【正文】 按照市委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議，起草市“十四五”規(guī)劃綱要草案，并廣泛征求自治區(qū)有關部門、 市人大和政協(xié)有關專門 委員會以及人大代表、政協(xié)委員、民主黨派，旗縣區(qū)、市各部門、人民團體、社會各界和專家學者等各方面意見；做好與國家、自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要和我市空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接；經(jīng)專。起草形成“十四五”規(guī)劃綱要框架，研究測算“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，提出擬納入國家、自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要的重大戰(zhàn)略任務、重大政策、重大改革舉措、重大工程項目，籌建我市“十四五”規(guī)劃項目庫。主要是開展前期調研，重大問題研究，提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路。市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要是由市政府負責組織編制，經(jīng)市人民代表大會審批批準，居于規(guī)劃體系最上位，是編制市專項規(guī)劃、空間規(guī)劃及旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的總遵循。編制工作至 2021 年初完成。 二、編制任務、程序和時間安排我市“十四五”規(guī)劃體系是以《呼和浩特市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱為市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領，以市空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，以市、旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)各級各類發(fā)展規(guī)劃共同組成的規(guī) 劃體系。 三是牢牢把握加強和改進黨對經(jīng)濟社會發(fā)展領導的新要求。推動經(jīng)濟高質量發(fā)展是關系國家發(fā)展全局的一場深刻變革，是“十四五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)?！笆奈濉睍r期，我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，居民消費升級加快，“互聯(lián)網(wǎng)＋”“智能化＋”促進數(shù)字經(jīng)濟蓬勃興起，創(chuàng)新進入活躍期，制度優(yōu)勢、科技創(chuàng)新能力和人力資本優(yōu)勢為我國抓住新一輪工業(yè)革命的重大機遇開辟更廣闊前景。 制定實施好“十四五”規(guī)劃，要按照建設“一流生態(tài)、品質、幸福、文化首府 ”來謀篇布局，把握好下面三個要點。預算： 1 萬元 /年中心機房正常運行 20212025 年 202152025 年某市“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案 03340 字文稿 為切實做好我市“十四五”規(guī)劃的編制工作，根據(jù)《中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)〔 2021〕 44 號）精神，結合我市實際，制定本工作方案。 2023 年 4 帶寬擴容項目內容：通過逐步擴容，我公司網(wǎng)絡出口帶寬不少于 200MB，逐年 增加，至 2020 年達到目標，預算： 1 萬 /年公司互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬大于 200MB2021 年 5 全公司各部門的信息化建設項目內容：由各部門自行立項建設，信息化管理部門提供服務器并配合做統(tǒng)一數(shù)據(jù)和信息標準的對接。隨著國家對中高職發(fā)展投入加大，會有越來越多的建設資金進入公司。二是和銀行、電信部門深度合作，由他們出資進行信息化建 設，享受相應建設收益，達到雙贏局面。 （二）可靠的資金保障公司信息化建設不斷深入，資金投入較大，必須多渠道籌集信息化建設資金。公司不但設立信息部門，還要有一支精干的信 息技術隊伍，根據(jù)公司信息化建設規(guī)模，配備相對應的人員編制并保障人員待遇。 2加強信息化隊伍建設。這就需要公司領導班子特別是公司一把手重視并親自過問公司信息化建設。 信息化建設特別是軟件的推廣應用是一項十分艱巨而重要的工作。計算機及網(wǎng)絡的安全是保證檔案信息化建設的基礎，在檔案管理過程中要制定完善的安全管理體制， 采用數(shù)字證書、身份認證、權限分級、防火墻等多種訪問控制，使檔案信息更安全可靠，同時也要從技術層面保證計算機病毒不能侵入。 檔案是單位和個人的重要信息的集合文件，不管是傳統(tǒng)的還是現(xiàn)代化的檔案信息管理，安全是第一位。只有專業(yè)技術過關，檔案管理水平較高的工作人員才能充分利用現(xiàn)代化軟 硬件信息技術來管理檔案，使得檔案管理更加科學化和系統(tǒng)化，提升檔案信息的利用率。 2檔案信息化人才隊伍的建設。 1良好的軟硬件設施建設。開設信息素養(yǎng)相關課程和培訓，提高員工信息技術使用能力。公司將數(shù)字網(wǎng)絡文 化納入公司整體文化的建設范疇，信息技術服務部門要聯(lián)合教育教學、科研、圖書館、工會、團委、等業(yè)務主管部門和群眾組織，以開展培訓、咨詢、交流、課題立項等方式，普及數(shù)字化公司使用技能和方法，促進員工利用計算機、網(wǎng)絡等手段開展業(yè)務鉆研和學習。 3全面提升全公司員工的信息素養(yǎng)。完善網(wǎng)絡與信息安全運行監(jiān)測的管理技術手段，提升網(wǎng)絡與信息安全保護能力。 進一步明確“管理部門、用戶部門、最終用戶”三級責任機制，切實保證公司制各項網(wǎng)絡與信息安全管理制度的落實。建立 7*12 小時網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)實時 監(jiān)控體系和服務體系。 信息技術對公司各項業(yè)務的全方位滲透，使公司對數(shù)字化、信息化設備和服務的依賴性越來越高。 大幅提升公司網(wǎng)建設與管理水平。智慧會議室兼顧對員工的安全教育和技能培訓功能，它是智慧公司整體解決方案的有機組成部分。 建設智慧會議室及視頻會議系統(tǒng)。互聯(lián)網(wǎng)帶寬至少升至 200MB，完善互聯(lián)網(wǎng)多鏈路負載均衡、安全管理，實行多種精確帶寬和流量控制策略，切實提高網(wǎng)絡運行管理水平。 四、“十四五”期間信息化建設主要任務 （一）建立完善先進信息化網(wǎng)絡基礎設施 全面建成先進的下一代公司互聯(lián)網(wǎng)。 立足高端，跨越發(fā)展。 需求驅動，務求實效。 頂層設計，重點推進。 （二）建設思路以《上級集團十四五規(guī)劃》為指 導，以信息化建設為中心，加快智慧公司建設，實現(xiàn)我公司信息化的跨越式發(fā)展： 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。導致公司整體信息化運行維護能力還不高，各類應用系統(tǒng)和網(wǎng)絡設備的日常管理、定期維護不能及時到位 ，故障發(fā)生的概率較高。 （三）重建設輕管理，運行管理體系尚不完善。導致我公司信息化建設方面一直很落后，資源可用性差。多年來，我公司對口投入的資金，主要用于信息化項目中的辦公計算機、網(wǎng)絡設備方面，信息資源、對外宣傳公開資源和辦公信息系統(tǒng)方面的建設缺乏太多，而且跟不上信息時代高速發(fā)展 的信息化建設。 （二）公司缺乏信息化建設方面的專業(yè)人員。信息化建設對于公司來說還是個新名詞，公司信息化建設這幾年來，未能制定信息化建設整體規(guī)劃，集團和政府提供的專項建設經(jīng)費不足。對于我公司而言，雖然信息化應用取得一定成果，但總體而言，建設力度不夠，信息化發(fā)展步伐較慢。立足公司網(wǎng)絡 ，為公司各部門提供互聯(lián)網(wǎng)資源，能夠順利的完成各種信息的上報工作。全公司聯(lián)網(wǎng)的辦公用計算機數(shù)十臺（還不包含接入的手機端設備）。建成了以聯(lián)通為主的互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬 100M。各縣市區(qū)、各部門要進一步規(guī)范編制程序，對標“時間表”和“路線圖”，嚴格按照既定時間節(jié)點、工作流程開展前期研究、文本起草、銜接協(xié)調、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各環(huán)節(jié)工作，推動全市規(guī)劃編制“一盤棋”，不斷提高規(guī)劃編制規(guī)范化、科學化水平。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，須在全市“十四五”規(guī)劃綱要審議批準后公布。各縣市區(qū)、各部門要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調的原則，協(xié)調銜接好各類規(guī)劃，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。各縣市區(qū)、各部門要堅持政府工作項目化，圍繞“十四五”事關全局發(fā)展問題、戰(zhàn)略發(fā)展問題和 宏觀性、政策性問題，認真梳理研究提出一批重大項目、重大工程、重大平臺、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域履行公共職能的作用，力爭更多項目納入中省相關規(guī)劃。各縣市區(qū)、各部門要在本區(qū)域、本部門“十三五”規(guī)劃實施情況評估的基礎上，認真總結“十三五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，進一步理清制約瓶頸、面臨的挑戰(zhàn)與機遇，改進規(guī)劃編制工作方式方法，做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作。市財政要列專項資金予以保障，縣級財政做好配套保障，確保編制工作順利開展。按照中省市關于過緊日子的要求，規(guī)劃編制經(jīng)費由市發(fā)改委向市政府專項申請，專項規(guī)劃編制經(jīng)費在市級各部門預 算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。邀請有關領導、專家學者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進行評審論證。各縣市區(qū)人民政府、市級各部門要高度重視，精心組織，主要領導親自研究部署，及時成立相應工作機構， 選配業(yè)務骨干組建規(guī)劃編制隊伍，并確定聯(lián)絡員與市“十四五”規(guī)劃編制領導小組辦公室進行聯(lián)絡和協(xié)調，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，主要職責是落實市“十四五”規(guī)劃編制領導小組安排部署，牽頭、協(xié)調、督促規(guī)劃研究和編制日常工作；協(xié)調組織“十四五”規(guī)劃重大課題研究，聯(lián)系專家咨詢及課題研究等事宜；組織“十四五”重點專項規(guī)劃、行業(yè)部門規(guī)劃編制及上報審批工作。 （一）領導小組。各縣市區(qū)規(guī)劃綱要編制要基本與全市“十四五”規(guī)劃綱同步， 2021 年 6 月底前報同級人大審議后報市發(fā)改委備案。 （四）綱要起草審定階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 12 月） 在 2021 年市人民代表大會召開之前，形成全市“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各縣市區(qū)人民政府、市級有關部門、 園區(qū)管委會和市人大代表、市政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報市委、市政府審定，提請市人大審議。市發(fā)改委就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要內容納入到全市“十四五”規(guī)劃綱要起草中。 2020 年 3 月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎上，形成全市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報市委、市政府審議。 四、進度安排 為了確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務，根據(jù)我市實際，規(guī)劃編制工作分為四個階段： （一）重大問題前期研究階段（ 2021 年 10月 — 2020 年 1 月） 2020 年 1 月底前，市發(fā)改委完成“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，總結“十三五”時期各行業(yè)各領域發(fā)展情況，分析存在問題及原因，初步提出“十四五”時期各行業(yè)各領域發(fā)展目標、重點任務及實施舉措。園區(qū)規(guī)劃送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接后，報市政府批準實施。 （四）區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全市總體規(guī)劃在本區(qū)域的細化和落實，是指導各區(qū)域板塊發(fā)展和制定相關政策的重要依據(jù)。其他市級專項規(guī)劃經(jīng)市政府分管領導審查 同意后，由市發(fā)改委與行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)布實施。專項規(guī)劃由市級有關部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送市發(fā)改委、市自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接?？臻g規(guī)劃由市政府組織編制，市自然資源局牽頭組織起草，經(jīng)市人大常委會審議后，按程序報批。經(jīng)市人民代表大會審議批準實施，并報省政府備案。 三、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是市委、市政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和重大安排，是全市各級各部門的行動綱領，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和計劃的重要依據(jù)。提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，進一步完善民主參與機制，擴大規(guī)劃編制過程社會參與度，動員全社會力量共同參與規(guī)劃編制工作。對市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領 域，少編制或者不編制規(guī)劃；對關系全局且存在市場失靈的領域，規(guī)劃內容要明確思路方向、重點任務、空間布局；對由政府、市場、社會共同發(fā)揮作用的領域，規(guī)劃內容要創(chuàng)新務實，聚焦發(fā)揮政府引導作用，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。 （三）堅持務實管用。 （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調。在規(guī)劃編制中，一方面對標 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美 麗社會主義現(xiàn)代化強國階段性發(fā)展目標，謀劃好全市“十四五”期間必須完成的目標任務。 一、指導思想 以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念 ，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個扎實”要求、全面落實“五新”戰(zhàn)略任務，認真分析國內外發(fā)展新形勢新變化，加快打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和“三個經(jīng)濟”先行區(qū)，準確研判未來一個時期咸陽發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理提出“十四五”時期發(fā)展目標和重點任務，加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導向，確保“十四五”規(guī)劃更加適應新時代發(fā)展新要求、符合咸陽發(fā)展實際，為推動咸陽經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅實基礎。認真研究和科學編制全市“十四五”規(guī)劃，具有重大而深遠的意義。積極做好政務信息公開工作，接受社會和人民群眾的監(jiān)督，讓公共權力在陽光下運行，實現(xiàn) XX 鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。 （七）強化服務職能，加大政府自身建設。加強懂農業(yè)、愛 農村、愛農民的“三農”工作隊伍建設。加快推進農村“雪亮工程”建設，建設平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊、平安家庭。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力。 鄉(xiāng)村治理顯成效。 鄉(xiāng)風文明促和諧。抓好農村人居環(huán)境整治，著力打造基礎設施健全、生態(tài)宜居的示范村，培育村強、民富、景美、人和的重點示范村。打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級版，推進農田基礎設施建設，加強農業(yè)科技創(chuàng)新，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快土地開發(fā)復墾，加快休閑農業(yè)發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng) +”農產(chǎn)品出村進城工程。 （六）科學推進，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略學習貫徹落實總書記關于做好“三農”工作的重要論述和視察安徽重要講話精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重點、提質量、增動能、強基礎，實現(xiàn) XX 鎮(zhèn)農業(yè)強、農民富、農村美。嚴格鎮(zhèn)、村干部行為規(guī)范，按照鎮(zhèn)、村干部量化管理方案做好日常管理工作。二是在村黨支部設置完善的基礎上，進一步加強對無職黨員的管理，充分發(fā)揮無職黨員先鋒模范作用，促進“三會一課”、無 職黨員設崗定責等制度落實。一是圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)