【正文】 (2)掌握企業(yè)的生產(chǎn)、工藝、管理等方面的情況及新技術(shù)信息； (3)熟悉企業(yè)的廢棄物產(chǎn)生、治理和管理情況以及國(guó)家和地區(qū)環(huán)保法規(guī)和政策等； (4)具有宣傳、組織工作的能力和經(jīng)驗(yàn)。 組長(zhǎng)的條件是： (1)具備企業(yè)的生產(chǎn)、工藝、管理與新技術(shù)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)； (2)掌握污染防治的原則和技術(shù)，并熟悉有關(guān)的環(huán)保法規(guī)； (3)了解審核工作程序，熟悉審核小組成員情況，具備領(lǐng)導(dǎo)和組織工作的才能并善于和其他部門(mén)合作等。 2 組建審核小組 計(jì)劃開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，首先要在本企業(yè)內(nèi)組建一個(gè)有權(quán)威的審核小組，這是順利實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的組 織保證。 技術(shù)進(jìn)步 清潔生產(chǎn)審核是一套包括發(fā)現(xiàn)和實(shí)施無(wú)／低費(fèi)方案，以及產(chǎn)生、篩選和逐步實(shí)施技改方案在內(nèi)的完整程序，鼓勵(lì)采用節(jié)能、低耗、高效的清潔生產(chǎn)技術(shù)； 清潔生產(chǎn)審核的可行性分析，使企業(yè)的技改方案更加切合實(shí)際并充 分利用國(guó)內(nèi)外最新信息。 環(huán)境效益 對(duì) 企業(yè)實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境要求是國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)所趨； 提高環(huán)境形象是當(dāng)代企業(yè)的重要競(jìng)爭(zhēng)手段； 清潔生產(chǎn)是國(guó)內(nèi)外大勢(shì)所趨； 清潔生產(chǎn)審核尤其是無(wú)／低費(fèi)方案可以很快產(chǎn)生明顯的環(huán)境效益。清潔生產(chǎn)審核可能給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、無(wú)形資產(chǎn)的提高和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等諸方面的好處，從而增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與還是審核過(guò)程中提出的清潔生產(chǎn)方案符合實(shí)際、容易實(shí)施的關(guān)鍵。本階段工作的重點(diǎn)是取得企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與，組建清潔生產(chǎn)審計(jì)小組，制定審計(jì)工作計(jì)劃和宣傳清潔生產(chǎn)思想。清潔生產(chǎn)的審核程序（一） 籌劃和組織是企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核工作的第一個(gè)階段。目的是通過(guò)宣傳教育使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)清潔生產(chǎn)有一個(gè)初步的、比較正確的認(rèn)識(shí)，消除思想上和觀念上的障礙；了解企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的工作內(nèi)容、要求及其工作程序。 1 取得領(lǐng)導(dǎo)支持 清潔生產(chǎn)審核是一件綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到企業(yè)的各個(gè)部門(mén)，而且隨著審核工作階段的變化、參與審核工作的部門(mén)和人員可能也會(huì)變化，因此，只有取得企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與，由高層領(lǐng)導(dǎo) 動(dòng)員并協(xié)調(diào)企業(yè)各個(gè)部門(mén)和全體職工積極參與，審核工作才能順利進(jìn)行。 了解清潔生產(chǎn)審核可能給企業(yè)帶來(lái)的巨大好處，是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)支持和參與清潔生產(chǎn)審核的動(dòng)力和重要前提。 宣講效益 經(jīng)濟(jì)效益 由于減少?gòu)U棄物所產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效益； 無(wú)／低費(fèi)方案的實(shí)施所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)性。 無(wú)形資產(chǎn) 無(wú)形資產(chǎn)有時(shí)可能比有形資產(chǎn)更有價(jià)值； 清潔生產(chǎn)審核有助于企業(yè)由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)過(guò)渡； 清潔生產(chǎn)審核是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)本企業(yè)管理的一次有力支持； 清潔生產(chǎn)審核是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的有效途徑。 闡明投入 清潔生產(chǎn)審核需要企業(yè)的一定投入，包括：管理人員、技術(shù)人員和操作工人必要的時(shí)間投入；監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)費(fèi)用的必要投入；編制審核報(bào)告的費(fèi)用；以及可能的聘請(qǐng)外部專(zhuān)家的費(fèi)用，但與清潔生產(chǎn)審核可能帶來(lái)的效益相比，這些投入是很小的。 推選組長(zhǎng) 審核小組組長(zhǎng)是審核小組的核心，一般情況下，最好由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人兼任組長(zhǎng)，或由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)任命一位具有如下條件的人員擔(dān)任，并授予必要權(quán)限。 選擇成員 審核小組的成員數(shù)目根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)定，一般情況下全時(shí)制成員由 3— 5 人組成。 如有必要，審核小組的成員在確定審核重點(diǎn)的前后應(yīng)及時(shí)調(diào)整。該成員不一定全時(shí)制投入審計(jì)，但要了解審核的全部過(guò)程，不宜中途換人。 來(lái)自企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)的審核成員，應(yīng)該介入審計(jì)過(guò)程中一切與財(cái)務(wù)計(jì)算有關(guān)的活動(dòng)，準(zhǔn)確計(jì)算企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的投入和收益，并將其詳細(xì)地單獨(dú)列帳。如果審計(jì)工作有外部專(zhuān)家的幫助和指導(dǎo)，本企業(yè)的審計(jì)小組還應(yīng)負(fù)責(zé)與外部專(zhuān)家的聯(lián)絡(luò)、研究外部專(zhuān)家的建議并盡量吸收其有用的意見(jiàn)。 3 制定工作計(jì)劃 制定一個(gè)比較詳細(xì)的清潔生產(chǎn)審計(jì)工作計(jì)劃，有助于審計(jì)工作按一定的程序和步驟進(jìn)行，組織好人力與物力，各司其職，協(xié)調(diào)配合，審計(jì)工作才會(huì)獲得滿意的效果，企業(yè)的清潔生產(chǎn)目標(biāo)才能逐步實(shí)現(xiàn)。 4 開(kāi)展宣傳教育 廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，爭(zhēng)取企業(yè)內(nèi)各部門(mén)和廣大職工的支持，尤其是現(xiàn)場(chǎng)操作工人的積極參與，是清潔生產(chǎn)審計(jì)工作順利進(jìn)行和取得更大成效的必要條件。僅當(dāng)全廠上下都將清潔生產(chǎn)思想自覺(jué)地轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)本崗位生產(chǎn)操作實(shí)踐的行動(dòng)時(shí)，清潔生產(chǎn)審計(jì)才能順利持久地開(kāi)展下去。 宣傳可采用下列方式： (1)利用企業(yè)現(xiàn)行各種例會(huì)； (2)下達(dá)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)的正式文件； (3)內(nèi)部廣播； (4)電視、錄象； (5)黑板報(bào)； (6)組織報(bào)告會(huì)、研討班、培訓(xùn)班； (7)開(kāi)展各種咨詢等。 宣傳教育的內(nèi)容要隨審計(jì)工作階段的變化而作相應(yīng)調(diào)整。各個(gè)企業(yè)可能有不同的障礙，首先需要調(diào)查摸清方便于進(jìn)行工作，但一般有四種類(lèi)型的障礙，即思想觀念障礙、技術(shù)障礙、資金和物資障礙，以及政策法規(guī)障礙。審計(jì)小組在審計(jì)過(guò)程中要自始至終地把及 時(shí)發(fā)現(xiàn)不利于清潔生產(chǎn)審計(jì)的思想觀念障礙、并盡早解決這些障礙當(dāng)作一件大事抓好。 表 1— 1 企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)常見(jiàn)障礙及解決辦法 障礙類(lèi)型 障礙表現(xiàn) 解決辦法 思想觀念 障礙 1．清潔生產(chǎn)審計(jì)無(wú)非是過(guò)去環(huán)保管理辦法的老調(diào)重彈 1．講透清潔生產(chǎn)審計(jì)與過(guò)去的污染預(yù)防政策、八項(xiàng)管理制度、污染物流失總量管理、三分治理七分管理之間的關(guān)系 2．中國(guó)的企業(yè)真有清潔生產(chǎn)潛力嗎 2．用事實(shí)說(shuō)明中國(guó)大部分企業(yè)的巨大清潔生 產(chǎn)潛力、中央號(hào)召“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的現(xiàn)實(shí)意義 3．沒(méi)有資金、不更新設(shè)備，一切都是空談 3．用國(guó)內(nèi)外實(shí)例講明無(wú)／低費(fèi)方案巨大而現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益，闡明無(wú)／低費(fèi)方案與設(shè)備更新方案的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的核心思想是“從我做起、從現(xiàn)在做起” 4．清潔生產(chǎn)審計(jì)工作比較復(fù)雜，是否會(huì)影響生產(chǎn) 4．講清審計(jì)的工作量和它可能帶來(lái)的各種效益之間的關(guān)系 5．企業(yè)內(nèi)各部門(mén)獨(dú)立性強(qiáng)，協(xié)調(diào)困難 5．由廠長(zhǎng)直接參與，由各主要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)骨干組成審計(jì)小組，授予審計(jì)小組相應(yīng)職權(quán) 技術(shù)障礙 缺乏清潔生產(chǎn)審計(jì)技能 1．聘請(qǐng)并充分向外部清潔生產(chǎn)審計(jì)專(zhuān)家咨詢、參加培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)有關(guān)資料等 2．不了解清潔生產(chǎn)工藝 2．聘請(qǐng)并充分向外部清潔生產(chǎn)工藝專(zhuān)家咨詢 資金物資障礙 1．沒(méi)有進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計(jì)的資金 1．企業(yè)內(nèi)部挖潛，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、工業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)協(xié)調(diào)解決部分資金問(wèn)題，先籌集審計(jì)所需資金，再由審計(jì)效益中撥還 2．缺乏物料平衡現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)的計(jì)量設(shè)備 2．積極向企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào) 3．缺乏資金實(shí)施需較大投資的清潔生產(chǎn)工藝 3．由 無(wú)／低費(fèi)方案的效益中積累資金 (企業(yè)財(cái)務(wù)要為清潔生產(chǎn)的投入和效益專(zhuān)門(mén)建賬 ) 政策法規(guī)障礙 1．實(shí)施清潔生產(chǎn)無(wú)現(xiàn)行的具體的政策法規(guī) 1．用清潔生產(chǎn)優(yōu)于末端治理的成功經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)國(guó)家和地方盡快制定相關(guān)的政策與法規(guī) 2．實(shí)施清潔生產(chǎn)與現(xiàn)行的環(huán)境管理 2．同上 制度中的規(guī)定有矛盾 清潔生產(chǎn)審計(jì) —— 預(yù)評(píng)估 （二） 預(yù)評(píng)估是清潔生產(chǎn)審計(jì)的第二階段，目的是對(duì)企業(yè)全貌進(jìn)行調(diào)查分析，分析和發(fā)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的潛力和機(jī)會(huì)，從而確定本輪審計(jì)的重點(diǎn)。 預(yù)評(píng)估，是從生產(chǎn)全過(guò)程出發(fā)，對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和考察，模清污染現(xiàn)狀和產(chǎn)污重點(diǎn)并通過(guò)定性比較或定量分析，確定出審計(jì)重點(diǎn)。企業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)史、規(guī)模、產(chǎn)值、利稅、組織結(jié)構(gòu)、人員狀況和發(fā)展規(guī)劃等。企業(yè)所在地的地理、地質(zhì)、水文、氣象、地形和生態(tài)環(huán)境等基本情況。企業(yè)主要原輔料、主要產(chǎn)品、能 源及用水情況，要求以表格形式，列出總耗及單耗，并列出主要車(chē)間或分廠的情況。企業(yè)的主要工藝流程。 企業(yè)的環(huán)境保護(hù)狀況 企業(yè)的管理狀況 包括從原料采購(gòu)和庫(kù)存、生產(chǎn)及操作、直到產(chǎn)品出廠的全面管理水平。此外，實(shí)際生產(chǎn)操作和工藝參數(shù)控制等往往和原始設(shè)計(jì)及規(guī)程不同。同時(shí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察，在全廠范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)明顯的無(wú)／低費(fèi) 清潔生產(chǎn)方案。對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行實(shí)際考察，即從原料開(kāi)始，逐一考察原料庫(kù)、生產(chǎn)車(chē)間、成品庫(kù)、直到三廢處理設(shè)施； 實(shí)際生產(chǎn)管理狀況，如崗位責(zé)任制執(zhí)行情況，工人技術(shù)水平及實(shí)際操作狀況，車(chē)間技術(shù)人員及工人的清潔生產(chǎn)意識(shí)等。核查分析有關(guān)設(shè)計(jì)資料和圖紙，工藝流程圖及其說(shuō)明，物料衡算、能 (熱 )量衡算的情況，設(shè)備與管線的選型與布置等；另外，還要查閱崗位記錄、生 產(chǎn)報(bào)表 (月平均及年平均統(tǒng)計(jì)報(bào)表 )、原料及成品庫(kù)存記錄、廢棄物報(bào)表、監(jiān)測(cè)報(bào)表等； 2． 3． 1 對(duì)比國(guó)內(nèi)外同類(lèi)企業(yè)產(chǎn)污排污狀況 在資料調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)考察及專(zhuān)家咨詢的基礎(chǔ)上，匯總國(guó)內(nèi)外同類(lèi)工藝、同等裝備、同類(lèi)產(chǎn)品先進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)、 消耗、產(chǎn)污排污及管理水平，與本企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)照，并列表說(shuō)明。 2． 3． 3 評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)保執(zhí)法狀況 評(píng)價(jià)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家及當(dāng)?shù)丨h(huán)保法規(guī)及行業(yè)排放 標(biāo)準(zhǔn)的情況，包括達(dá)標(biāo)情況、繳納排污費(fèi)及處罰情況等。 2． 4 確定審計(jì)重點(diǎn) 通過(guò)前面三