wǎng) 一、民生焦點(diǎn) 什么是收入分 配制度？ 收入分配是指國(guó)民 經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造 的國(guó)民收入，按一定的 方式在政府、企業(yè)和居 民個(gè)人之間的分割。收 入分配形成流量的收入 分配格局和存量的財(cái)產(chǎn) 分配格局。 ①國(guó)民收入首先在 生產(chǎn)部門進(jìn)行分配，稱 為初次分配。 ②生產(chǎn)資料所有制 不同和經(jīng)營(yíng)方式不同的 企業(yè)，初次分配的具體 情況有些差別。 第二，集體企業(yè)的凈產(chǎn)值主要分為三個(gè)部分，即向 國(guó)家交納的稅金，企業(yè)利潤(rùn)，職工收入。第 四，個(gè)體戶的凈產(chǎn)值主要分為兩個(gè)部分：向國(guó)家交 納的稅金，個(gè)人收入。 第五，股份企業(yè)的凈產(chǎn)值分為四個(gè)部分：向國(guó)家交 納的稅金，股息和紅利，企業(yè)積累，職工個(gè)人收入。 國(guó)民收入再分配是在初次分配的基礎(chǔ)上，在全 社會(huì)范圍繼續(xù)進(jìn)行的分配。對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再 分配，是為了滿足以下各項(xiàng)社會(huì)需要：第一，滿足 社會(huì)公共部分的需要。第三，滿足社會(huì)保障的需要。第五，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和收 入分配關(guān)系。對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再 分配的工具是國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)杠桿。財(cái)政通過(guò)參與初次分配，取得預(yù)算收入。 通過(guò)預(yù)算支出，國(guó)家將在初次分配中集中的那一部 分國(guó)民收入，通過(guò)經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算分配各 3 中華薪酬網(wǎng) 《 薪酬說(shuō)法 》 第 34 期 民生焦點(diǎn) 種用途。稅收、價(jià)格起著 調(diào)節(jié)收入、對(duì)國(guó)民收入 再分配的作用。保險(xiǎn)費(fèi)這種國(guó) 民收入再分配的工具， 將補(bǔ)償個(gè)別單位和個(gè)人 的損失轉(zhuǎn)歸社會(huì)負(fù)擔(dān)。所謂經(jīng)濟(jì)公 平是指在收入分配中根 據(jù)在收入創(chuàng)造過(guò)程中要 素的貢獻(xiàn)來(lái)決定收入分 配的一種準(zhǔn)則。 因此，經(jīng)濟(jì)公平與 社會(huì)公平是兩種不同的 公平準(zhǔn)則，區(qū)別在于二 者的著眼點(diǎn)和目的存在 著明顯的不同。經(jīng) 濟(jì)公平的目的是分配的效率，因?yàn)橹挥幸园匆刎? 獻(xiàn)為依據(jù)進(jìn)行分配，才能調(diào)動(dòng)人們要素投入的積極 性，才有助于提高效率；而社會(huì)公平的目的是要緩 解社會(huì)不同階層因收入差距帶來(lái)的矛盾，追求社會(huì) 的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。一是勞 動(dòng)分配率，即勞動(dòng)收入在國(guó)民收入中所占的比例； 二是洛倫茲曲線與基尼系數(shù)；三是工資的差異率 收入分配政策的目標(biāo)，就是既要有利于經(jīng)濟(jì)效率， 又要有利于平等。為了實(shí)現(xiàn) 收入分配平等化，世界各國(guó)都采用了一些有關(guān)的政 策，這些政策包括：稅收政策、社會(huì)福利政策。 本節(jié)中，我們將中國(guó)改 革開放至今三十年的薪 酬管理變遷劃分出了三 個(gè)階段，站在中國(guó)的特 殊的角度來(lái)看待企業(yè)薪 酬管理對(duì)指導(dǎo)中國(guó)企業(yè) 薪酬管理發(fā)展具有重要 的意義。這是 一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的循序漸進(jìn) 的過(guò)程，和整個(gè)國(guó)家的 經(jīng)濟(jì)改革 一樣，對(duì)企業(yè) 內(nèi)部薪酬制度的變革隨 著國(guó)家的政策 “ 摸著石 頭過(guò)河 ” ，總的來(lái)說(shuō)，我 們可以看到這個(gè)時(shí)期企 業(yè)內(nèi)部薪酬制度產(chǎn)生了 對(duì)后幾個(gè)階段改革有極 大的鋪墊意義的變化，尤以占國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要部分的 國(guó)企為例： ①恢復(fù)了曾經(jīng)被認(rèn)為是“資本主義毒瘤”的獎(jiǎng) 金和計(jì)件工資制度，對(duì)于有條件的企業(yè)，簡(jiǎn)單的績(jī) 效考核制度隨之推行。 ③從國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人的單層次直接分配轉(zhuǎn)變 為工效掛鉤的企業(yè)自主的分配的薪酬分配模式。 1985 年，國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)工資 改革問(wèn)題的通知 》 還明確提出，企業(yè)與國(guó)家機(jī)關(guān)、 事業(yè)單位的工資改革和工資調(diào)整脫鉤。這對(duì)于企業(yè)自己探 索符合戰(zhàn)略發(fā)展要求和企業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度 具有重要的促進(jìn)意義，而工效掛鉤的薪酬體系也應(yīng) 運(yùn)而生并長(zhǎng)期推行著：在國(guó)家宏觀調(diào)控下，企業(yè)根 據(jù)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部門核定的工資總額基數(shù)、經(jīng) 濟(jì)效益基數(shù)和掛鉤浮動(dòng)比例，按照企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增 長(zhǎng)的實(shí)際情況提取工資總額，并在國(guó)家指導(dǎo)下按“以 豐補(bǔ)欠、留有結(jié)余”的原則合理發(fā)放工資。 5 中華薪酬網(wǎng) 《 薪酬說(shuō)法 》 第 34 期 民生焦點(diǎn) （ 2） 19952021 年：專 業(yè)化、市場(chǎng)化的改革階 段 從 1994 年的中國(guó)特 色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革推進(jìn)以 來(lái)，我國(guó) 的薪酬體系與 市場(chǎng)、國(guó)際接軌的道路 越來(lái)越通暢。因?yàn)閲?guó)家放 開了支付原則，工作分 （ 析、職位評(píng)價(jià)等科學(xué)流程得以實(shí)現(xiàn)，薪點(diǎn)法、和市 場(chǎng)接軌的標(biāo)桿比較等方法提供給企業(yè)更明朗的支付 標(biāo)準(zhǔn)，但是過(guò)于依賴咨詢公司以求科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的同 時(shí)，企業(yè)自身的特點(diǎn)被忽略、生搬硬套薪酬設(shè)計(jì)方 法等“趕潮流”的做法也帶來(lái)的企業(yè)薪酬制度千篇 一律、經(jīng)看不經(jīng)用等問(wèn)題。從 1999 年開始，我國(guó)開始在全 國(guó)逐步推行工資指導(dǎo)線制度，勞動(dòng)和社會(huì)保障部在 1999 年發(fā)布