【正文】 年 9 月 30 日施行并于 2021 年 12 月 30 日重新公布施行的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》以及各縣（市、區(qū)）殯葬管理規(guī)定也缺乏上述幾個(gè)方面的規(guī)定。國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》于1997 年 7 月 21 日施行，對(duì)殯改工作的開(kāi)展起了重大作用。有些殯儀館職工福利待遇較低，工作條件較差，且經(jīng)常遭受社會(huì)不公正的待遇和歧視，領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)關(guān)心也不夠到位，導(dǎo)致 隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。有的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)不規(guī)范，不公開(kāi)，不透明。一些服務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，品德修養(yǎng)不高，服務(wù)態(tài)度不好，存在亂收費(fèi)、誘導(dǎo)消費(fèi)、強(qiáng)制消費(fèi)和收受 紅包 、刁難喪屬的不良現(xiàn)象。 （四）殯葬行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從 2021 年選址至今，因受當(dāng)?shù)厝罕娮钃?，殯儀館仍未動(dòng)工建設(shè)，給永春群眾殯葬帶來(lái)很大不便；有些地方政府部門(mén)職責(zé)不清，監(jiān)管不夠到位，打擊力度不大，社會(huì)上非法經(jīng)營(yíng)殯儀服務(wù)的人員（俗稱(chēng) 黑中介 ）大量存 在，這些 黑中介 既沒(méi)有在民政部門(mén)登記，又沒(méi)有經(jīng)工商部門(mén)登記注冊(cè)，擅自非法經(jīng)營(yíng)殯葬服務(wù)，價(jià)格自行制定，收費(fèi)過(guò)高，群眾反映強(qiáng)烈， 黑中介 的存在成為目前殯葬服務(wù)收費(fèi)過(guò)高的重要原因之一；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府殯葬管理責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位，違規(guī) 土葬 事件屢有發(fā)生，如泉港區(qū)每年違規(guī)土葬 20 起以上；一些地方骨灰寄存制度不健全，存在骨灰盒調(diào)包、骨灰外流現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)村仍未建設(shè)公益性骨灰堂，喪主骨灰寄存難，骨灰 二重葬 現(xiàn)象仍然存在；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）未能?chē)?yán)格落實(shí) 三級(jí)申報(bào) 制度，信息報(bào)告不通暢，致使違規(guī)殯葬制止不力；全市殯儀館冷 藏遺體處理難，有關(guān)部門(mén)未能采取有效措施及時(shí)加以解決。 （三）殯改措施及監(jiān)管力度不夠到位。 入土為安封建思想仍然存在，個(gè)別偏僻村落仍有違法強(qiáng)行 土葬 行為； 二重葬 、 燒全骨 和搶建、濫建 活人墓 現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止，造成很壞的影響。 （二）殯改宣傳力度仍需加強(qiáng)。特別是承包經(jīng)營(yíng)的殯儀館，如晉江市殯儀館，晉江市慈善總會(huì)把殯儀館承包給私人，每年承包費(fèi)510 萬(wàn)元。從目前看 ,第一種經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的殯儀館能?chē)?yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度措施，隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，服務(wù)收費(fèi)較合理，服務(wù)質(zhì)量較好，群眾能夠接受。二是由私人自己投資并經(jīng)營(yíng)，如惠安縣殯儀館。第一種，由政府投資， 民政部門(mén)主管，殯儀館經(jīng)營(yíng)具有公益性，殯儀館是民政部門(mén)下屬的事業(yè)單位，如市區(qū)、安溪縣和德化縣殯儀館。 二、存在問(wèn)題 （一）殯儀館經(jīng)營(yíng)體制尚未理順。檢查結(jié)束后，進(jìn)行情況通報(bào)，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行批評(píng)教育，并限期整改。大部分縣（市、區(qū)）也相繼成立殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)。 三是加強(qiáng)行業(yè)自律，較好發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。民政部門(mén)成立行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選派工作人員進(jìn)駐殯儀館，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督室和舉報(bào)電話，受理群眾投訴和監(jiān)管殯儀服務(wù)行為。安溪縣制定了《殯儀館員工手冊(cè)》，規(guī)范服務(wù)流程；與職工簽訂《優(yōu)質(zhì)服務(wù)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，明確工作責(zé)任，努力提高服務(wù)質(zhì)量，力求讓群眾稱(chēng)心、順心、舒心和放心?；莅部h對(duì) 五保戶 、優(yōu)撫對(duì)象和比較貧困弱勢(shì)群體的火化費(fèi)用給予優(yōu)惠 50%。各縣（市、區(qū)）對(duì) 五保戶 、 五老 人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和特困戶實(shí)行相應(yīng)優(yōu)惠政策。通過(guò)加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督，目前市區(qū)基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)（包括遺體火化費(fèi)、運(yùn)尸費(fèi)、收接遺體費(fèi)、普通棺木租金、骨灰寄存費(fèi)等）總額不超過(guò) 800 元，與喪主自愿選擇的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)都能按規(guī)定報(bào)經(jīng)物價(jià)部門(mén)審批。各級(jí)民政部門(mén)共聘請(qǐng) 98 名服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，采 取明查暗訪形式，定期與不定期檢查和組織民主評(píng)議，及時(shí)查處和糾正殯葬服務(wù)不合理收費(fèi)行為。市民政局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理，清理整頓殯葬服務(wù)行業(yè)亂收費(fèi)的工作方案》，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)行為。 （四）強(qiáng)化監(jiān)督，服務(wù)管理不斷完善 我市堅(jiān)持以 依法收費(fèi)、嚴(yán)格管理、服務(wù)于民、跟蹤監(jiān)督 為原則，以 完善制度、提高工作效率、提高服務(wù)水平、提高群眾滿意率 為目標(biāo)，逐步規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管， 提高服務(wù)質(zhì)量。今年清明節(jié)期間，市民政局還通過(guò)網(wǎng)上報(bào)名，在宏福園舉行泉州首屆綠色殯葬活動(dòng)， 59 例 骨灰進(jìn)行樹(shù)葬、草葬、花葬。晉江市每年清明節(jié)，都以 文明祭祀，平安清明 為主題，引導(dǎo)喪屬通過(guò)獻(xiàn)花祭掃、植樹(shù)追思、網(wǎng)上祭祀等文明祭奠，同時(shí)積極倡導(dǎo)海葬、綠色殯葬等生態(tài)殯葬方式。十五 39。市區(qū)喪事大操大辦、喪事擾民和亂扔遺棄物等不良風(fēng)氣得到一定的遏制，基本能按規(guī)定的時(shí)限報(bào)告喪情。四是推行文明殯葬。各縣（市、區(qū)）依法及時(shí)查處違法違規(guī)殯葬事件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保殯改規(guī)定的貫徹實(shí)施。全市境內(nèi)從 2021 年 9 月 1 日起實(shí)現(xiàn)推行火葬區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，成為全省第二個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)全境推行的火化區(qū)。全市火化率從 2021 年的 90%上升到 2021 年的 99%，位居全省第二位，超 過(guò)省政府下達(dá)我市火化率的目標(biāo)任務(wù)。全市加大資金投入，加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)，累計(jì)建設(shè)殯儀館 8 個(gè)，經(jīng)營(yíng)性公墓 8 個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)公益性骨灰堂 789 個(gè)，基本滿足喪主不同層次的喪葬服務(wù)需求。 （三）強(qiáng)化措施，殯改效果日趨顯現(xiàn) 各級(jí)政府不斷深化措施，完善殯葬設(shè)施，有力推行火葬和擴(kuò)大火化區(qū)，加大殯改執(zhí)法力度，積極推行綠色殯葬，殯改成效明顯。有的地方還利用 冬至 、 清明 等民間傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)。二是各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼召開(kāi)殯改工作動(dòng)員會(huì)，促使廣大群眾達(dá)成共識(shí)，不斷增強(qiáng)法制觀念和文明殯葬意識(shí)。一是充分利用電視、報(bào)刊、廣播等新聞媒體和宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳單、宣傳冊(cè)、宣傳欄、宣傳車(chē)等形式，大張旗鼓地宣傳法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家殯葬改革有關(guān)方針、政策。通過(guò)暫行規(guī)定的制定和修改，逐步完善 了我市殯葬管理的相關(guān)規(guī)定，加大了我市殯葬改革的工作力度，有力推進(jìn)了我市殯葬改革工 作的進(jìn)程。 2021 年 9 月 30 日，根據(jù)市人大十三屆六次會(huì)議部分代表提出的建議，重新修改的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》將鯉城、豐澤、洛江三區(qū)接運(yùn)遺體的時(shí)限從原來(lái) 12 小時(shí)改為 36 小時(shí)。三是出臺(tái)規(guī)定。洛江 區(qū)實(shí)行 一票否決 制，對(duì)工作不落實(shí)的，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)以及各殯葬服務(wù)單位層層簽訂了《殯改責(zé)任狀》，把殯改工作納入考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容之一。二是明確責(zé)任。各級(jí)民政部門(mén)是殯葬管理工作主管部門(mén)，在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū) ）下分別設(shè)立殯葬管理所、工作站、管理員、協(xié)理員負(fù)責(zé)殯葬管理日常工作，形成較為完善的四級(jí)殯葬管理網(wǎng)絡(luò)。市委及時(shí)調(diào)整充實(shí)市殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委宣傳部長(zhǎng)和市政府分管副市長(zhǎng)分別擔(dān)任正副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，殯改工作逐步深入 幾年來(lái)，我市各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)殯葬改革工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用，把殯葬改革工作擺上重要議事日程，不斷加大殯葬改革工作力度和深度。市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)及市民政局、工商局、物價(jià)局領(lǐng) 導(dǎo)陪同調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，了解和掌握了比較翔實(shí)的第一手資料。殯葬行業(yè)調(diào)研報(bào)告 第一篇：殯葬行業(yè)調(diào)研報(bào)告 （ 2021年 7 月 28 日在市十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上） 市人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組 根據(jù)《泉州市人大常委會(huì) 2021 年監(jiān)督工作計(jì)劃》， 5 月下旬至 6月上旬，張貽倫副主任帶領(lǐng)調(diào)研組對(duì)全市殯葬管理工作情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了市政府貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》情況匯報(bào)，先后到晉江市、石獅市、泉港區(qū)等地聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣墓ぷ鲄R報(bào)，實(shí)地考察并召開(kāi) 4 場(chǎng)由當(dāng)?shù)厝舜蠓止芨敝魅危止茴I(lǐng)導(dǎo)，人大內(nèi)司委、政府法制辦、民政局、工商局、物價(jià)局、鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）、殯管所、殯儀館負(fù)責(zé)人和各級(jí)人大代表參加的座談會(huì)，書(shū)面審查了鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、南安市、德化縣、惠安縣、安溪縣、永春縣人民政府的自查報(bào) 告。 市政府高度重視本次專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，根據(jù)市人大常委會(huì)的要求，認(rèn)真部署各縣（市、區(qū)）政府開(kāi)展自查，并按時(shí)報(bào)送自查報(bào)告?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下： 一、基本情況 2021 年 9 月以來(lái)，我市殯葬管理工作堅(jiān)持以鄧小平理論和 三個(gè)代表 重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞 加強(qiáng)殯葬管理、推行文明殯葬、構(gòu)建和諧社會(huì) 工作主題，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《福建省殯葬管理辦法》和《泉州市殯葬 管理暫行規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章和文件精神，積極推進(jìn)殯葬改革，取得明顯成效。 一是健全機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，公安、工商、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)積極配合，逐步建立起 黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)作 的工作機(jī)制。各級(jí)政府分別制定殯葬管理工作目標(biāo)責(zé)任制，明確工作目標(biāo)和要求，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。惠安縣將殯葬管理單列 5 個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，對(duì)管理不到位的，取消該項(xiàng)目考評(píng)分?jǐn)?shù)。德化縣把殯改工作納入評(píng)選文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明市民的重要指標(biāo)之一，并納入年度綜治票決制的考核內(nèi)容。根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《福建省殯葬管理辦法》，結(jié)合實(shí)際情況，我市制定的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》經(jīng)市十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)，于 2021 年 4 月 1 日正式頒布實(shí)施。 2021 年 8月，市政府又制訂了《泉州市殯葬改革 十一五 規(guī)劃》。 （二）注意宣傳，殯改氛圍逐漸濃厚 各級(jí)政府積極引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變舊傳統(tǒng)觀念，抵制封建迷信思想，努力營(yíng)造文明和諧的殯改氛圍。三年來(lái)，《人民日 報(bào)》、《中國(guó)社會(huì)報(bào)》、《泉州晚報(bào)》等報(bào)刊刊登宣傳報(bào)道 124 篇，各地印發(fā)宣傳單 萬(wàn)張、發(fā)放宣傳冊(cè) 萬(wàn)本、出版宣傳欄 702版、懸掛張貼宣傳標(biāo)語(yǔ) 萬(wàn)條、出動(dòng)宣傳車(chē) 2128 輛。三是以法律進(jìn)村（社區(qū)）為契機(jī)，選拔法律素質(zhì)高、有工作經(jīng)驗(yàn)的同志，進(jìn)村（社區(qū)）開(kāi)展殯葬管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的宣傳咨詢(xún)活動(dòng)以及專(zhuān)題法律講座。通 過(guò)多渠道、多形式的宣傳，廣大群眾厚養(yǎng)薄葬、文明治喪的新觀念逐 步形成。一是逐步完善殯葬設(shè)施。二是全面推行殯葬改革。各縣（市、區(qū)）除泉港區(qū)外，火化率均達(dá)到 100%。三是不斷加大執(zhí)法力度。三年多來(lái)共清理 四沿二區(qū) 亂建墳?zāi)? 萬(wàn)個(gè)（其中清理活人墓 99 個(gè)），清理骨灰違規(guī) 二重葬 83 起，制止尸體土葬和依法強(qiáng)制起尸火化 84 起。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真推行喪俗改革，注重引導(dǎo)群眾文明喪葬，倡導(dǎo)多樣化殯 葬方式。德化縣大力推行喪俗改革，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，被省民政廳評(píng)為39。期間殯葬改革工作先進(jìn)單位 。 2021和 2021 年，先后兩次與泉州市民政局舉行骨灰海葬活動(dòng)， 200 多例骨灰撒入大海。安溪縣也有 1 例實(shí)施花葬。 一是加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。每年還結(jié)合行政執(zhí)法檢查開(kāi)展行風(fēng)整頓和行業(yè)收費(fèi)檢查。 2021 年 4 月市人大常委會(huì)通過(guò)開(kāi)展《價(jià)格法》殯葬服務(wù)執(zhí)法檢查，糾正泉州市殯儀服務(wù)公司收取選項(xiàng)時(shí)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等三項(xiàng)收費(fèi)行為。德化縣基本服務(wù)項(xiàng)目每具僅收 670 元，并向喪屬提供收費(fèi)清單，開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票。晉江市于 2021 年 3 月在全省首推 低保戶 、 五保戶 基本殯葬費(fèi)用全免制度，累計(jì)免除 828 人的殯葬費(fèi)用，金額 萬(wàn)元。 二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量。石獅市提出 服務(wù)第一，喪主至上 服務(wù)宗旨，規(guī)定 不敬業(yè)就 失業(yè) ，工作中做到 關(guān)心、熱心、細(xì)心、耐心 。南安市僅去年就查處收受 紅包 5 起，服務(wù)糾紛 1 起，對(duì) 5 名當(dāng)事人進(jìn)行 罰款，并辭退 3 名當(dāng)事人。我市通過(guò)制定《殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)自律協(xié)定》，成立泉州市殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律。市殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)每年年底對(duì)全市殯儀館按照自身建設(shè)、殯儀服務(wù)、骨灰管理等內(nèi)容，以百分制評(píng)比辦法進(jìn)行互評(píng)互檢。三年來(lái)整改問(wèn)題 15 個(gè)，有效促進(jìn)殯葬行業(yè)自我管理、自我完善。目前，全市各殯儀館經(jīng)營(yíng)體制有三種。第二種，由私人經(jīng)營(yíng)，屬私人性質(zhì)，具體有兩種方式：一是政府投資，慈善總會(huì)主管，慈善總會(huì)承包給私人經(jīng)營(yíng)，如晉江市殯儀館。第三種，由政府和私人合作經(jīng)營(yíng)，屬合資合作性質(zhì)，如石獅市、南安市、泉港區(qū)殯儀館。第 二、三種經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的殯儀館以營(yíng)利為目的，追求經(jīng)濟(jì)效 益最大化，殯儀館服務(wù)收費(fèi)相對(duì)較高，群眾意見(jiàn)較大。承包者為了獲取利潤(rùn)，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，群眾反映強(qiáng)烈。各地政府殯改宣傳力度還不夠廣泛深入，一些群眾的殯改意識(shí)還比較落后，厚養(yǎng)薄葬、喪事簡(jiǎn)辦、文明殯葬的新觀念尚未深入人心，封建迷信思想和喪葬陋習(xí)時(shí)有回潮，喪葬活動(dòng)中的攀比風(fēng)、大操大辦、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。此外，由于宣傳工作不夠到 位，一些購(gòu)買(mǎi)公墓的喪主并不知道經(jīng)營(yíng)性公墓的使用年限僅有 20年，造成了購(gòu)買(mǎi)公墓骨灰 土葬的多，綠色、生態(tài)殯葬少的現(xiàn)象。永春縣是全省五個(gè)尚未完成建館任務(wù)縣之一。目前各殯儀館冷藏遺體達(dá) 290具，最長(zhǎng)冷藏時(shí)間有 10 年，冷藏遺體欠費(fèi)及已火化未結(jié)算費(fèi)用累計(jì)，給殯儀館造成很大的資金壓力。目前，全市殯葬服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，部分服務(wù)人員文化水平偏低，素質(zhì)不高，缺乏必要的崗位培訓(xùn)。一些殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度不夠健全，有些制定的規(guī)章制度形同虛設(shè)， 沒(méi)有真正落實(shí)到