【正文】 于吸納群眾的意見、接受群眾的監(jiān)督才能在工作中不斷完善自我，才能有足夠的底氣戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，才能朝著自己的既定目標(biāo)穩(wěn)步前行。作為基層一線的我們，更應(yīng)當(dāng)將知民情、曉民生擺在首位，堅(jiān)持以人為本的理念，博采眾議，多到草野中去傾聽民意。民者，國(guó)之本也。筆者認(rèn)為，在此之際組工干部應(yīng)當(dāng)從“新”出發(fā)，爭(zhēng)做“知屋漏者在宇下”“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部。謀篇“十四五”，新發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，唯有為了人民、依靠人民，一以貫之抓統(tǒng)籌，在“一致、一步、一體”中保持定力、乘勢(shì)而上，才能滿足人民對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要。要規(guī)范認(rèn)識(shí)預(yù)期“界限”，牢固樹立“規(guī)劃即法”意識(shí)，維護(hù)好規(guī)劃?rùn)?quán)威，堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任到人、配置到位、部署到邊、執(zhí)行到底，始終堅(jiān)定不移謀發(fā)展、保穩(wěn)定、促升級(jí)、增后勁，讓藍(lán)圖擘畫未來、愿景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。要認(rèn)真謀劃形勢(shì)，把握發(fā)展規(guī)律，突出改革創(chuàng)新“破題”“求解”，統(tǒng)籌激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整，給社會(huì)發(fā)展以合理預(yù)期。 按下預(yù)期“提速器”，確保一體推進(jìn)、一體管理。要堅(jiān)持以民心所指作為規(guī)劃所向，圍繞增進(jìn)人民福祉“風(fēng)向標(biāo)”，廣開言路、開門問策，暢通建言獻(xiàn)策渠道，自覺融入群眾、融入一線，切實(shí)將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為依靠群眾智慧的強(qiáng)大能量。 樹立規(guī)劃“風(fēng)向標(biāo)”，邁出關(guān)鍵一步、更進(jìn)一步。要堅(jiān)持將新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為規(guī)劃宏偉藍(lán)圖的“指揮棒”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制體系目標(biāo)與舉措高度統(tǒng)一，促進(jìn)黨的政治理論與自覺行動(dòng)積極轉(zhuǎn)化，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)編制。 緊抓編制“窗口期”，保證目標(biāo)一致、舉措一致。 三篇“十四五”規(guī)劃編制工作方案稿匯編 篇一 近日， 總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。 （四）嚴(yán)格程序，科學(xué)編制。市發(fā)改委負(fù)責(zé)市級(jí)規(guī)劃的歸口管理，并對(duì)各縣市區(qū)人民政府、市級(jí)部門、園區(qū)管委會(huì)規(guī)劃的編制進(jìn)行指導(dǎo)。 （三）積極溝通，有效銜接。 （二）加強(qiáng)謀劃，突出項(xiàng)目。 六、編制要求 （一）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)方法。各縣市區(qū)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)由發(fā)改部門向縣市區(qū)政府專項(xiàng)申請(qǐng)或列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。 （四）經(jīng)費(fèi)保障。 （三）專家委員會(huì)。 （二）工作機(jī)構(gòu)。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市級(jí)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的“咸陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡(jiǎn)稱市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組）。 五、保障措施 “十四五”規(guī)劃 編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，各縣市區(qū)、市級(jí)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，保障規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)和順利完成。 全市“十四五”空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月前全部出臺(tái)。 2020年 5 月底前，根據(jù)中省關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合我市實(shí) 際，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。 （三）擬定綱要框架階段（ 2020 年 4 月 — 2020 年 5 月） 2020 年 4 月底前，全市各規(guī)劃承擔(dān)部門和單位組織開展市級(jí)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省總體規(guī)劃、省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，形成空間、專項(xiàng)規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃初稿，并報(bào)送市發(fā)改委。 （二）發(fā)展思路梳理階段（ 2020 年 2 月 — 2020 年 3 月） 2020 年 2 月底前，承擔(dān)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位要形成各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿，報(bào)送市“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。未納入市級(jí)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，可根據(jù)發(fā)展需要編制符合本地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，報(bào)市發(fā)改委備案。區(qū)域規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議前，應(yīng)報(bào)送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審 議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市政府備案。未納入市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃但需要編制的行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，由市級(jí)行業(yè)主管部門組織編制并實(shí)施，報(bào)市發(fā)改委備案。省級(jí)以上行業(yè)主管部門有明確要求，需要由市政府 審批的專項(xiàng)規(guī)劃，由市級(jí)有關(guān)部門報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。 （三）專項(xiàng)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。 （二）空間規(guī)劃空間規(guī)劃以空間治 理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，主要是細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求。全市“十四五”規(guī)劃《綱要》由市政府組織編制，具體起草工作由市發(fā)改委牽頭，會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府共同完成。廣泛開展調(diào)研活動(dòng)，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái)，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題研究深透，廣開言路、問計(jì)于民 ，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過程。 （四）堅(jiān)持民主開放。在規(guī)劃編制中，對(duì)規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地 氣、可操作。在規(guī)劃編制中，進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的關(guān)系，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，全市建立形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。另一方面，從全市當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題出發(fā)，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。 二、基本原則 （一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。為了切實(shí)做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中省“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下方案。2021— 2025 年市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃編制工作總體方案和“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 [五篇范文 ] 第一篇： 2021— 2025 年市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃編制工作總體方案和“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 2021— 52025 年市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃編制工作總體方案和“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 2021— 52025 年市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作總體方案 “十四五”時(shí)期（ 2021— 2025 年），是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，也是咸陽搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇的關(guān)鍵期。認(rèn)真研究和科學(xué)編制全市“十四五”規(guī)劃，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 一、指導(dǎo)思想 以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念 ，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個(gè)扎實(shí)”要求、全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì)新變化，加快打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”先行區(qū)，準(zhǔn)確研判未來一個(gè)時(shí)期咸陽發(fā)展的基本趨勢(shì)和階段特征，科學(xué)合理提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向，確保 “十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展新要求、符合咸陽發(fā)展實(shí)際，為推動(dòng)咸陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在規(guī)劃編制中，一方面對(duì)標(biāo) 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì) 中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)階段性發(fā)展目標(biāo)，謀劃好全市“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)。 （二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 （三）堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，少編制或者不編制規(guī)劃；對(duì)關(guān)系全局且存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容要明確思路方向、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局；對(duì)由政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容要?jiǎng)?chuàng)新務(wù)實(shí)，聚焦發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，進(jìn)一步完善民主參與機(jī)制，擴(kuò)大規(guī)劃編制過程社會(huì)參與度，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與規(guī)劃編制工作。 三、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是市委、市政府對(duì)未來五年的戰(zhàn)略部署和重大安排，是全市各級(jí)各部門的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)省政府備案?？臻g規(guī)劃由市政府組織編制，市自然資源局牽頭組織起草，經(jīng)市人大常委會(huì)審議后，按程序報(bào)批。專項(xiàng)規(guī)劃由市級(jí)有關(guān)部門組織編制，專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審前須送市發(fā)改委、市自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接。其他市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查同意后，由市發(fā)改委與行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)布實(shí)施。 （四）區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)組織編制本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是全市總體規(guī)劃在本區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)，是指導(dǎo)各區(qū)域板塊發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。園區(qū)規(guī)劃送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。 四、進(jìn)度安排 為了確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)我市實(shí)際，規(guī)劃編制工作分為四個(gè)階段： （一）重大問題前期研究階段（ 2021 年 10 月 — 2020 年 1 月） 2020 年 1 月底前，市發(fā)改委完成“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，總結(jié)“十三五”時(shí)期各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展情況，分析存 在問題及原因，初步提出“十四五”時(shí)期各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施舉措。 2020 年 3 月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項(xiàng)規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃基本思路，報(bào)市委、市政府審議。市發(fā)改委就空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要內(nèi)容納入到全市“十四五”規(guī)劃綱要起草中。 （四）綱要起草審定階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 12 月） 在 2021 年市人民代表大會(huì)召開之前，形成全市“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各縣市區(qū)人民政府、市級(jí)有關(guān)部門、園區(qū)管委會(huì)和市人大代表、市政協(xié)委員及社會(huì)各界代表意見，修訂后報(bào)市委、市政府審定，提請(qǐng)市人大審議。各縣市區(qū)規(guī)劃綱要編制要基本與全市“十四五”規(guī)劃綱同步， 2021 年 6 月底前報(bào)同級(jí)人大審議后報(bào)市發(fā)改委備案。 （一）領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，主要職責(zé)是落實(shí)市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，牽頭、協(xié)調(diào)、督促規(guī)劃研究和編 制日常工作；協(xié)調(diào)組織“十四五”規(guī)劃重大課題研究，聯(lián)系專家咨詢及課題 研究等事宜；組織“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)部門規(guī)劃編制及上報(bào)審批工作。各縣市區(qū)人民政府、市級(jí)各部門要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，及時(shí)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，選配業(yè)務(wù)骨干組建規(guī)劃編制隊(duì)伍，并確定聯(lián)絡(luò)員與市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會(huì)，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對(duì)規(guī)劃重大課題組織評(píng)審驗(yàn)收，對(duì)規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審論證。按照中省市關(guān)于過緊日子的要求，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由市發(fā)改委向市政府專項(xiàng)申請(qǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)在市級(jí)各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。市財(cái)政要列專項(xiàng)資金予以保障，縣級(jí)財(cái)政做好配套保障，確保編制工作順利開展。各縣市區(qū)、各部門要在本區(qū)域、本部門“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī) 劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理清制約瓶頸、面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，改進(jìn)規(guī)劃編制工作方式 方法，做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作。各縣市區(qū)、各部門要堅(jiān)持政府工作項(xiàng)目化，圍繞“十四五”事關(guān)全局發(fā)展問題、戰(zhàn)略發(fā)展問題和宏觀性、政策性問題，認(rèn)真梳理研究提出一批重大項(xiàng)目、重大工程、重大平臺(tái)、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域履行公共職能的作用，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入中省相關(guān)規(guī)劃。各縣市區(qū)、各部門要按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)銜接好各類規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題上 的合力。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，須在全市“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。各縣市區(qū)、各部門要進(jìn)一步規(guī)范編制程序，對(duì)標(biāo)“時(shí)間表”和“路線圖”，嚴(yán)格按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作流程開展前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各環(huán)節(jié)工作，推動(dòng)全市規(guī)劃編制“一盤棋”，不斷提高規(guī)劃編制規(guī)范化、科學(xué)化水平。 2021 年是“十四五”規(guī)劃開局之年，面對(duì)的是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家第一個(gè)五年的新局面，必須把精心組織、抓緊起草、編制完成“十四五”規(guī)劃作為當(dāng)前工作的重中之重，規(guī)劃體系實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致、舉措一致，統(tǒng)籌兼顧加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民，確保決策部署實(shí)現(xiàn)一體化推進(jìn)和管理。經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、完善制度和治理體系、軍隊(duì)建設(shè)、民法典普法宣傳、防 災(zāi)備災(zāi)體系建設(shè)等作為“十四五”規(guī)劃的“重頭戲”，是深入結(jié)合現(xiàn)狀，科學(xué)研判長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展形勢(shì)而作出的完全符合社會(huì)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全的重大戰(zhàn)略決策。要將“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”作為整體構(gòu)建、完善落實(shí)國(guó)家治理體系的行動(dòng)指南，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，繼續(xù)擴(kuò)大開放，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換提升質(zhì)效，時(shí)刻維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好國(guó)家安全、社會(huì)安定、生活安寧。五年規(guī)劃編制涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)方方面面，當(dāng)前處于“十三五”收官之戰(zhàn)和“十四五”規(guī)劃開局關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)廣大黨員干部來說，既是“期末考”又是“升學(xué)考”。要將專家學(xué)者、基層干部、志愿群