【正文】 基金先行支付。 ” （二）取消了失業(yè)保險金的最高標準限制，為失業(yè)保險金待遇的調整預留了空間 《 失業(yè)保險條例 》 第 18條規(guī)定：“失業(yè)保險金的標準，按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。 失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間享受基本醫(yī)療保險待遇的規(guī)定，不僅能夠預防失業(yè)人員失業(yè)期間的疾病風險，而且能夠保證失業(yè)人員享受醫(yī)療保險的持續(xù)性。 補充：社會保障政策儲備 ? 今后一個時期，我國所處的社會大變革階段的種種特征和現象將不斷涌現： ? 未來 5年之內，我國城鎮(zhèn)化加速，城鎮(zhèn)常住人口將首次超過農村人口；老齡化高峰逼近，人口年齡結構變化導致就業(yè)供需、消費傾向、經濟社會發(fā)展的一系列變化； ? 我國進入中等收入國家（目前是中低收入）行列后，公眾對資源節(jié)約、環(huán)境友好和社會公平的追求更加強烈，轉變經濟發(fā)展方式、調整社會收入分配結構是大勢所趨。 （三）制度銜接和統籌層面的。 。 （二）制度擴展和深化層面的。 ? 《 社會保險法 》 在總結各地生育待遇實踐基礎上，最終確定把 用人單位上年度月平均工資 作為職工享受生育津貼的標準， ? 把生育保障待遇與當地經濟社會發(fā)展水平以及用人單位的實際情況相聯系，是對生育期間婦女權益有福利傾向的保障措施 。失業(yè)人員應當繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費” ? 這就把失業(yè)人員納入了職工基本醫(yī)療保險體系，保障了失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間的基本醫(yī)療需求，維護職工基本醫(yī)療保險制度的統一性。 四、失業(yè)保險制度 （ 一 ） 規(guī)定了職工應當參加失業(yè)保險 ， 為失業(yè)保險適用范圍的擴大提供了法律依據 要求所有的用人單位包括企事業(yè)單位 、 民辦非企業(yè)單位 、 有雇工的個體工商戶 、 合伙組織 、 基金會 、 律師事務所和會計事務所等用人單位 ， 都必須參加失業(yè)保險制度 ， 這就為進一步擴大失業(yè)保險的適用范圍提供了法律依據 。 ? 如何追償？ ? 工傷保險先行支付和追償制度厘清了不同性質的法律關系，保證了未履行繳費義務的用人單位的工傷職工及時享受工傷保險待遇的權利，賦予社會保險經辦機構依法追償以維持工傷保險基金正常運行的責任。 ? 規(guī)定了工傷保險基金先行支付和追償 《 社會保險法 》 第 41條規(guī)定，職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。 ? 減少了停止享受工傷保險待遇情形 ? 原 《 工傷保險條例 》 規(guī)定了停止享受工傷保險待遇四種情形： ? 喪失享受待遇條件的； ? 拒不接受勞動能力鑒定的； ? 拒絕治療的； ? 被判刑正在收監(jiān)執(zhí)行的。 ? 一次性工亡補助金標準過低，不僅難以保障工傷職工及其供養(yǎng)親屬的基本生活，也影響了用人單位的參保積極性。 新規(guī)定則限定為“非本人主要責任”， 這一規(guī)定改變了上下班途中遭遇交通事故認定為工傷的規(guī)則，如果本人在交通事故中負有主要責任，即使受傷了也不能認定為工傷。 ? 同時，勞動者本身也是事故的受害者，他也符合因工作原因受到事故傷害的工傷認定的實質要件。 ? 四、關于個人帳戶的問題 （三）工傷保險制度 ? 一、 《 工傷保險條例 》 的修改背景 2021年 12月 8日，國務院第 136次常務會議通過 《 國務院關于修改 〈 工傷保險條例 〉 的決定 》 ， 12月 20日國務院總理溫家寶簽署中華人民共和國國務院令，公布該條例（以下稱新 《 工傷保險條例 》 ），自 2021年 1月 1日起施行。 ? 即使參保人可以將“第三人”投訴到法院，但法院的案件審理需要時間，就算是最終判決“第三人”責任，但患者也要經歷一個較長的等待期，而患者的病是不能耽擱的，還是得自己支付醫(yī)療費用，而最終能否可以討回自己墊付的資金，仍是一個未知數。 （ 3）醫(yī)保關系的轉移接續(xù)是關乎參保人醫(yī)保權益的原則問題。這一規(guī)定體現了社會保險的基本原則，又照顧到老年人的長遠利益，是對現有政策的完善。 解決好基本養(yǎng)老保險與新型農村社會養(yǎng)老保險之間、以及基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險之間的有機銜接問題 （七）國家建立基本養(yǎng)老金正常調整機制 從 2021年到 2021年，國家連續(xù)六年提高基本養(yǎng)老金水平，年平均增長率在 10%以上，全國人均月養(yǎng)老金由 2021年的大約 770元，提高 2021年的大約 1276元。 ? 根據各地現行規(guī)定，視同繳費年限是指國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前的工齡。 （三）國家應統一規(guī)定繳費基數和繳費比例《 社會保險法 》 規(guī)定： “用人單位應當按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入基本養(yǎng)老保險統籌基金。 （二） 《 社會保險法 》 對生活與就業(yè)的意義 １、有利于完善收入分配制度，使公民共享發(fā)展成果 如對解決“看病貴、看病難”問題提供的法律保障 ? 把更多的城鄉(xiāng)居民納入了基本醫(yī)療保險制度 ? 政府對居民醫(yī)療保險和新農合給予補貼 ? 醫(yī)療保險基金支付的范圍 ２、有利于經濟社會的可持續(xù)發(fā)展 克服各種社會風險，提高勞動者素質 ３、有利于促進公平正義及社會和諧穩(wěn)定 ４、有利于促進勞動力流動和城鄉(xiāng)一體化 ? 不只管城里，也管農村 ? 不只管職工，也管居民，體現了城鄉(xiāng)統籌 五、 《 社會保險法 》 的實施 （一）配套政策法規(guī)的制定與完善 養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會保險基金管理、社會保險經辦服務等法規(guī)的制定 法規(guī)清理 勞動關系與社會保險關系的關聯性 研究勞務派遣等非標準勞動關系的泛濫對社會保險的影響，在社會保險配套法規(guī)的制定時充分體現對這部分人群的保護。 ? 但這一政策在過去卻不可能得到落實，因為這種視同繳費來源于何處沒有法律依據，而沒有資金支撐的政策只能是一紙空文 ? 南京蔣乃群案件 繳費不滿 15年的可以補繳 15年，或者由參保人選擇按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險享受相應待遇，這實際上也是對勞動者權益的追認與維護。 事實上超出了社會保險制度的范圍，并且在一定程度上起到了對整個社會保障體系建設進行框架規(guī)范的作用。社會保險法關于社會保險的責任分擔、互助共濟的社會保險制度就是借鑒國外經驗的結果?！? ? 不僅覆蓋了全體勞動者，而且也涵蓋了其他 公民，如殘疾人、老年人、未成年人等也包括在內 彰顯了權利保障的立法理念 不再是社會保險事務管理法，而是參保人權利保障法 權利主體由勞動者（職工）擴展到全體公民 權利內容包括知情權、受益權、監(jiān)督權等權利 公民社會保險權益的實現有了新途徑 明確了政府的積極作為責任 規(guī)范性立法和綱領性立法相結合 《 社會保險法 》 第 41條規(guī)定“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。 （二） 《 社會保險法 》 的實質 應有權利 ——法定權利 ——實有權利 勞動者與公民的社會保險權益要想得到維護，就必須上升到法律規(guī)范的層面，只有法定的權益才能得到法律的保障。 ? 第四，中央與地方之間存在分歧。勞動政策前沿問題 楊思斌 中國勞動關系學院公管系副教授 第一講 社會保險法的制定和實施問題研究 一、社會保險法是如何出臺的？ 2021 年 2 月全國人大常委會首次審議社會保險法草案 2021 年 12月二審； 2021 年 12 月三審； 2021年 10 月四審。 ? 農村居民的合作醫(yī)療是否應當歸入社會保險，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險應否統一經辦，社會保險費應由誰征收，等等，實際上，都是部門分歧無法統一。 社會法（勞動與社會保障法） 如何理解勞動法與社會保險法的關系？