【正文】 “十四五”時期，我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，居民消費升級加快，“互聯(lián)網(wǎng)＋”“智能化＋”促進數(shù)字經(jīng)濟蓬勃興起，創(chuàng)新進入活躍期，制度優(yōu)勢、科技創(chuàng)新能力和人力資本優(yōu)勢為我國抓住新一輪工業(yè)革命的重大機遇開辟更廣闊。 制定實施好“十四五”規(guī)劃，要按照建設(shè)“一流生態(tài)、品質(zhì)、幸福、文化首府”來謀篇布局，把握好下面三個要點。預(yù)算： 1 萬元 /年中心機房正常運行 20212025 年 202152025 年某市“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案 03340 字文稿 為切實做好我市“十四五”規(guī)劃的編制工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔 2021〕 44 號）精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。 2023 年 4 帶寬擴容項目內(nèi)容：通過逐步擴容，我公司網(wǎng)絡(luò)出口帶寬不少于 200MB，逐年增加，至 2020 年達(dá)到目標(biāo)，預(yù)算： 1 萬 /年公司互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬大于 200MB2021 年 5全公司各部門的信息化建設(shè)項目內(nèi)容：由各部門自行立項建設(shè)，信息化管理部門提供服務(wù)器并配合做統(tǒng)一數(shù)據(jù)和信息標(biāo)準(zhǔn)的對接。隨著國家對中高職發(fā)展投入加大，會有越來越多的建設(shè)資金進入公司。二是和銀行、電信部門深度合作，由他們出資進行信息化建 設(shè)，享受相應(yīng)建設(shè)收益，達(dá)到雙贏局 面。 （二）可靠的資金保障公司信息化建設(shè)不斷深入，資金投入較大，必須多渠道籌集信息化建設(shè)資金。公司不但設(shè)立信息部門，還要有一支精干的信息技術(shù)隊伍，根據(jù)公司信息化建設(shè)規(guī)模，配備相對應(yīng)的人員編制并保障人員待遇。 2加強信息化隊伍建設(shè) 。這就需要公司領(lǐng)導(dǎo)班子特別是公司一把手重視并親自過問公司信息化建設(shè)。 信息化建設(shè)特別是軟件的推廣應(yīng)用是一項十分艱巨而重要的工作。計算機及網(wǎng)絡(luò)的安全是保證檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，在檔案管理過程中要制定完善的安全管理體制， 采用數(shù)字證書、身份認(rèn)證、權(quán)限分級、防火墻等多種訪問控制，使檔案信息更安全可靠，同時也要從技術(shù)層面保證計算機病毒不能侵入 。 檔案是單位和個人的重要信息的集合文件，不管是傳統(tǒng)的還是現(xiàn)代化的檔案信息管理，安全是第一位。只有專業(yè)技術(shù)過關(guān)，檔案管理水平較高的工作 人員才能充分利用現(xiàn)代化軟硬件信息技術(shù)來管理檔案，使得檔案管理更加科學(xué)化和系統(tǒng)化，提升檔案信息的利用率。 2檔案信息化人才隊伍的建設(shè)。 1良好的軟硬件設(shè)施建設(shè)。開設(shè)信息素養(yǎng)相關(guān)課程和培訓(xùn)，提高員工信息技術(shù)使用能力。公司將數(shù)字網(wǎng)絡(luò)文化納入公司整體文化的建設(shè)范疇，信息技術(shù)服務(wù)部門要聯(lián)合教育教學(xué)、科研、圖書館、工會、團委、等業(yè)務(wù)主管部門和群眾組織，以開展培訓(xùn)、咨詢、交流、課題立項等方式，普及數(shù)字化公司使用技能和方法，促進員工利用計算機、網(wǎng)絡(luò)等手段開展業(yè)務(wù)鉆研和學(xué)習(xí)。 3全面提升全公司員工的信息素養(yǎng)。完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全運行監(jiān)測的管理技術(shù)手段，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護能力。 進一步明確“管理部門、用戶部門、最終用戶”三級責(zé)任機制，切實保證公司制各項網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度的落實。建立 7*12 小時網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)實時監(jiān)控體系和服務(wù)體系。 信息技術(shù)對公司各項業(yè)務(wù)的全方位滲透，使公司對數(shù)字化、信息化設(shè)備和服務(wù) 的依賴性越來越高。 大幅提升公司網(wǎng)建設(shè)與管理水平。智慧會議室兼顧對員工的安全教育和 技能培訓(xùn)功能，它是智慧公司整體解決方案的有機組成部分。 建設(shè)智慧會議室及視頻會議系統(tǒng)?；ヂ?lián)網(wǎng)帶寬至少升至 200MB，完善互聯(lián)網(wǎng)多鏈路負(fù)載均衡、安全管理，實行多種精確帶寬和流量控制策略 ，切實提高網(wǎng)絡(luò)運行管理水平。 四、“十四五”期間信息化建設(shè)主要任務(wù) （一）建立完善先進信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 全面建成先進的下一代公司互聯(lián)網(wǎng)。 立足 高端，跨越發(fā)展。 需求驅(qū)動，務(wù)求實效。 頂層設(shè)計，重點推進。 （二）建設(shè)思路以《上級集團十四五規(guī)劃》為指導(dǎo)， 以信息化建設(shè)為中心，加快智慧公司建設(shè)，實現(xiàn)我公司信息化的跨越式發(fā)展： 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。導(dǎo)致公司整體信息化運行維護能力還不高，各類應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的日常管理、定期維護不能及時到位，故障發(fā)生的概率較高。 （三）重建設(shè)輕管理，運行管理體系尚不完善。導(dǎo)致 我公司信息化建設(shè)方面一直很落后，資源可用性差。多年來，我公司對口投入的資金，主要用于信息化項目中的辦公計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備方面，信息資源、對外宣傳公開資源和辦公信息系統(tǒng)方面的建設(shè)缺乏太多，而且跟不上信息時代高速發(fā)展的信息化建設(shè)。 （二）公司缺乏信息化建設(shè)方面的專業(yè)人員。信息化建設(shè)對于公司來說還是個新名詞，公司信息化建設(shè)這幾年來，未能制定信息化建設(shè)整體規(guī)劃，集團和政府提供的專項建設(shè)經(jīng)費不足。對于我公司而言，雖然信息化應(yīng)用取得一定成果，但總體而言，建設(shè)力度不夠，信息化發(fā)展步伐較慢。立足公司網(wǎng)絡(luò)，為公司各部門提供互聯(lián)網(wǎng)資源，能夠順利的完成各種信息的上報工作。全公司聯(lián)網(wǎng)的辦公用計算機數(shù)十臺（還不包含接入的手機端設(shè)備）。建成了以聯(lián)通為主的互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬 100M。各縣市區(qū)、各部門要進一步規(guī)范編制程序，對標(biāo)“時間表”和“路線圖”，嚴(yán)格按照既定時間節(jié)點、工作流程開展前期研究、文本 起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各環(huán)節(jié)工作，推動全市規(guī)劃編制“一盤棋”，不斷提高規(guī)劃編制規(guī)范化、科學(xué)化水平。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，須在全市“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。各縣市區(qū)、各部門要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)銜接好各類規(guī)劃，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。各縣市區(qū)、各部門要堅持政府工作項目化，圍繞“十四五”事關(guān)全局發(fā)展問題、戰(zhàn)略發(fā)展問題和宏觀性、政策性問題，認(rèn)真梳理研究提出一批重大項目、重大工程、重大平臺、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域履行公共職能的作用 ，力爭更多項目納入中省相關(guān)規(guī)劃。各縣市區(qū)、各部門要在本區(qū)域、本部門“十三五”規(guī)劃實施情況評估的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，進一步理清制約瓶頸、面臨的挑戰(zhàn)與機遇，改進規(guī)劃編制工作方式方法，做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作。市財政要列專項資金予以保障，縣級財政做好配套保障，確保編制工作順利開展。按照中省市關(guān)于過緊日子的要求，規(guī)劃編制經(jīng)費由市發(fā)改委向市政府專項申請，專項規(guī)劃編制經(jīng)費在市級各部門預(yù) 算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責(zé)是參 與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進行評審論證。各縣市區(qū)人民政府、市級各部門要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，及時成立相應(yīng)工作機構(gòu)，選配業(yè)務(wù)骨干組建規(guī)劃編制隊伍，并確定聯(lián)絡(luò)員與市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，主要職責(zé)是落實市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署， 牽頭、協(xié)調(diào)、督促規(guī)劃研究和編制日常工作；協(xié)調(diào)組織“十四五”規(guī)劃重大課題研究，聯(lián)系專家咨詢及課題研究等事宜；組織“十四五”重點專項規(guī)劃、行業(yè)部門規(guī)劃編制及上報審批工作。 （一）領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣市區(qū)規(guī)劃綱要編制要基本與全市“十四五”規(guī)劃 綱同步， 2021 年 6 月底前報同級人大審議后報市發(fā)改委備案。 （四）綱要起草審定階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 12 月） 在 2021 年市人民代表大會召開之前，形成全市“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各縣市區(qū)人民政府、市級有關(guān)部門、園區(qū)管委會和市人大代表、市政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報市委、市政府審定，提請市人大審議。市發(fā)改委就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要內(nèi)容納入到全市“十四五”規(guī)劃綱要起草中。 2020 年 3 月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全市“十四五” 經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報市委、市政府審議。 四、進度安排 為了確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)我市實際，規(guī)劃編制工作分為四個階段： （一）重大問題前期研究階段（ 2021 年 10 月 — 2020 年 1 月） 2020 年 1 月底前，市發(fā)改委完成“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，總結(jié)“十三五”時期各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展情況，分析存在問題及原因，初步提出“十四五”時期各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)及實施舉措。園區(qū)規(guī)劃送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接后，報市政府批準(zhǔn)實施。 （四）區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全市總體規(guī)劃在本區(qū)域的細(xì)化和落實，是指導(dǎo)各區(qū)域板塊發(fā)展和制定相關(guān) 政策的重要依據(jù)。其他市級專項規(guī)劃經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查同意后，由市發(fā)改委與行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)布實施。專項規(guī)劃由市級有關(guān)部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須 送市發(fā)改委、市自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接。空間規(guī)劃由市政府組織編制，市自然資源局牽頭組織起草，經(jīng)市人大常委會審議后，按程序報批。經(jīng)市人民代表大會審議批準(zhǔn)實施，并報省政府備案。 三、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是市委、市政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和重大安排，是全市各級各部門的行動綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的重要依據(jù)。提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，進一步完善民主參與機制，擴大規(guī)劃編制過程社會參與度，動員全社會力量共同參與規(guī)劃編制工作。對市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng) 域，少編制或者不編制規(guī)劃；對關(guān)系全局且存在市場失靈的領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容要明確思路方向、重點任務(wù)、空間布局；對由政府、市場、社會共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容要創(chuàng)新務(wù)實，聚焦發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。 （三）堅持務(wù)實管用。 （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制中，一方面對標(biāo) 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強國階段性發(fā)展目標(biāo)，謀劃好全市“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)。 一、指導(dǎo)思想 以新時代中國特色社會主義思 想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個扎實”要求、全面落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真分析國內(nèi)外發(fā)展新形勢新變化，加快打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和“三個經(jīng)濟”先行區(qū)，準(zhǔn)確研判未來一個時期咸陽發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理提出“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向，確?！笆奈濉币?guī)劃更加適應(yīng)新時代發(fā)展新要求、符合咸陽發(fā)展實際，為推動咸陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。認(rèn)真研究和科學(xué)編制全市“十四五”規(guī)劃，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。積極做好政務(wù)信息公開工作，接受社會和人民群眾的監(jiān)督，讓公共權(quán)力在陽光下運行，實現(xiàn) XX 鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺 階。 （七）強化服務(wù)職能，加大政府自身建設(shè)。加強懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。加快推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，建設(shè)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安 村莊、平安家庭。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力。 鄉(xiāng)村治理顯成效。 鄉(xiāng) 風(fēng)文明促和諧。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力打造基礎(chǔ)設(shè)施健全、生態(tài)宜居的示范村，培育村強、民富、景美、人和的重點示范村。打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級版，推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快土地開發(fā)復(fù)墾，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng) +”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。 （六）科學(xué)推進，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略學(xué)習(xí)貫徹落實總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述和視察安徽重要講話精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重點、提質(zhì)量、增動能、強基礎(chǔ)，實現(xiàn) XX 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。嚴(yán)格鎮(zhèn)、村干部行為規(guī)范，按照鎮(zhèn)、村干部量化管理方案做好日常管理工作。二是在村黨支部設(shè)置完善的基礎(chǔ)上，進一步加強對無職黨員的管理，充分發(fā)揮無職黨員先鋒模范作用，促進“三會一 課”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度落實。一是圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。指導(dǎo)督促各村舉辦群眾性乒乓球、籃球、拔河、摜蛋、象棋、廣場舞 等一系列文體活動，把免費開放和舉辦活動納入村級工作考評，推進全鎮(zhèn)文化事業(yè)的更好發(fā)展。 辦好文化服務(wù)大眾。嚴(yán)格落實特困供養(yǎng)政策，確保特困供養(yǎng)老人吃好、穿暖、居住環(huán)境優(yōu)美、有病及時醫(yī)治。建立和完善救災(zāi)救濟、社會福利工作機制。 嚴(yán)格落實民生政策：進一步完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。 提高衛(wèi)生健康水平：計劃生育工作依然堅持“三個不變”，推動“三個轉(zhuǎn)變”，確?！叭齻€到 位”。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)上的跨越發(fā)展，依靠科技進步與創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和技術(shù)水平整體提升，推動優(yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，取得實效。 大力支持教育事業(yè)：全力提高辦學(xué)品位和水平，基本構(gòu)建起布局合理、鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、教育信息化程度高的現(xiàn)代教育體系，教育發(fā)展整體水平比