【正文】 7． 2． 1 把審計成果納入企業(yè)的日常管理 把清潔生產(chǎn)的審計成果及時納入企業(yè)的日常管理軌道，是鞏固清潔生產(chǎn)成效、防止走過場的重要手段，特別是通過清潔生產(chǎn)審計產(chǎn)生的一些無／低費(fèi)方案，如何使它們形成制度顯得尤為重要。該職員須具備以下能力： (1)熟練掌握清潔生產(chǎn)審計知識； (2)熟悉企業(yè)的環(huán)保情況； (3)了解企業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)情況； (4)較強(qiáng)的工作協(xié)調(diào)能力； (5)較強(qiáng)的工作責(zé)任心和敬業(yè)精神。 不論是以何種形式設(shè)立的清潔生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，企業(yè)的高層 領(lǐng)導(dǎo)要有專人直接領(lǐng)導(dǎo)該機(jī)構(gòu)的工作，因為清潔生產(chǎn)涉及生產(chǎn)、環(huán)保、技術(shù)、管理等各個部門，必須有高層領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)才能有效地開展工作。企業(yè)的規(guī)模、類型和現(xiàn)有機(jī)構(gòu)等千差萬別，因而清潔生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的歸屬也有多種形式，各企業(yè)可根據(jù)自身的實際情況具體掌握。 7． 1． 1 明確任務(wù) 企業(yè)清潔生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的任務(wù)有以下四個方面： (1)組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督實施本次審計提出的清潔生產(chǎn)方案； (2)經(jīng)常性地組織對企業(yè)職工的清潔生產(chǎn)教育和培訓(xùn)； (3)選擇下一輪清潔生產(chǎn)審計重點(diǎn)，并啟動新的清潔 生產(chǎn)審計； (4)負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)活動的日常管理。本階段工作重點(diǎn)是建立推行和管理清潔生產(chǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)、建立促進(jìn)實施清潔生產(chǎn)的管理制度、制定持續(xù)清潔 生產(chǎn)計劃以及編寫清潔生產(chǎn)審計報告。 返回目錄 持續(xù)清潔生產(chǎn) 持續(xù)清潔生產(chǎn)是企業(yè)清潔生產(chǎn)審計的最后一個階段。 通過定性、定量分析，企業(yè)可以從中體會清潔生產(chǎn)的優(yōu)勢，總結(jié)經(jīng)驗以利于在企業(yè)內(nèi)推行清潔生產(chǎn)；另一方面也要利用以上方法，從定性、定量兩方面與國內(nèi)外同類型企業(yè)的先進(jìn)水平，進(jìn)行對比，尋找差距，分析原因以利改進(jìn)，從而在深層次上尋求清潔生產(chǎn)機(jī)會。 6． 4． 1 匯總環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益 將已實施的無／低費(fèi)和中／高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案成果匯總成表，內(nèi)容包括實施時間、投資運(yùn)行費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效果，并進(jìn)行分析。 6． 3． 4 綜合評價 通過對每一中／高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三方面的分別評價，可以對已實施的各個方案成功與否作出綜合、全面 的評價結(jié)論。 6． 3． 3 經(jīng)濟(jì)評價 經(jīng)濟(jì)評價是評價中／高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案實施效果的重要手段。 6． 3． 2 環(huán)境評價 環(huán)境評價主要對中／高費(fèi)方案實施前后各項環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行追蹤并與方案的設(shè)計值相比較，考察方案的環(huán)境效果以及企業(yè)環(huán)境形象的改善。 6． 3 評價已實施的中／高費(fèi)方案的成果 對已實施的中／高費(fèi)方案成果，進(jìn)行技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和綜合評價。 6． 2 匯總已實施的無／低費(fèi)方案的成果 已實施的無／低費(fèi)方案的成果有兩個主要方面：環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。 6． 1． 3 實施方案 推薦方案的立項、設(shè)計、施工、驗收等，按照國家、地方或部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。若同時有數(shù)個方案需要投資實施時，則要考慮如何合理有效地利用有限的資金。其他資金來源， 如國際合作項目贈款、環(huán)保資金返回款、政府財政專項撥款、發(fā)行股票和債券融資等。國內(nèi)借貸資金，如國內(nèi)銀行貸款等； 資金的來源有兩個渠道： ①企業(yè)內(nèi)部自籌資金：企業(yè)內(nèi)部資金包括二個部分，一是現(xiàn)有資金，二是通過實施清潔生產(chǎn)無／低費(fèi)方案，逐步積累資金，為實施中／高費(fèi)方案作好準(zhǔn)備。 表 61 某建材企業(yè)實施方案進(jìn)度表 內(nèi)容 1995 年 負(fù)責(zé)單位 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10月 11月 12月 設(shè)計 —— —— —— 專業(yè)設(shè)計院 設(shè)備考察 —— 環(huán)保科 設(shè)備選型、訂貨 —— 環(huán)保科 落實公共設(shè)施服務(wù) —— —— 電力車間 設(shè)備安裝 —— —— —— 專業(yè)安裝隊 人員培訓(xùn) —— —— 燒成車間 試車 —— —— —— 環(huán)保科 正 常生 —— —— —— 燒成產(chǎn) 車間 實施方案名稱：采用微震布袋除塵器回收立窯煙塵。 統(tǒng)籌規(guī)劃時建議采用甘特圖形式制訂實施進(jìn)度表。 6． 1 組織方案實施 推薦方案 經(jīng)過可行性分析，在具體實施前還需要周密準(zhǔn)備。目的是通過推薦方案 (經(jīng)分析可行的中／高費(fèi)最佳可行方案 )的實施，使企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，獲得顯著的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益；通過評估已實施的清潔生產(chǎn)方案成果，激勵企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。 5． 5 推薦可實施方案 匯總列表比較各投資方案的技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)評估結(jié)果，確定最佳可行的推薦方案。內(nèi)部收益率 (IRR)是項目投資的最高盈利率，也是項目投資所能支付貸款的最高臨界利率，如果貸款利率高于內(nèi)部收益率，則項目投資就會造成虧損。在比較兩個以上投 資方案時，不僅要考慮項目的凈現(xiàn)值大小，而且要求選擇凈現(xiàn)值率為最大的方案。當(dāng)項目的凈現(xiàn)值大于或等于零時 (即為正值 )則認(rèn)為此項目投資可行；如凈現(xiàn)值為負(fù)值，就說明該項目投資收益率低于貼現(xiàn)率，則應(yīng)放棄此項目投資；在兩個以上投資方案進(jìn)行選擇時，則應(yīng)選擇凈現(xiàn)值為最大的方案。一般： 中費(fèi)項目 N＜ 2— 3年 較高費(fèi)項目 N＜ 5年 高費(fèi)項目 N＜ 10 年 投資償還期小于定額償還期，項目投資方案可接受。 5． 4． 4經(jīng)濟(jì)評估準(zhǔn)則 (1)投資償還期 (N)應(yīng)小于定額投資償還期 (視項目不同而定 )。 NPV1， NPV2分別為試算貼現(xiàn)率 i1和 i2時，對應(yīng)的凈現(xiàn)值?？砂聪率接嬎悖? 計算內(nèi)部收益率 (IRR)的簡易方法可用試差法。 (6)內(nèi)部收益率 (IRR)。 凈現(xiàn)值和凈現(xiàn)值率均按規(guī)定的貼現(xiàn)率進(jìn)行計算確定的，它們還不能體現(xiàn)出項目本身內(nèi)在的實際投資收益率。凈現(xiàn)值率為單位投資額所得到的凈收益現(xiàn)值。 凈現(xiàn)值是動態(tài)獲利性分析指標(biāo)之一。凈現(xiàn)值是指在項目經(jīng)濟(jì)壽命期內(nèi) (或折舊年限內(nèi) )將每年的凈現(xiàn)金流量按規(guī)定的貼現(xiàn)率折現(xiàn)到計算期初的基年 (一般為投資期初 )現(xiàn)值之和。這個指標(biāo)是指項目投產(chǎn)后，以項目獲得的年凈現(xiàn)金流量來回收項目建設(shè)總投資所需的年限。 凈現(xiàn)金流量是現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出之差額，年凈現(xiàn)金流量就是一年內(nèi)現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出的代數(shù)和。從企業(yè)角度出發(fā)，企業(yè)的經(jīng)營成本、工商稅和其他稅金，以及利息支付都是現(xiàn)金流出。 5． 4． 2 經(jīng)濟(jì)評估方法 經(jīng)濟(jì)評估主要采用現(xiàn)金流量分析和財務(wù)動態(tài)獲利性分 析方法。 5． 4． 1 清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)計方法 清潔生產(chǎn)既有直接的經(jīng)濟(jì)效益也有間接的經(jīng)濟(jì)效益，要完善清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)計方法，獨(dú)立建帳，明細(xì)分類。 經(jīng)濟(jì)評估的基本目標(biāo)是要說明資源利用的優(yōu)勢。環(huán)境評估應(yīng)包括以下內(nèi)容： (1)資源的消耗與資源可永續(xù)利用要求的關(guān)系； (2)生產(chǎn)中廢棄物排放量的變化； (3)污染物組分的毒性及其降解情況； (4)污染物的二次污染； (5)操作環(huán)境對人員健康的影響； (6)廢棄物的復(fù)用、循環(huán)利用和再生回收。技術(shù)評估應(yīng)著重評價以下幾方面： (1)方案設(shè)計中采用的工藝路線、技術(shù)設(shè)備在經(jīng)濟(jì)合理的條件下的先進(jìn)性、適用性； (2)與國家有關(guān)的技術(shù)政策和能源政策的相符性； (3)技術(shù)引進(jìn)或設(shè)備進(jìn)口要符合我國國情，引進(jìn)技術(shù)后要有消化吸收能力； (4)資源的利用率和技術(shù)途徑合理； (5)技術(shù)設(shè)備操作上安全、可靠； (6)技術(shù)成熟 (例如，國內(nèi)有實施的先例 )。每一方案中應(yīng)包括 2— 3 種不同的技術(shù)途徑，以供選擇，其內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面： (1)方案技術(shù)工藝流程詳圖； (2)方案實施途徑及要點(diǎn)； (3)主要設(shè)備清單及配套設(shè)施要求； (4)方案所達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)； (5)可產(chǎn)生的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測； (6)方案的投資總費(fèi)用。 5． 1． 3 確定方案的技術(shù)途徑 通過市場調(diào)查和市場需求預(yù)測，對原來方案中的技術(shù)途徑和生產(chǎn)規(guī)模可能會作相應(yīng)調(diào)整。 5． 1． 1調(diào)查市場需求 (1)國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格、市場總需求量； (2)當(dāng)前同類產(chǎn)品的總供應(yīng)量； (3)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的能力； (4)產(chǎn)品的銷售對象 (地區(qū)或部門 )； (5)市場對產(chǎn)品的改進(jìn)意見。 最佳的可行方案是指該項投資方案在技術(shù)上先進(jìn)適用、在經(jīng)濟(jì)上合理有利、又能保護(hù)環(huán)境的最優(yōu)方案。本階段的目的是對篩選出來的中／高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行分析和評估，以選擇最佳的、可實施的清潔生產(chǎn)方案。具體編寫方法參見附錄四“清潔生產(chǎn)審計報告編寫要求”。核定及匯總內(nèi)容包括方案序號、名稱、實施時間、投資、運(yùn)行費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效果。 4． 5 繼續(xù)實施無／低費(fèi)方案 實施經(jīng)篩選確定的可行的無／低費(fèi)方案。 (4)合理性。 (3)無害性。 (2)閉合性。 (1)系統(tǒng)性。 對每一個初步可行的中／高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案均應(yīng)編寫方案說明，主要包括技術(shù)原理、主要設(shè)備、主要的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、可能的環(huán)境影響等。 4． 4． 1 內(nèi) 容 方案的研制內(nèi)容包括以下四個方面。 具體方法參見表 4— 2 表 42 方案的權(quán)重總和計分排序 權(quán)重因素 權(quán)重值（ W） 方案得分 方案 1 方案 2 方案 3 …… 方案 n R RW R RW R RW R RW 環(huán)境效果 經(jīng)濟(jì)可行性 技術(shù)可行性 可實施性 總分（ ΣRW) 排序 匯總篩選結(jié)果 按可行的無 /低費(fèi)方案、初步可行的中 /高費(fèi)方案和不可行方案列表匯總方案的篩選結(jié)果。 (4)可實施性，權(quán)重值 W＝ 4— 6。 (3)技術(shù)可行性，權(quán)重值 W＝ 6— 8。 (2)經(jīng)濟(jì)可行性，權(quán)重值 W＝ 7— 10。 (1)環(huán)境效果，權(quán)重值 W＝ 8— 10。 方案的權(quán)重總和計分排序法基本同第 2 章審計重點(diǎn)的權(quán)重總和計分排序法，只是權(quán)重因素和權(quán)重值可能有些不同。具體參照表 4— l。 (2)進(jìn)行初步篩選：在進(jìn)行方案的初步篩選時，可采用簡易篩選方法，即組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員進(jìn)行討論來決策。 ⑤對生產(chǎn)和產(chǎn)品的影響。 ④實施的難易程度。 ③經(jīng)濟(jì)效果。 ②環(huán)境效果。 ①技術(shù)可行性。其中，可行的無／低費(fèi)方案可立即實施；初步可行的中／高費(fèi)方案供下一步進(jìn)行研制和進(jìn)一 步篩選；不可行的方案則擱置或否定。 4． 3 篩選方案 在進(jìn)行方案篩選時可采用二種方法，一是用比較簡單的方法進(jìn)行初步篩選，二是采用權(quán)重總和計分排序法進(jìn)行篩選和排序。 (1)原輔材料和能源替代； (2)技術(shù)工藝改造； (3)設(shè)備維護(hù)和更新； (4)過程優(yōu)化控制； (5)產(chǎn)品更換或改進(jìn)； (6)廢棄物回收利用和循環(huán)使用； (7)加強(qiáng)管理； (8)員工素質(zhì)的提高以及積極性的激勵。 4． 1． 4 組織行業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)咨詢 當(dāng)企業(yè)利用本身的力量難以完成某些方案的產(chǎn)生時，可以借助于外部力量，組織行業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)咨詢，這對啟發(fā)思路、暢通信息將會很有幫助。 4． 1． 3 廣泛收集國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)技術(shù) 類 比是產(chǎn)生方案的一種快捷、有效的方法。 4． 1． 2 根據(jù)物料平衡和針對廢棄物產(chǎn)生原因分析產(chǎn)生方案 進(jìn)行物料平衡和廢棄物產(chǎn)生原因分析的目的就是要為清潔生產(chǎn)方案的產(chǎn)生提供依據(jù)。 4． 1． 1 廣泛采集，創(chuàng)新思路 在全廠范圍內(nèi)利用各種渠道和多種形式，進(jìn)行宣傳動員，鼓勵全體員工提出清潔生產(chǎn)方案或合理化建議。本階段的工作重點(diǎn)是根據(jù)評估階段的結(jié)果，制定審計重點(diǎn)的清潔生產(chǎn)方案；在分類匯總基礎(chǔ)上 (包括已產(chǎn)生的非審計重點(diǎn)的清潔生產(chǎn)方案，主要是無／低費(fèi)方案 )，經(jīng)過篩選確定出二個以上中／高費(fèi)方案供下一階段進(jìn)行可行性分析；同時對已實施的無／低費(fèi)方案進(jìn)行實施效果核定與匯總；最后編寫清潔生產(chǎn)中期審計報告。