【正文】 以社會保險為主體的保險型模式，是強調(diào)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的模式?！? ? 吸取了歐洲國家長期高福利所帶來的社會保障制度難以持續(xù)發(fā)展的深刻教訓(xùn)?！? ? 借鑒了社會保障國際合作的國民待遇的原則，使我國社會保障在國際合作方面有法可依，有章可循，逐步走向法制化和規(guī)范化。社會保險法關(guān)于社會保險的責任分擔、互助共濟的社會保險制度就是借鑒國外經(jīng)驗的結(jié)果。 ? 《 社會保險法 》 第 83條關(guān)于社會保險爭議解決的規(guī)定使得 《 社會保險法 》 具有了法的可訴性， ? 第 10條中公務(wù)員和參照 《 公務(wù)員法 》 管理的工作人員的養(yǎng)老保險辦法的規(guī)定， ? 第 20條關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，第 22條關(guān)于城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度 ? 第 24條關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的規(guī)定， ? 第 59條關(guān)于社會保險統(tǒng)一征收體制的規(guī)定， ? 第 64條關(guān)于基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌的規(guī)定， ? 第 96條關(guān)于被征地農(nóng)民的社會保險制度的規(guī)定等都是綱領(lǐng)性立法。這一規(guī)定強化了社會保險基金征收的手段?！痹摋l法律為未參保職工享受工傷保險待遇提供了明確的指引，具有很強的規(guī)范性和操作性?！? ? 不僅覆蓋了全體勞動者，而且也涵蓋了其他 公民，如殘疾人、老年人、未成年人等也包括在內(nèi) 彰顯了權(quán)利保障的立法理念 不再是社會保險事務(wù)管理法，而是參保人權(quán)利保障法 權(quán)利主體由勞動者（職工）擴展到全體公民 權(quán)利內(nèi)容包括知情權(quán)、受益權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利 公民社會保險權(quán)益的實現(xiàn)有了新途徑 明確了政府的積極作為責任 規(guī)范性立法和綱領(lǐng)性立法相結(jié)合 《 社會保險法 》 第 41條規(guī)定“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。 問題：社會保險法關(guān)于政府責任的規(guī)定有哪些？ ? 社會保險與社會救助、社會福利也不一樣，社會救助與社會福利是再分配范疇，而社會保險既會對初次分配產(chǎn)生直接影響，也對再分配產(chǎn)生直接影響。 同時，涉及政府、勞動者、用人單位或雇主三方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與調(diào)整 。 （三） 《 社會保險法 》 的核心 社會保險法的核心就是調(diào)整利益關(guān)系， 確立責任分擔機制。 （二） 《 社會保險法 》 的實質(zhì) 應(yīng)有權(quán)利 ——法定權(quán)利 ——實有權(quán)利 勞動者與公民的社會保險權(quán)益要想得到維護，就必須上升到法律規(guī)范的層面，只有法定的權(quán)益才能得到法律的保障。 討論： 如何理解社會保險法與社會法的關(guān)系？ 社會權(quán)保障、法律功能、調(diào)整方法中的公法因素 （ 1） 社會法部門中的支架性法律，是不可或缺的、具有舉足輕重作用的社會法。 依據(jù)我國社會保險制度的屬性和我國社會主義法律體系的分類，社會保險法屬于社會法。 ? 第五，法律浪漫主義的影響。 ? 第四，中央與地方之間存在分歧。第三，部門分割的牽制。 社會保險立法艱難的主要原因 ? 第一，我國的社會保險制度長期處于漸進改革的試驗過程中，社會保險與勞動體制密切相關(guān)，而我國的勞動就業(yè)體制本身也不完善，改革任務(wù)也未完成。 2021年 10月 28日通過，自 2021年 7月 1日施行。勞動政策前沿問題 楊思斌 中國勞動關(guān)系學(xué)院公管系副教授 第一講 社會保險法的制定和實施問題研究 一、社會保險法是如何出臺的？ 2021 年 2 月全國人大常委會首次審議社會保險法草案 2021 年 12月二審； 2021 年 12 月三審； 2021年 10 月四審。 ? 社會保險法的出臺，在立法機關(guān)是通過四審五稿，最終在常委會上以 144 票贊同、 5 票反對、 9 票棄權(quán)的表決獲得通過。 《 社會保險法 》 2021年社會保障十大事件的首位。 ? 第二，各地模式太多，路徑依賴太嚴重。 ? 農(nóng)村居民的合作醫(yī)療是否應(yīng)當歸入社會保險，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險應(yīng)否統(tǒng)一經(jīng)辦，社會保險費應(yīng)由誰征收，等等，實際上，都是部門分歧無法統(tǒng)一。 ? 關(guān)于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，有人認為影響了發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老金水平， 也有人認為地方會算計中央，從而寧愿維護現(xiàn)狀而不想走向全國統(tǒng)籌或者拖延全國統(tǒng)籌的步伐。 二、 《 社會保險法 》 是一部什么樣的法律？ （一）關(guān)于 《 社會保險法 》 的定位和地位 社會保險法屬于社會法部門 社會保險法不是經(jīng)濟立法 社會保險法不屬于 《 憲法 》 范疇 社會保險法不屬于行政法范疇。與國際慣例相符合。 社會法（勞動與社會保障法） 如何理解勞動法與社會保險法的關(guān)系？ （ 2）我國社會保障法中的主體性法律 明確了我國的社會保障體系是以社會保險為主體的社會保障體系 （醫(yī)療保險覆蓋的全體國民，養(yǎng)老保險也超出了勞動者的范圍） （ 3）社會保險制度的基本法 《 社會保險法 》 是一部綜合法 原則性、 框架性規(guī)定，需要配套法規(guī)來落實。 《 社會保險法 》 的實質(zhì)，簡而言之，應(yīng)當 確權(quán)與賦權(quán)，即確認勞動者和公民有哪些社會保險權(quán)利，賦予他們什么樣的社會保險權(quán)利，它是勞動者的福利權(quán)，也是公民的社會保險權(quán)。它以調(diào)整勞資利益關(guān)系為基礎(chǔ)。 社會保險是需要成本的 社會保險與商業(yè)保險的本質(zhì)區(qū)別在于：社會風險不止是在參保人之間分攤風險，而是在政府、勞動者、資方三方之間進行風險分攤。 （四） 《 社會保險法 》 的特色 “ 五險合一”的綜合立法模式 《 社會保險法 》 第 2條規(guī)定：“國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。 ? 《 社會保險法 》 第 63條規(guī)定“用人單位未足額繳納社會保險費且未提供擔保的，社會保險費征收機構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當于應(yīng)當繳納社會保險費的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費”。 ? 《 社會保險法 》 第 11章還專門設(shè)立了法律責任制度，使社會保險的權(quán)利和義務(wù)或權(quán)力和責任的規(guī)定更具有可操作性和執(zhí)行性，增強了法的規(guī)范性。 ? 借鑒國際經(jīng)驗與從國情實際出發(fā)相結(jié)合 ? 社保險立法理應(yīng)借鑒西方國家社會保險立法的成功經(jīng)驗，以體現(xiàn)社會保險制度發(fā)展的普遍規(guī)律和制度理性。 ? 《 社會保險法 》 第 97條規(guī)定：“外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會保險。 ? 《 社會保險法 》 第 3條規(guī)定的“社會保險制度堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，社會保險水平應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。 社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合（也稱“統(tǒng)賬結(jié)合”）是我國在世界上首創(chuàng)的一種新型的基本養(yǎng)老保險基金收支管理模式。 不僅規(guī)定了勞動者應(yīng)當參加社會保險并由法律保障勞動者的社會保險權(quán)，而且，城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險均被覆蓋在內(nèi)，還有困難群體、殘疾群體即使無力參加社會保險，也可以獲得政府資助，通過參加社會保險來獲得相應(yīng)的保障，而不是簡單地進入社會救助或者社會福利系統(tǒng)。 （一）明確了勞動者與公民的社會保險權(quán)，即比較清晰地規(guī)定了社會保險法的適用范圍 社會保險法規(guī)定有的項目是“應(yīng)當參加”，有的是“可以參加”。 （二）明確了社會保險的制度框架，即五大保險項目 不排除以后會增加護理保險項目等 （三）確立了社會保險的基本模式 ? 如基本養(yǎng)老保險采取統(tǒng)賬結(jié)合模式 ? 個人賬戶實賬制 ? 基本養(yǎng)老保險是全國性制度安排并實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險制度實行省級統(tǒng)籌。 （四）明確社會保險的責任分擔機制 不僅規(guī)定了用人單位或雇主與參保人的繳費義務(wù)，而且也規(guī)定了對困難群體與殘疾人的補貼， 規(guī)定了社會保險基金收