【正文】 年基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋， 現(xiàn)在看來這一步伐有望大大加快。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民，符合國家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新農(nóng)保待遇。新農(nóng)保實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。 ? 1新農(nóng)?；鸬膩碓春痛鰳?gòu)成。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。 社會保險(xiǎn)法規(guī)定，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。與職工平均工資增長掛鉤可保證退休人員及時(shí)分向社會發(fā)展成果，與物價(jià)水平上漲掛鉤可保證退休人員實(shí)際生活不因物價(jià)上漲而下滑。目前，我國養(yǎng)老金的調(diào)整缺乏正常的機(jī)制，受 ? 領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注度影響較大，缺乏應(yīng)有的科學(xué)性。根據(jù)職工平均工資增長、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。 ? 養(yǎng)老金的調(diào)整。所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。 社會保險(xiǎn)法規(guī)定，參保人因病或非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。 ? 這次，社會保險(xiǎn)法對達(dá)到法定退休年齡繳費(fèi)不足十五年的參保人員，作出了可繳費(fèi)至滿十五年按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金、也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的待遇的規(guī)定，較好地解決了這一問題。 ? 過去，參保人達(dá)到法定退休年齡繳費(fèi)年限不足十五年的，往往采取一次性的處理辦法，即將個(gè)人賬戶累計(jì)儲存額一次性退還本人，并解除養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。 ? 享受養(yǎng)老待遇條件及特殊情況的處理。 ? 在這里，社會保險(xiǎn)法既明確了基本養(yǎng)老金的組成部分，又明確了計(jì)發(fā)養(yǎng)老金需要參考的各種因素。 ? 養(yǎng)老金的構(gòu)成和計(jì)發(fā)辦法。因此，社會保險(xiǎn)法從保護(hù)參保人合法權(quán)益的目的出發(fā)，作出個(gè)人賬戶不得提前支取的規(guī)定，這是非常必要的。這在一定程度上損害了參保人的合法權(quán)益，削弱了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ? 應(yīng)有的功能。個(gè)人死亡的，個(gè)人賬戶余額可以繼承。 ? 個(gè)人賬戶的管理。 ? 另外，對 非 國有單位職工來說，看來是沒有視同繳費(fèi)年限的。 ? 但這里有兩個(gè)問題值得研究?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，由政府給予補(bǔ)貼。 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬和收不抵支問題的處理。 ? 這里有兩個(gè)問題需要考慮。 社會保險(xiǎn)法規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金；職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶。這既明確了單位和個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)，也明確了政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面應(yīng)履行的責(zé)任。這是黨的十四屆三中全會為我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確定的原則。 ? 建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則和基金構(gòu)成。社會保險(xiǎn)法規(guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法由國務(wù)院規(guī)定。二是對非單位就業(yè)人員，社會保險(xiǎn)法規(guī)定，無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè) ? 人員以及其他靈活就業(yè)人員，可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 在這一條里，社會保險(xiǎn)法分別對三類群體參保方法及繳費(fèi)對象作了規(guī)定。其中，第十條明確了勞動者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)和繳費(fèi)對象；第十一條明確了建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則和基金構(gòu)成；第十二條明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)辦法和記賬方法；第十三條明確了解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷史欠賬和收不抵支問題的具體辦法；第十四條明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理辦法；第十五條明確了基本養(yǎng)老金 ? 的組成和計(jì)發(fā)辦法；第十六條明確了享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件及特殊情況下的處理辦法；第十七條明確了參保人員死亡及因故喪失勞動能力的處理辦法；第十八條明確了基本養(yǎng)老金調(diào)整方法；第十九條明確了流動就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移及養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法；第二十條、二十一條明確了新農(nóng)?；鸬膩碓春痛鰳?gòu)成；第二十二條明確了國家對建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本要求。 根據(jù)社會保險(xiǎn)法的規(guī)定，公民、社會組織和政府部門在社會保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ? 一是用人單位和職工個(gè)人有依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)和查詢繳費(fèi)記錄和個(gè)人權(quán)益記錄，要求社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)的權(quán)利； ? ? 二是職工個(gè)人有依法享受社會保險(xiǎn)待遇并監(jiān)督用人單位為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)利； ? 三是縣級以上人民政府有將社會保險(xiǎn)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，多渠道籌集社會保險(xiǎn)資金，并對社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展給予必要的經(jīng)費(fèi)支持和稅收優(yōu)惠的義務(wù)； ? 四是國家有對社會保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管、建立健全監(jiān)管制度、保障基金安全和有效運(yùn)行，并鼓勵(lì)和支持社會各方面參與社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督的義務(wù)； ? 五是各級社會保險(xiǎn)行政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、工會組織擔(dān)負(fù)著管理社會保險(xiǎn)工作、提供經(jīng)辦服務(wù)、維護(hù)職工合法權(quán)益的義務(wù)。 ? 所謂 “ 廣覆蓋 ” ，就是要最大程度地?cái)U(kuò)大社會保險(xiǎn)的覆蓋面，使更多的人能夠從中受益；所謂 “ ?；?” ，就是社會保險(xiǎn) ? 待遇水平要以保障基本生活為目的，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，不宜超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一下子把待遇定得過高；所謂 “ 多層次 ” ，就是要堅(jiān)持基本保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)相結(jié)合，既能滿足最廣大人民群眾的基本需要，又能照顧到部分特殊群體的特殊需要；所謂 “ 可持續(xù) ” ， 就是要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，確保制度的可持續(xù)發(fā)展。 我國尚處在社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。這既是建立社會保險(xiǎn)制度的出發(fā)點(diǎn)，也是建立社會保險(xiǎn)制度的落腳點(diǎn)。 ? 建立社會保險(xiǎn)制度的目的。 社會保險(xiǎn)法開宗明義，明確提出，制定本法的目的，一是為了規(guī)范社會保險(xiǎn)關(guān)系；二是為了維護(hù)公民在社會保險(xiǎn)方面的合法權(quán)益；三是為了保證公民共享社會發(fā) 展 成果；四是為了促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定。其中，第一條明確了制定 《 社會保險(xiǎn)法 》的目的；第二條明確了建立社會保險(xiǎn)制度的目的；第三條明確了建立社會保險(xiǎn)制度的方針；第四、五、六、七、八、九條對公民、社會組織和政府部門在社會保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)作了原則規(guī)定。 ? 該法以法律形式充分肯定了五項(xiàng)社會保險(xiǎn)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)又對社會保險(xiǎn)未來發(fā)展作出了原則性規(guī)定，這對鞏固社會保險(xiǎn)事業(yè)改革發(fā)展成果，推動社會保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展無疑具有重要的意義和作用。 它能有效地調(diào)節(jié)社會收入分配，普遍提高社會成員的收入水平和發(fā) 展 能力，并有力地拉動國內(nèi)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 ? 所謂加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，首先就是要努力構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，提振人民群眾的消費(fèi)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的格局轉(zhuǎn)變；其次就是要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)包容性增長，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。但從發(fā)展方式上來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著主要依靠投資和出口拉動，內(nèi)需不足等問題。這就為我國社會保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展提供了可靠的法律保障，指明了前進(jìn)的方向。 （二）社會保險(xiǎn)法的制定和頒布實(shí)施 是社會保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的需要 ? 我國社會保險(xiǎn)制度改革從上世紀(jì)八十年代開始起步，經(jīng)過近三十年的摸索和實(shí)踐，取得了重大成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。 ? 法律擴(kuò)大了社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，增加了國家對社會保險(xiǎn)基金的支持力度，以法律的形式規(guī)定了公民在社會保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。要堅(jiān)持以人為本，就要努力做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果為人民群眾所共享。社會保險(xiǎn)法專題講座 一、社會保險(xiǎn)法制定和頒布 實(shí)施的重大意義 ? 2022年 10月 28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議通過了 《 中華人民共和國社會保險(xiǎn)法 》 決定從 2022年 7月 1日起正式實(shí)施，該法的制定和頒布實(shí)施，將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。 （一）社會保險(xiǎn)法的制定和頒布實(shí)施 是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要 ? 科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。社會保險(xiǎn)法的制定和頒布實(shí)施集中體現(xiàn)了這一理念。這對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會無疑具有重要的意義。社會保險(xiǎn)法以法律的形式肯定了這些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)又對社會保險(xiǎn)發(fā)展中的許多重大問題作出了原則規(guī)定。 （三）社會保險(xiǎn)法的制定和頒布實(shí)施 是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要 ? 改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 經(jīng)過全國人民的共同努力，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，綜合國力明顯增強(qiáng)。為此，黨的十七屆五中全會明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。 ? 而完善的社會保障制度，則是擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)信心、實(shí)現(xiàn)包容性增長的重要條件。 二、社會保險(xiǎn)法基本內(nèi)容解讀 ? 社會保險(xiǎn)法的基本內(nèi)容分為總則、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、 基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、 社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會保險(xiǎn)基金、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦、社會保險(xiǎn)監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等十二章九十八條。 （一）總 則 ? 總則部分在社會保險(xiǎn)法中共有九條。 ? 制定 《 社會保險(xiǎn)法 》 的目的 。這既是我國社會主義性質(zhì)的體現(xiàn)，也是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。 國家建立社會保險(xiǎn)制度的目的就是保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，能夠依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助，從而使其基本生活得到可靠的保障。 ? 建立社會保險(xiǎn)制度的方針。因此，我國社會保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展必須始終堅(jiān)持 “ 廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù) ” 的方針及與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。 ? 公民、社會組織和政府部門在社會保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。 （二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn) ? 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分在社會保險(xiǎn)法中共有十三條 （ 即第十條至二十二條 ）。 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)參保義務(wù)和繳費(fèi)對象。一是對單位就業(yè)人員，社會保險(xiǎn)法規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。三是對公務(wù)員和參公人員。 我理解，對第一類群體，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是強(qiáng) 制 性的；對第二類群體，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)帶有一定的自愿性。 社會保險(xiǎn)法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。 ? 繳費(fèi)辦法和記賬方法。無雇工的個(gè)體工商戶、非全日從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納基本 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，分別記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶。一是對以個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和作為單位繳費(fèi)基數(shù)的地方，看來需要對單位繳費(fèi)基數(shù)作出必要的修改；二是對無雇工的個(gè)體工商戶、非全日從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)要不要根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，需要認(rèn)真研究。 社會保險(xiǎn)法規(guī)定，國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。 ? 這既體現(xiàn)了國家對老職工歷史貢獻(xiàn)的肯定，也表明了政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口時(shí)是高度負(fù)責(zé)的。一是 由機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)入企業(yè)的，其視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由誰來承擔(dān)；二是政府如何承擔(dān)，是承擔(dān)兜底責(zé)任，還是發(fā)生一筆解決一筆。這樣做有沒有問題， 值得研究。 社會保險(xiǎn)法規(guī)定，個(gè)人賬戶不得提前支取，記賬利率不得低于銀行定期存款利率，并免征利息稅。 ? 過去，由于流動就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，許多人存在著提前支取個(gè)人賬戶的問題。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題已經(jīng)得到解決。 ? 這里，需要提請注意的是，過去參保人死亡，可繼承的只是個(gè)人賬戶余額中個(gè)人繳費(fèi)部分，這次社會保險(xiǎn)法規(guī)定是個(gè)人賬戶余額，這與以往的規(guī)定是不同的。 社會保險(xiǎn)法規(guī)定，基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，并根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定。同時(shí)，把基礎(chǔ)養(yǎng)老金改為統(tǒng)籌養(yǎng)老金，用詞上也更加準(zhǔn)確了。 社會保險(xiǎn)法規(guī)定，參保人達(dá)到法定退休年齡、繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這種做法既不科學(xué)，也達(dá)不到參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的。 ? 參保人死亡和因故完全喪失勞動能力的處理。參保人在未達(dá)到法定退休年齡因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的，可領(lǐng)取病殘津貼。 ? 這里有