【正文】 專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。 2020 年“三農(nóng)”工作文件的主題鎖定創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。 發(fā)展無公害蔬菜是時代的要求 黨的十八大要求，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。長期以來，我國蔬菜主要以勞動密集型、低生產(chǎn)成本和低價格優(yōu)勢參與市場競爭，在生產(chǎn)中追求產(chǎn)量，不僅蔬菜生產(chǎn)規(guī)范化程度不高，而且沒有標準作為蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)依據(jù)。但是，事實上我國蔬菜對外發(fā)展規(guī)模遠遠不夠，對境外市場的開發(fā)十分低下。 外向型蔬菜生產(chǎn)發(fā)展不足，出口競爭力低。可以說，蔬菜安全問題已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的焦點與核心問題。 蔬菜質(zhì)量相對較低，難以適應(yīng)市場需求。 在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，蔬菜面積不斷增加，產(chǎn)量持續(xù)增長。 項目建設(shè)單位與項目可研報告單位簽定的編制可行性研究報告委托書 。 國家發(fā)改委《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定》 。 《 文安縣 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 。 《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 20202020年）》 。 國家發(fā)改委《投資項目可行性研究指南》 。 提出項目可行性研究結(jié)論和建議。 投資估算、資金籌措、經(jīng)濟效益進行定量分析，測算各種效益指標和項目的抗風險能力 。 研究項目規(guī)劃方案，確定項目的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)方案 。 實地勘測項目區(qū)現(xiàn)場，根據(jù)建設(shè)場地的實際情況，確定項目建設(shè)規(guī)模，進行總體布置方案研究 。2020 年 4月至 2020年 12 月底建設(shè)溫室 62 座，春秋棚 100 畝； 2020年 1月初至 2020年 12月底建設(shè)溫室 70座，春秋棚 200畝； 2020 年 1月初至2020 年 12 月底建設(shè)溫室 93 座，春秋棚 300 畝 。 社會生態(tài)指標 通過科教培訓(xùn)全方位的普及設(shè)施蔬菜栽培農(nóng)業(yè)科技知識，引進實用技術(shù)，培養(yǎng)致富能人，普遍提高居民科學(xué)文化素質(zhì)，使科技致富意識不斷增強，園區(qū)建成后骨干農(nóng)民技能培訓(xùn)率達 90%，充分發(fā)揮帶動示范作用，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到 示范帶動和引領(lǐng)作用。 建設(shè)無公害檢測站一座， 投資 150 萬元， 用以檢測蔬菜質(zhì)量。 輔助工程包括 鋪設(shè)田間磚路 8000 米，路面寬 4米，道路面積為 32020平方米。 在 凈菜加工 配送區(qū)建設(shè)大型中轉(zhuǎn)配送車間 800 平方米、冷庫、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心。 設(shè)施建設(shè) 根據(jù)規(guī)劃實施方案，規(guī)劃區(qū)建設(shè)溫室 225 座，每座占地 4 畝，共占地 900 畝，每座投資 10 萬元， 225 座總投資 2250 萬元。即：精品蔬菜區(qū) 1500畝、觀賞園藝區(qū) 500 畝、蔬菜良種繁育區(qū) 300 畝、凈菜加工 貯藏配送區(qū) 100 畝、科技服務(wù)區(qū) 100畝 努力把園區(qū)建設(shè)成為科研高端化、生產(chǎn)標準化、加工品牌化、交易現(xiàn)代化以及布局合理化、管理規(guī)范化、服務(wù)系列化、功能多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的示范樣板。支持科研單位與種子企業(yè)緊密結(jié)合，推進育繁推一體化。 建設(shè)目標 ⑴ 總體目標 通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)科技示范園區(qū)規(guī)劃，建設(shè) 文安 設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園設(shè)施園藝核心區(qū) 2500畝，建成現(xiàn)代化的 文安 設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園、蔬 菜 凈菜 加工中心，科研培訓(xùn)中心，使園區(qū)成為 文安縣 設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樣板區(qū)。位于夏村 106 國道 南側(cè)， 小白河堤北 。 項目類型 新建 。 1 第一章 總 則 項目名稱 文安縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)項目。 承辦單位 文安縣益農(nóng)農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社。 項目建設(shè)地點 隸屬于 文安縣興隆宮鎮(zhèn)夏村 管轄，規(guī)劃總占地面積為 2500 畝。 合作社土地來源全部為集體土地，由 益農(nóng)農(nóng)業(yè)種植合作社 與村委會簽訂了 2500畝租期 10年的租賃合同。 ⑵產(chǎn)品方案 重點培育適合設(shè)施栽培的耐低溫弱光、抗病、優(yōu)質(zhì)的黃瓜、番茄、辣椒、茄子、西甜瓜等專用品種，適宜春、夏、秋等不同季節(jié)露地栽培的白菜、蘿卜、結(jié)球甘藍、菠菜等系列品種，適合出口、加工的番茄、胡蘿卜、洋蔥等專用品種，適應(yīng)不同市場和飲食文化需求的芥菜、蓮藕、 2 食用菌等特色蔬菜品種。 ⑶ 具體目標 文安縣 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃面積 2500畝，共規(guī)劃為 五 個功能分區(qū)。 設(shè)備購置 為更好地實施規(guī)劃，改善合作社基礎(chǔ)設(shè)施，提高合作社生產(chǎn)能力，本規(guī)劃購置相關(guān)設(shè)備如下：新增 100KVA變壓器 4 臺，高壓線路 27000米，地下電纜 17000 米；為滿足水資源的需求，打 400 米深井 4 眼，同時為節(jié)水、減少室內(nèi)霧氣，降低濕度增強光照，鋪設(shè)地下節(jié) 水管道 20500米，采用 型號規(guī)格管材，共計投資 250 萬元。建設(shè)春秋棚 75座，每座占地 8 畝，共占地 600 畝，每座投資 4 萬元， 75 座總投資 300萬元，共投資 2550萬元。 投資 600萬元。每平米造價 為 40元，共計 128萬元。 3 經(jīng)濟指標 示范園區(qū)建成后，年生產(chǎn)無公害蔬菜 ；年交易農(nóng)產(chǎn)品 4萬噸，加工凈菜 1 萬噸，冷藏 萬噸；示范園區(qū)建成后，年實現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，年上繳稅收 600 萬元，總利潤 1500萬 元。 實施周期 規(guī)劃自 2020年 4月開工至 2020年 12月底結(jié)束，歷時 2 年 9個月。 研究工作范圍 論證項目建設(shè)的必要性和可行性 。 分析市場，設(shè)計產(chǎn)品 方案 。 對工程方案及設(shè)備方案進行研究，并提出工程招投標方案 。 4 對項目進行風險分析，識別主要風險，分析風險影響程度，并研究防范和降低風險的對策 。 編制依據(jù) 國家發(fā)改委《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目管理辦法》 。 中央一號文件等國家有關(guān)農(nóng)業(yè)政策 。 《 文安縣 “十 二 五”社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》 。 《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》 。 項目建設(shè)單位提供的有關(guān)本項目的各種技術(shù)資料，項目方案及基礎(chǔ)材料 。 項目提出的背景 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題 隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入 ， 蔬菜產(chǎn)業(yè)有了很大的發(fā)展 ， 但也存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾 個方面。但由于結(jié)構(gòu)的趨同性和市場體系建設(shè)速度相對較慢，使我國的蔬菜已由賣方市場明顯地轉(zhuǎn)為買方市場，出現(xiàn)了相對過剩，導(dǎo)致蔬菜經(jīng)營的整體 5 效益直線下滑，出現(xiàn)了菜賤傷農(nóng)的現(xiàn)象。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高，人們對蔬菜質(zhì)量要求更高，由一般化轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、無害化。但由于我國農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，劑型不配套，菜農(nóng)普遍缺乏安全使用農(nóng)藥的知識和意識，導(dǎo) 致蔬菜中農(nóng)藥殘留量超標的問題突出，居民農(nóng)藥中毒事故時有發(fā)生，嚴重危害人們身體健康。蔬菜生產(chǎn)是一個勞動密集的生產(chǎn)行業(yè)，是我國的農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢產(chǎn)品。 蔬菜生產(chǎn)標準化意識淡薄。 蔬菜生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，小生產(chǎn)與大市場之間的 矛盾突出，蔬菜生產(chǎn)者缺乏按標準化要求組織生產(chǎn)的積極性和緊迫性，用統(tǒng)一的標準進行管理難度大。會議強調(diào)，要“抓住兩個關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過提高組織化程度實現(xiàn)與市場的有效對接。中央農(nóng)村工作會 議關(guān)于《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，強調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機 6 制。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重點方面，預(yù)計將繼續(xù)得到推進。 為了貫徹落實黨的十 八 大精神，適新形勢下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，全面提高我 國 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全消滅和市場競爭力， 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要途徑。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高，食品消費已由溫飽型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，蔬菜作為生活的必需品，人們對其要求更高，并由一般化轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、無害化。而發(fā)展無公害蔬菜符合人類追求健康長壽和與大 自然和諧共存的世界潮流。 種種跡象已經(jīng)說明，開發(fā)無公害蔬菜已經(jīng)成為國內(nèi)外市場發(fā)展的必然趨勢。我國目前蔬菜供給相對過剩，給 7 消費者提供了可挑選的空間，這就為無 公害蔬菜的發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。可以說，發(fā)展無公害蔬菜是我國蔬菜產(chǎn)業(yè)未來走向的必然趨勢。 農(nóng)業(yè)標準化是無公害蔬菜質(zhì)量保證的前提。目前我國的蔬菜出口取得了較大的發(fā)展，但在國外市場上的競爭力相對不強，其中最重要的一個原因就是我國現(xiàn)在蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量達不到國際市場的高檔次的標準。 農(nóng)業(yè)標準化是無公害蔬菜走向市場的關(guān)鍵和保證。而農(nóng)業(yè)標準化就是農(nóng)產(chǎn)品走進市場 的 身份 證和通行證。 農(nóng)業(yè)標準化是無公害蔬菜品牌化的基礎(chǔ)。因此就需要無公害蔬菜生產(chǎn)企業(yè)將品牌維護工作落實到每個工作環(huán)節(jié)和操作人員上去，也就是說要實行從田頭到餐桌全程標準化管 8 理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須走“市場牽龍頭，龍頭連基地、基地帶農(nóng)戶”的經(jīng)營思路，其基本特征是“分戶生產(chǎn)、集中加工、統(tǒng)一銷售”，這就要求必須制定統(tǒng)一的技術(shù)標準和管理標準，把分散的農(nóng)戶組織起來，從而擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，形成市場競爭中的規(guī)模效益和品牌效應(yīng)。在國外，這已經(jīng)變成一件很普遍的做法，但國內(nèi)在農(nóng)業(yè)標準化方面的發(fā)展與推進還十分緩慢。 總之，今后我國蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以效益為中心，突破性發(fā)展無公害蔬菜和外向型蔬菜，努力建立質(zhì)量標準支撐體系、科技支撐體系、市場支撐體系，最終促使蔬菜生產(chǎn)的標準化、區(qū)域化、優(yōu)質(zhì)化、市場化的實現(xiàn)。 蔬菜作為生活的必需品，國內(nèi)外市場對蔬菜產(chǎn)品的要求越來越高，質(zhì)量問題特別是有害物質(zhì)殘留超標問題引起廣大消費者的廣泛關(guān)注，已成為社會一大熱點問題，引 起各級政府及有關(guān)部門的高度重視?？梢哉f，蔬菜安全問題已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的熱點。 蔬菜產(chǎn)業(yè)市場分析 蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從昔日的“家庭菜園”逐步發(fā)展成為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，具有較強國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保供、增收、促就業(yè)的地位日益突出。蔬菜是人類的基本食物來源 之一，提供人體健康所必需的維生素、膳食纖維和礦物質(zhì)。蔬菜生產(chǎn)在保障城鄉(xiāng)居民基本消費需求和提高生活質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作 10 用。蔬菜商品率高，比較效益高，是農(nóng)民收入的重要來源之一。另據(jù)農(nóng)業(yè)部測算， 2020 年蔬菜對全國農(nóng)民人均純收入貢獻 830 多元，占農(nóng)民人均收入的 14%。 蔬菜產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化了數(shù)量眾多的城鄉(xiāng)勞動力。 平衡農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計， 2020年我國出口蔬菜 ，比 2020年增長 倍；出口額 億美元，比 2020 年增長 倍；貿(mào)易順差，居農(nóng)產(chǎn)品之首，比 2020年增長 ，而同期農(nóng)產(chǎn) 品貿(mào)易逆差達 231 億美元。種種跡象已經(jīng)說明，開發(fā)無公害蔬菜已經(jīng)成為國內(nèi)外市場發(fā)展的必然趨勢。我國目前蔬菜供給相對過剩，給消費者提供了可挑選的空間，這就為無公害蔬菜的發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。可以說，無公害蔬菜將成為 11 我國蔬菜消費的主流產(chǎn)品。當前，在新的形勢下，還存在一些突出問題。一是受成本增加等因素影響，蔬菜價格漲幅呈加大趨勢。二是受極端天氣等因素影響，年際間蔬菜價格波動加大。三是受信息不對稱影響，時常發(fā)生不同區(qū)域同一種蔬菜價格“貴賤兩重天”的情況。受大城市近郊蔬菜生產(chǎn)萎縮的影響，一旦出現(xiàn)運輸困難等突發(fā)情況，難以及時保障蔬菜供應(yīng)，容易引發(fā)市場和價格大幅波動，產(chǎn)區(qū)“賣難”和銷區(qū)“買貴”同時顯現(xiàn)。特別是，還有不少城市“菜籃子”市長負責制弱化，措施不落實，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，對蔬菜產(chǎn)銷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，出現(xiàn)了自給率大幅下降，加劇了蔬菜市場價格的波動。我國蔬菜質(zhì)量總體是安全的、食用是放心的，但局部地區(qū)、個別品種農(nóng)藥殘留超標問題時有發(fā)生。殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、粘蟲色板、膜下滴灌等生態(tài)栽培技術(shù)控制農(nóng)殘效果明顯，但普及率較低；蔬菜標準體系初步建立，但標準化生產(chǎn)推進力度不大，生產(chǎn)采標率低，農(nóng)藥使用不夠科學(xué)，容易引起農(nóng)殘超標；監(jiān)管手段弱，監(jiān)測與追溯體系不健全，產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)藥、化肥、地膜等投入品和產(chǎn)品質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管不足，蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長也加大了監(jiān)管難度，致使部分農(nóng)殘超標蔬菜流入市場。蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，嚴重影響生產(chǎn)和流通發(fā)展，極易造成市場供應(yīng)和價格波動。在蔬菜的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)存在采后處理不及時，田頭預(yù)冷、冷鏈設(shè)施不健全，貯運設(shè)施設(shè)備落后、運距拉長等問題，難以適應(yīng)蔬菜新鮮易腐的特點；產(chǎn)銷信息體系不完善，農(nóng)民種菜帶有一定的盲目性，造成部分蔬菜結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、季節(jié)性過剩，損耗量大幅增加，給農(nóng)民造成很大損失。農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)和布局不完善，市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代化水平低，批發(fā)市場設(shè)施簡陋，分級、包裝以及結(jié)算、信息系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備配套完善比例低；縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場以街為市、以路為集的特征仍然明顯，城市農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店數(shù)量不足、攤位費高，早、晚市在一些城市受到限制，造成一些居民買菜難、買菜貴。由于投入少、研究資源分散、力量薄弱等原因，蔬菜品種研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力不強，難以適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年進口蔬菜種子 8000多噸，銷售額占全國蔬菜種子銷售總額的 25%，尤其是春夏大白菜、白蘿卜及設(shè)施栽培的紅果番茄、茄子、彩色甜椒、青花菜、水果型黃瓜等種子主要依賴進口，影響蔬菜產(chǎn)業(yè)安全。如煙粉虱、根結(jié)線蟲、番茄黃花曲葉病毒、十字花科根腫病等蔬菜病蟲害發(fā)生面積越來越大、危害越來越重；過量施用化肥