【正文】 類企業(yè)的產(chǎn)污排污水平，對企業(yè)在現(xiàn)有原料、工藝、產(chǎn)品、設備及管理水平下，其產(chǎn)污排污狀況的真實性、合理性，及有關數(shù)據(jù)的可信度，予以初步評價。 2． 3． 2 初步分析產(chǎn)污原因 (1)對比國內(nèi)外同類企業(yè)的先進水平，結合本企業(yè)的原料、工藝、產(chǎn)品、設備等實際狀況，確定本企業(yè)的理論產(chǎn)污排污水平； (2)調查匯總企業(yè)目前的實際產(chǎn)污排污狀況； (3)從影響生產(chǎn)過程的八個方面出發(fā)，對產(chǎn)污排污的理論值與實際狀況之間的差距進行初步分析，并評價在現(xiàn)狀條件下，企業(yè)的產(chǎn)污排污狀況是否合理。與工人和工程技術人員座談，了解并核查實際的生產(chǎn)與排污情況，聽取意見和建議，發(fā)現(xiàn)關鍵問題和部位，同時，征集無／低費方案； 2． 3 評價產(chǎn)污排污狀況 在對比分析國內(nèi)外同類企業(yè)產(chǎn)污排污狀況的基礎上，對本企業(yè)的產(chǎn)污原因進行初步分析，并評價執(zhí)行環(huán)保法規(guī)情況。 現(xiàn)場考察方法 重點考察各產(chǎn)污排污環(huán)節(jié)，水耗和 (或 )能耗大的環(huán)節(jié)，設備事故多發(fā)的環(huán)節(jié)或部位； 現(xiàn)場考察內(nèi)容 因此，需要進行現(xiàn)場考察，以便對現(xiàn)狀調研的結果加以核實和修正，并發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的問題。 2． 2 進行現(xiàn)場考察 隨著生產(chǎn)的發(fā)展，一些工藝流程、裝置和管線可能已做過多次調整和更新，這些可能無法在圖紙、說明書、設備清單及有關手冊上反映出來。企業(yè)涉及的有關環(huán)保法規(guī)與要求，如排污許可證，區(qū)域總量控制，行業(yè)排放標準等。三廢的循環(huán)／綜合利用情況，包括方法、效果、效益以及存在問題。主要污染源的治理現(xiàn)狀，包括處理方法、效果、問題及單位廢棄物的年處理費等。主要污染源及其排放情況，包括狀態(tài)、數(shù)量、毒性等。企業(yè)設備水平及維護狀況，如完好率，泄漏率等。以框圖表示主要工藝流程，要求標出主要原輔料、水、能源及廢棄物的流入、流出和去向。 企業(yè)的生產(chǎn)狀況 2． 1 進行現(xiàn)狀調研 本階段搜集的資料，是全廠的和宏觀的，主要內(nèi)容如下： 企業(yè)概況 本階段工作重點是評價企業(yè)的產(chǎn)污排污狀況，確定審計重點，并針對審計重點設置清潔生產(chǎn)目標。 表 l— l列出企業(yè)清潔生產(chǎn)審計中 常見的一些障礙及解決辦法。四者中思想觀念障礙是最常遇到的，也是最主要的障礙。 1． 4． 2 克服障礙 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審計往往會遇到不少障礙，不克服這些障礙則很難達到企業(yè)清潔生產(chǎn)審計的預期目標。 宣傳教育內(nèi)容一般為： (1)技術發(fā)展、清潔生產(chǎn)以及清潔生產(chǎn)審計的概念； (2)清潔生產(chǎn)和末端治理的內(nèi)容及其利與弊； (3)國內(nèi)外企業(yè)清潔生產(chǎn)審計的成功實例； (4)清潔生產(chǎn)審計中的障礙及其克服的可能性； (5)清潔生產(chǎn)審計工作的內(nèi)容與要求； (6)本企業(yè)鼓勵清潔生產(chǎn)審計的各種措施； (7)本企業(yè)各部門已取得的審計效果，它們的具體做法等。也只有這樣，清潔生產(chǎn)審計才能給企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟和環(huán)境效益、推動企業(yè)技術進步、更大程度地支持企業(yè)高層領導的管理工作。 1． 4． 1 確定宣傳的方式和內(nèi)容 高層領導的支持和參與固然十分重要，沒有中層干部和操作工人的實施，清潔生產(chǎn)審計仍很難取得重大成果。 審計小組成立后，要及時編制審計工作計劃表，該表應包括審計過程的所有主要工作，包括這些工作的序號、內(nèi)容、進度、負責人姓名、參與部門名稱、參與人姓名以及各項工作的產(chǎn)出等。 審計小組成員職責與投入時間等應列表說明，表中要列出審計小組成員的姓名、在小組中的職務、專業(yè)、職稱、應投入的時間，以及具體職責等。中小型企業(yè)和不具備清潔生產(chǎn)審計技能的大型企業(yè)，其審計工作要取得外部專家的支持。 1． 2． 3 明確任務 審計小組的任務包括： (1)制定工作計劃； (2)開展宣傳教育； (3)確定審計重點和目標； (4)組織和實施審計工作； (5)編寫審計報告； (6)總結經(jīng)驗，并提出持續(xù)清潔生產(chǎn)的建議。審計小組必須有一位成員來自本企業(yè)的財務部門。小組成員的條件是： (1)具備企業(yè)清潔生產(chǎn)審計的知識或工作經(jīng)驗； (2)掌握企業(yè)的生產(chǎn)、工藝、管理等方面的情況及新技術信息； (3)熟悉企業(yè)的廢棄物產(chǎn)生、治理和管理情況以及國家和地區(qū)環(huán)保法規(guī)和政策等； (4)具有宣傳、組織工作的能力和經(jīng)驗。 組長的條件是： (1)具備企業(yè)的生產(chǎn)、工藝、管理與新技術的知識和經(jīng)驗； (2)掌握污染防治的原則和技術，并熟悉有關的 環(huán)保法規(guī)； (3)了解審計工作程序，熟悉審計小組成員情況，具備領導和組織工作的才能并善于和其他部門合作等。 1． 2 組建審計小組 計劃開展清潔生產(chǎn)審計的企業(yè)，首先要在本企業(yè)內(nèi)組建一個有權威的審計小組，這是順利實施企業(yè)清潔生產(chǎn)審計的組織保證。清潔生產(chǎn)審計的可行性分析，使企業(yè)的技改方案更加切合實際并充分利用國內(nèi)外最新信息。 技術進步 清潔生產(chǎn)審計是對企業(yè)領導加強本企業(yè)管理的一次有力支持； 無形資產(chǎn)有時可能比有形資產(chǎn)更有價值； 清潔生產(chǎn)審計尤其是無／低費方案可以很快產(chǎn)生明顯的環(huán)境效益。提高環(huán)境形象是當代企業(yè)的重要競爭手段； 環(huán)境效益 由于減少廢棄物所產(chǎn) 生的綜合經(jīng)濟效益； 清潔生產(chǎn)審計可能給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、無形資產(chǎn)的提高和推動技術進步等諸方面的好處，從而增強企業(yè)的市場競爭能力。高層領導的支持和參與還是審計過程中提出的清潔生產(chǎn)方案符合實際、容易實施的關鍵。本階段工作的重點是取得企業(yè)高層領導的支持和參與，組建清潔生產(chǎn)審計小組，制定審計工作計劃和宣傳清潔生產(chǎn)思想。清潔生產(chǎn)審計 目錄 第一章、 籌劃與組織 第二章、 預評估 第三章、 評估 第四章、 方案產(chǎn)生與篩選 第五章、 可行性分析 第六章、 方案實施 第七章、 持 續(xù)清潔生產(chǎn) 籌劃和組織 籌劃和組織是企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審計工作的第一個階段。目的是通過宣傳教育使企業(yè)的領導和職工對清潔生產(chǎn)有一個初步的、比較正確的認識，消除思想上和觀念上的障礙；了解企業(yè)清潔生產(chǎn)審計的工作內(nèi)容、要求及其工作程序。 取得領導支持 清潔生產(chǎn)審計是一件綜合性很強的工作，涉及到企業(yè)的各個部門，而且隨著審計工作階段的變化、參與審計工作的部門和 人員可能也會變化，因此，只有取得企業(yè)高層領導的支持和參與，由高層領導動員并協(xié)調企業(yè)各個部門和全體職工積極參與，審計工作才能順利進行。 了解清潔生產(chǎn)審計可能給企業(yè)帶來的巨大好處，是企業(yè)高層領導支持和參與清潔生產(chǎn)審計的動力和重要前提。 1． 1． 1 宣講效益 經(jīng)濟效益 無／低費方案的實施所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益的現(xiàn)實性。對企業(yè)實施更嚴格的環(huán)境要求是國際國內(nèi)大勢所趨； 清潔生產(chǎn)是國內(nèi)外大勢所趨； 無形資產(chǎn) 清潔生產(chǎn)審計有助于企業(yè)由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營過渡； 清潔生產(chǎn)審計是提高勞動者素質的有效途徑。清潔生產(chǎn)審計是一套包括發(fā)現(xiàn)和實施無／低費方案，以及產(chǎn)生、篩選和逐步實施技改方案在內(nèi)的完整程序，鼓勵采用節(jié)能、低耗、高效的清潔生產(chǎn)技術； 1． 1． 2 闡明投入 清潔生產(chǎn)審計需要企業(yè)的一定投入，包括：管理人員、技術人員和操作工人必要的時間投入；監(jiān)測設備和監(jiān)測費用的必要投入；編制審計報告的費用；以及可能的聘請外部專家的費用，但與清潔生 產(chǎn)審計可能帶來的效益相比，這些投入是很小的。 1． 2． 1 推選組長 審計小組組長是審計小組的核心，一般情況下，最好由企業(yè)高層領導人兼任組長，或由企業(yè)高層領導任命一位具有如下條件的人員擔任，并授予必要權限。 1． 2． 2 選擇成員 審計小組的成員數(shù)目根據(jù)企業(yè)的實際情況來定，一般情況下全時制成員由 3— 5 人組成。 如有必要，審計小組的成員在確定審計重點的前后應及時調整。該成員不一定全時制投入審計，但要了解審計的全部過程，不宜中途換人。 來自企業(yè)財務部門的審計成員，應該介入審計過程中一切與財務計算 有關的活動，準確計算企業(yè)清潔生產(chǎn)審計的投入和收益，并將其詳細地單獨列帳。如果審計工作有外部專家的幫助和指導，本企業(yè)的審計小組還應負責與外部專家的聯(lián)絡、研究外部專家的建議并盡量吸收其有用的意見。 1． 3 制定工作計劃 制定一個比較詳細的清潔生產(chǎn)審計工作計劃，有助于審計工作按一定的程 序和步驟進行，組織好人力與物力，各司其職，協(xié)調配合，審計工作才會獲得滿意的效果，企業(yè)的清潔生產(chǎn)目標才能逐步實現(xiàn)。 1． 4 開展宣傳教育 廣泛開展宣傳教育活動，爭取企業(yè)內(nèi)各部門和廣大職工的支持，尤其是現(xiàn)場操作工人的積極參與，是清潔生產(chǎn)審計工作順利進行和取得更大成效的必要條件。僅當全廠上下都將清潔生產(chǎn)思想自覺地轉化為指導本崗位生產(chǎn)操作實踐的行動時，清潔生產(chǎn)審計才能順利持久地開展下去。 宣傳可采用下列方式： (1)利用企業(yè)現(xiàn)行各種例會； (2)下達開展清潔生產(chǎn)審計的正式文件； (3)內(nèi)部廣播； (4)電視、錄象； (5)黑板報； (6)組織報告會、研討班、培訓班； (7)開展各種咨詢等。 宣傳教育的內(nèi)容 要隨審計工作階段的變化而作相應調整。各個企業(yè)可能有不同的障礙，首先需要調查摸清方便于進行工作，但一般有四種類型的障礙，即思想觀念障礙、技術障礙、資金和物資障礙，以及政策法規(guī)障礙。審計小組在審計過程中要自始至終地把及時發(fā)現(xiàn)不利于清潔生產(chǎn)審計的思想觀念障礙、并盡早解決這些障礙當作一件大事抓好。 表 1— 1 企業(yè)清潔生產(chǎn)審計常見障礙及解決辦法 障礙類型 障礙表現(xiàn) 解決辦法 思想觀念 障礙 1．清潔生產(chǎn)審計無非是過去環(huán)保管理辦法的老調重彈 1．講透清潔生產(chǎn)審計與過去的污染預防政策、八項管理制度、污染物流失總量管理、三分治理七分管理之間的關系 2．中國的企業(yè)真有清潔生產(chǎn)潛力嗎 2．用事實說明中國大部分企業(yè)的巨大清潔生產(chǎn)潛力、中央號召 “兩個轉變 ”的現(xiàn)實意義 3．沒有資金、不更新設備，一切都是空談 3．用國內(nèi)外實例講明無／低費方案巨大而現(xiàn)實的經(jīng)濟與環(huán)境效益，闡 明無／低費方案與設備更新方案的關系，強調企業(yè)清潔生產(chǎn)審計的核心思想是 “從我做起、從現(xiàn)在做起 ” 4．清潔生產(chǎn)審計工作比較復雜，是否會影響生產(chǎn) 4．講清審計的工作量和它可能帶來的各種效益之間的關系 5．企業(yè)內(nèi)各部門獨立性強，協(xié)調困難 5．由廠長直接參與，由各主要部門領導與技術骨干組成審計小組，授予審計小組相應職權 技術障礙 缺乏清潔生產(chǎn)審計技能 1．聘請并充分向外部清潔生產(chǎn)審計專家咨詢、參加培訓班、學習有關資料等 2．不了解清潔生產(chǎn)工藝 2．聘請并充分向外部清潔生產(chǎn)工藝專家咨詢 資金物資障礙 1．沒有進行清潔生產(chǎn)審計的資金 1．企業(yè)內(nèi)部挖潛，與當?shù)丨h(huán)保、工業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門協(xié)調解決部分資金問題，先籌集審計所需資金，再由審計效益中撥還 2．缺乏物料平衡現(xiàn)場實測的計量設備 2．積極向企業(yè)高層領導匯報 3．缺乏資金實施需較大投資的清潔生產(chǎn)工藝 3．由無／低費方案的效益中積累資金 (企業(yè)財務要為清潔生產(chǎn)的投入和效益專門建賬 ) 政策法規(guī)障礙 1．實施清潔生產(chǎn)無現(xiàn)行的具體的政策法規(guī) 1．用清潔生產(chǎn)優(yōu)于末端治理的成功經(jīng)驗促進國家和地方盡快制定相關的政策與法規(guī) 2．實施清潔生產(chǎn)與現(xiàn)行的環(huán)境管 理制度中的規(guī)定有矛盾 2．同上 返回目錄 預評估 預評估是清潔生產(chǎn)審計的第二階段，目的是對企業(yè)全貌進行調查分析，分析和發(fā)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的潛力和機會，從而確定本輪審計的重點。 預評估，是從生產(chǎn)全過程出發(fā)，對企業(yè)現(xiàn)狀進行調研和考察，模清污染現(xiàn)狀和產(chǎn)污重點并通過定性比較或定量分析，確定出審計重點。企業(yè)發(fā)展簡史、規(guī)模、產(chǎn)值、利稅、組織結構、人員狀況和發(fā)展規(guī)劃等。企業(yè)所在地的地理、地質、水文、氣象、地形和生態(tài)環(huán)境等基本情況。企業(yè)主要原輔料、主要產(chǎn)品、能源及用水情況，要求以表格形式，列出總耗及單耗，并列出主要車間或分廠的 情況。企業(yè)的主要工藝流程。 企業(yè)的環(huán)境保護狀況 企業(yè)的管理狀況 包括從原料采