【正文】 措施的實(shí)施，將形成我國(guó)新的船舶綜合管理制度，從而達(dá)到改善我國(guó)運(yùn)力結(jié)構(gòu)、緩和航運(yùn)市場(chǎng)供需矛盾的目的，并最終建立 “ 以新?lián)Q舊 ” 的船舶更新機(jī)制，使沿海與內(nèi)河船舶增減在政府的宏觀(guān)調(diào)控下得到有序發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供安全的運(yùn)輸保障，促進(jìn)水運(yùn)業(yè)健康 發(fā)展。 我國(guó)國(guó)有大型航運(yùn)企業(yè)主要實(shí)行 “ 貸款造船，經(jīng)營(yíng)還貸 ” 的政策，由于貸款利率高，還款周期短，致使新造船營(yíng)運(yùn)成本居高不下；同時(shí)我國(guó)航運(yùn)企業(yè)普遍虧損，新增船舶能力受到 限制，航運(yùn)市場(chǎng) “ 以新?lián)Q舊 ” 供需平衡機(jī)制受到制約。第二，船舶營(yíng)運(yùn)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家退役船舶平均船齡時(shí)，實(shí)行強(qiáng)制勘驗(yàn)制度，加大技術(shù) 檢驗(yàn)力度，增加檢驗(yàn)項(xiàng)目和密度，最后采用船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，淘汰老舊船。所以，建立了船檢操作與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的辦法。 按國(guó)際上的做法，對(duì)油船和客船的技術(shù)檢驗(yàn)比較嚴(yán)格，并與保險(xiǎn)制度相結(jié)合。 1999年，國(guó)內(nèi)沿海、內(nèi)河水路運(yùn)價(jià)比 1994 年分別下降 20%和 15%；根據(jù)各省對(duì) 2137家航運(yùn)企業(yè)的調(diào)查，虧損企業(yè) 1408 家，虧損面高達(dá) 66%，其中國(guó)有航運(yùn)企業(yè) 364家，虧損面 58%。大量老舊船舶的存在，造成船舶技術(shù)狀況普遍較差，安全事故隱患增多，對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。 專(zhuān)欄 呼之欲出的船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度 目前，我國(guó)營(yíng)運(yùn)船舶總計(jì) 26 萬(wàn)余艘，總運(yùn)力 6015 萬(wàn)載重噸，其中國(guó)際航行船隊(duì)規(guī)模達(dá)到 3600 多萬(wàn)載重噸。為了保證水上交通安全，交通部 決定在 2021 年開(kāi)展 “ 水上運(yùn)輸安全管理年 ” 活動(dòng)。 水上客運(yùn)安全倍受社會(huì)關(guān)注。1999 年，我國(guó)主要港口旅客發(fā)送量為 3600 萬(wàn)人次，比 1998 年下降 33%，但國(guó)際航線(xiàn)的旅客發(fā)送量卻增長(zhǎng) 12%。 在常規(guī)旅客運(yùn)輸下降的同時(shí)，陸島運(yùn)輸、客車(chē)滾裝運(yùn)輸和觀(guān)光旅游繼續(xù)保持較高的增 長(zhǎng)速度，這預(yù)示著水上客運(yùn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有較大的空間。外貿(mào)大宗散貨中進(jìn)口吞吐量增幅最大的是石油、天然氣及其制品、鋼鐵和木材，分別比上年增長(zhǎng)了 30%、 31%和 69%。 1999 年全國(guó)港口外貿(mào)貨物吞吐量為 億噸，比上年增長(zhǎng) 14%。長(zhǎng)江水系港口增長(zhǎng) 8%，黑龍江水系港口增長(zhǎng) 15%，京杭運(yùn)河港口增長(zhǎng) 17%，珠江水系港口增長(zhǎng) 33%。此外，寧波、大連港的貨物吞吐量?jī)粼鲋狄苍?900 萬(wàn)噸以上，年均增幅大于 10%；深圳港 “ 后發(fā)效應(yīng) ” 明顯， 1999 年完成貨物吞吐量 4657 萬(wàn)噸，一年內(nèi)凈增 1278 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)速度高達(dá) 38%，增幅在全國(guó)名列第一。 1999 年全國(guó)港口吞吐量的增長(zhǎng)幅度在近 10 年中是少見(jiàn)的。沿海和內(nèi)河主要港口貨物吞吐量增幅均高于去年同期水平。其中，水運(yùn)部門(mén)國(guó)內(nèi)船舶完成貨物運(yùn)量 61760 萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量 20203 億噸公里，分別比上年增長(zhǎng) %和 %。我國(guó)參加了全部海運(yùn)談判，并提交 (列表 )了承擔(dān)義務(wù)清單。 GATS 由序言、 6 個(gè)部分、 29 個(gè)條款和 8 個(gè)附件組成。中國(guó)是該協(xié)定的簽字國(guó)。世界貿(mào)易組織于 1995 年 1 月 1 日正式成立，取代運(yùn)行了 47 年的關(guān)貿(mào)總協(xié)定。但是，由于關(guān)貿(mào)總協(xié)定本身的局限性 (如它是一個(gè)多邊協(xié)議、沒(méi)有組織基礎(chǔ)，其規(guī)則范圍僅限于貨物貿(mào)易，爭(zhēng)端解決機(jī)制不健全等 )，已不能滿(mǎn)足當(dāng)代改善國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的要求。 專(zhuān)欄 名詞解釋 :世界貿(mào)易組織 (WTO) 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在美國(guó)的倡議和 推動(dòng)下，建立了 3 大國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) :國(guó)際貨幣基金組織 (IMF， 1945)、國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行 (世界銀行， 1946)和關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定 (簡(jiǎn)稱(chēng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定， GATT， 1948)，旨在從貨幣、投資和貿(mào)易三個(gè)方面重建戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。一旦加入 WTO，我國(guó)將承擔(dān)履行這些承諾的義務(wù)。 中國(guó)正在為加入世界貿(mào)易組織 (WTO)作準(zhǔn)備。 加強(qiáng)和完善水運(yùn)行業(yè)管理，是各級(jí)交通主管部門(mén)面臨的全新課題。其中，外貿(mào)貨物吞吐量增長(zhǎng)率將達(dá)到 16%；集裝箱港口吞吐 量將超過(guò) 2400萬(wàn) TEU，增長(zhǎng)率達(dá)到 32%，其中國(guó)際集裝箱吞吐量超過(guò) 2021 萬(wàn) TEU，增長(zhǎng)率達(dá)到23%。中國(guó)航運(yùn)開(kāi)始進(jìn)入高漲期。 本報(bào)告中有關(guān)航運(yùn)政策的內(nèi)容，是對(duì)部分現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策的闡釋?zhuān)荒茏鳛榱私庵袊?guó)航運(yùn)政策的線(xiàn)索，編寫(xiě)小組對(duì)可能出現(xiàn)的疏漏和引用其中的觀(guān)點(diǎn)所引起的后果不承擔(dān)責(zé)任，并建議公眾在必要時(shí)使用相關(guān)的政府文件。 中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)的航運(yùn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由特區(qū)政府公布。熊偉、李紅光、張金提、段善祥、李輝民、王紅雁、林軍保、楊華 雄、柳鵬、林楠、趙舟為報(bào)告提供素材和整理數(shù)據(jù)。 各章撰稿人如下 :第 1 章，張國(guó)發(fā)、王新、王紅雁、姚偉福；第 2 章，姚偉福、顧偉紅、朱京海、顧云鳳、陳緒榮、蔣生元、熊偉；第 3 章，陳琰、劉曉亮；第 4 章，張麗娟、劉偉；第 5 章，曲林遲、宋炳良；第 6 章，張國(guó)發(fā)；附錄由顧云鳳、龔偉東整理。 中華人民共和國(guó)交通部副部長(zhǎng) 洪善祥 2021 年 6 月 6 日 編寫(xiě)說(shuō)明 本報(bào)告是在胡漢湘、李悟洲、彭翠紅、蘇新剛、徐光的領(lǐng)導(dǎo)下，由交通部水運(yùn)司官員、上海航運(yùn)交易所和上海海運(yùn)學(xué)院專(zhuān)家組成的編寫(xiě)小組完成的。在這一變革時(shí)期，新情況 和新問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)，我們當(dāng)以改革的精神和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思路，探尋解決這些問(wèn)題的途徑和方法，并從中發(fā)現(xiàn)內(nèi)在規(guī)律。 第四，本報(bào)告的目標(biāo)之一，是對(duì)影響航運(yùn)發(fā)展的主要因素和問(wèn)題進(jìn)行深入的探討，并促進(jìn)新的符合航運(yùn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的航運(yùn)政策的形成。 第三，航運(yùn)市場(chǎng)的供求關(guān)系是受?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)形勢(shì)和世 界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響的；合理的企業(yè)投資決策行為，應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)未來(lái)航運(yùn)市場(chǎng)的正確分析和判斷基礎(chǔ)之上。加強(qiáng)和完善水運(yùn)行業(yè)管理，是各級(jí)交通主管部門(mén)面臨的全新課題，在今年 1 月的全國(guó)交通工作會(huì)議上，黃鎮(zhèn)東部長(zhǎng)對(duì)行業(yè)管理的內(nèi)容、方法和手段作了全面深刻的論述。 第二，交通部是國(guó)務(wù)院管理公路和水路兩種運(yùn)輸方式的行業(yè)主管部門(mén)。但是，中國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)的開(kāi)放，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在過(guò)去的 20 年間，中國(guó)的航運(yùn)企業(yè)經(jīng)歷 了這種挑戰(zhàn)并從中受益。 《 1999 中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》有 4 個(gè)基本特點(diǎn) : 第一，航運(yùn)服務(wù)是服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，也是 WTO 服務(wù)貿(mào)易談判的重要內(nèi)容，中國(guó)參加了 WTO 關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的海運(yùn)談判，并在加入 WTO 的雙邊談判中對(duì)航運(yùn)服務(wù)及其輔助業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放作出了所能接受的承諾。前 言 《 1999 中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》即將出版發(fā)行了。她是繼《 1998 年中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》后的第二部中國(guó)航運(yùn) “白皮書(shū) ”。我國(guó)一旦加入 WTO，我們將履行承諾，并承擔(dān)執(zhí)行 WTO 規(guī)則的義務(wù)。有關(guān) WTO 及提高中國(guó)航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題的討論，是本報(bào)告的主題。自 1999 年 1 月1 日起，交通部與其管理的直屬企業(yè)脫鉤，解除隸屬關(guān)系，這為交通部全面公正地行使行業(yè)管理職能創(chuàng)造了條件。本報(bào)告從形式到內(nèi)容，體現(xiàn)了行業(yè)管理的新思路。本報(bào)告吸收《 1998年中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》的研究成果，在占有大量數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，運(yùn)用新的方法和手段，對(duì) 1999 年的航運(yùn)市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行了分析和總結(jié)，并對(duì) 2021 年主要貨物運(yùn)輸?shù)墓┣箨P(guān)系作出了預(yù)測(cè)，這將有助于航運(yùn)界人士的決策。我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革過(guò)程中。本報(bào)告在探討分析問(wèn)題方面，保留并發(fā)揚(yáng)了《 1998 年中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》的特色。 上海航運(yùn)交易所孫玉剛、梁思榮、李鋼，上海海運(yùn)學(xué)院於世成承擔(dān)了編寫(xiě)小組的組織工作。 商來(lái)圖、竇彥平、楊利華、李建生、宋德星、李宏印、張國(guó)發(fā)、張守國(guó)、王明志、李鳳歧、王金文、白景濤、胡明、任建華、陳如洋、仉伯強(qiáng)、姜明寶、葉紅軍、羅德麟、陳建華、陳正才、肖大選、李鋼、曹忠銓、吳明華對(duì)本報(bào)告提出了好的意見(jiàn)和建議，并審讀了初稿。 本報(bào)告英文翻譯由王根興完成。由于研究的需要，本報(bào)告介紹或使用了有關(guān)香港的航運(yùn)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)，編寫(xiě)小組不保證這部分介紹和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤。 第 1 章 中國(guó)航運(yùn) —— 1999 年回顧及 2021 年展望 1999 年，中國(guó)航運(yùn)結(jié)束了長(zhǎng)達(dá) 5 年之久的蕭條期，船舶貨運(yùn)量和港口吞吐量全面增長(zhǎng)，增長(zhǎng)量和增長(zhǎng)率均創(chuàng)歷史最高水平；國(guó)際集裝箱港口吞吐量年增長(zhǎng)率在連續(xù) 12 年保持 20%以上的基礎(chǔ)上， 1999 年更高達(dá) 30%以上。 基于中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)， 2021 年中國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)的基本預(yù)測(cè)是 :除旅客運(yùn)輸外，中國(guó)航運(yùn)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)將在 1999 年的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度，貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、港口吞吐量增長(zhǎng)率將比 1999 年高出 2～ 5 個(gè)百分點(diǎn)。航運(yùn)市場(chǎng)供求關(guān)系的改善，為水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)機(jī)遇，但同時(shí)也需要對(duì)企業(yè)行為加強(qiáng)引導(dǎo)，避免運(yùn)力盲目增長(zhǎng)。 2021 年的水運(yùn)行業(yè)管理，將做好四項(xiàng)工作 :一是繼續(xù)加強(qiáng)航運(yùn)立法，逐步建立反映航運(yùn)業(yè)運(yùn)作特點(diǎn)和規(guī)律的航運(yùn)法律法規(guī)體系，為行業(yè)管理提供法律依據(jù)；二是當(dāng)好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)裁判，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管，維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；三是完善企業(yè)聯(lián)系制度，通過(guò)大型企業(yè)掌握 全行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)揮大型企業(yè)對(duì)全行業(yè)的示范和帶動(dòng)作用；四是加強(qiáng)航運(yùn)政策和市場(chǎng)信息研究，引導(dǎo)企業(yè)行為。航運(yùn)及其輔助業(yè)，是 WT0 服務(wù)貿(mào)易談判的重要內(nèi)容，為加入 WT0，中國(guó)對(duì)航運(yùn)及其輔助業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放作出了所能接受的承諾。但是，中國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)的開(kāi)放，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，也是一種挑戰(zhàn)，在過(guò)去的 20 年間，我們已經(jīng)經(jīng)歷了這種挑戰(zhàn)并從中受益。 1948～ 1994 年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定共舉行了 8 個(gè)回合的多邊貿(mào)易談判，在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了積極作用。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定最后一 個(gè)回合的談判即烏拉主回合 (1986 年 9 月～ 1994年 4 月 )結(jié)束時(shí)， 125 個(gè)參加方簽署了《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》，同意建立世界貿(mào)易組織。 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 (GATS)是關(guān)貿(mào)總協(xié)定第 8 輪烏拉圭回合談判的重要成果之一，于 1994 年 4 月由 111 個(gè)國(guó)家和地區(qū)在摩洛哥簽署。GATS 首次確立了有關(guān)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和原則的多邊框架，強(qiáng)調(diào)在透明和漸進(jìn)自由化的條件下擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易。締約方 簽署 GATS 時(shí)，海運(yùn)談判還沒(méi)有結(jié)束，原定于 1996 年 6 月結(jié)束海運(yùn)談判的計(jì)劃也因故延遲，因此，目前 GATS 不適用于海運(yùn)部門(mén)。 貨物運(yùn)輸和港口吞吐量 1999 年，我國(guó)全社會(huì)水路貨運(yùn)量 億噸，貨物周轉(zhuǎn)量 21857 億噸公里，分別增長(zhǎng) %、 %。 1999 年我國(guó)主要港口完成貨物吞吐量 億噸，比 1998 年增長(zhǎng)了 %，其中外貿(mào)貨物吞吐量達(dá)到 億噸，比 1998 年增長(zhǎng)了 14%。 1999 年沿海主要港口完成貨物吞吐量 億噸，其中外貿(mào)貨物吞吐量為 億噸，比 1998 年分別增長(zhǎng)了 16%和 %；內(nèi)河主要港口完成貨物吞吐量 億噸，其中外貿(mào)貨物吞吐量為 2670 萬(wàn)噸，比1998 年分別增長(zhǎng)了 18%和 %。 1999 年，廣州港完成貨物吞吐量 億噸，成為我國(guó)繼上海港以后的第二個(gè)億噸大港，且全 年吞吐量?jī)粼?2290 萬(wàn)噸，增幅高達(dá) 29%，創(chuàng)造了我國(guó)港口年內(nèi)貨物吞吐量絕對(duì)值增長(zhǎng)最快的記錄。 內(nèi)河港口結(jié)束了多年徘徊不前的局面，貨物吞吐量有了大幅度的增長(zhǎng)。 在港口貨物吞吐量中，煤炭、石油等大宗散貨仍然是拉 動(dòng)港口吞吐量增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＦ渲谐隹谡?，增長(zhǎng) %；進(jìn)口占 %，增長(zhǎng) %。 旅客運(yùn)輸 1999 年水路旅客運(yùn)輸繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量為 億人次和 117 億人公里，分別比 1998 年下降 %和 %。 國(guó)際航線(xiàn)旅客發(fā)送量上升，是近年來(lái)我國(guó)水路旅客運(yùn)輸中出現(xiàn)的新現(xiàn)象。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的加快，居民出境旅游增多是國(guó)際航線(xiàn)旅客發(fā)送量增長(zhǎng)較快的主要原因。 11 月 24 日，山東省航運(yùn)集團(tuán)所屬煙大公司經(jīng)營(yíng)的 “ 大舜 ” 輪在煙臺(tái)附近海域沉沒(méi)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，產(chǎn)生了極為惡劣的社會(huì)影響。對(duì)渤海、長(zhǎng)江干線(xiàn)、瓊州海峽等重要水域的重點(diǎn)客運(yùn)航線(xiàn)和其他水域的陸島間客運(yùn)航線(xiàn)采取有力措施，對(duì)客 (渡 )船、客滾船的安全適航狀況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)禁 “ 三無(wú) ” 船舶投入營(yíng)運(yùn)；對(duì)存在嚴(yán)重事故隱患的船舶要堅(jiān)決予以停航整頓，對(duì)不具備旅客運(yùn)輸條件的船公司取消經(jīng)營(yíng)資格。我國(guó)船舶老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，根據(jù)交通部船舶使用年限規(guī)定統(tǒng)計(jì)，全 國(guó)老齡船、超齡船的比重高達(dá) %，老齡船、超齡船在國(guó)際海運(yùn)船舶中占 %，在沿海船舶中占 %，在內(nèi)河船舶中占 %。 同時(shí)，我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力供大于求，運(yùn)力運(yùn)量不平衡的矛盾十分突出，其結(jié)果必然是相互殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)價(jià)普遍下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，航運(yùn)企業(yè)虧損嚴(yán)重。 為了調(diào)控水運(yùn)運(yùn)力總量，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高船舶技術(shù)水平，促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)健康發(fā)展，必須建立我國(guó)的船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，淘汰一部分不符合技術(shù)規(guī)范的老舊船舶。目前我國(guó)的技術(shù)檢驗(yàn)制度仍不健全，技術(shù)檢驗(yàn)中人為因素比較多，實(shí)際操作比較困難。第一，對(duì)進(jìn)口二手船的船齡限制要求比原來(lái)有所提高。 船舶報(bào)廢年限的確定主要依據(jù)三個(gè)原則 :一是有利于我國(guó)船舶的技術(shù)進(jìn)步，提高我國(guó)船舶的總體技術(shù)水平，提高運(yùn)輸安全性和服務(wù)質(zhì)量；二是依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)水運(yùn)市場(chǎng)的需求狀況，有利于緩解運(yùn)力過(guò)剩的矛盾，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；三是考慮水運(yùn)企業(yè)的承受能力，有利于促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)航運(yùn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。 考慮到以上實(shí)際情況，根據(jù)我國(guó)水運(yùn)現(xiàn)狀并借鑒一些國(guó)家的成功做法，國(guó)家交通主管部門(mén)將建立船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，同時(shí)還將建立我國(guó)的船舶調(diào)控制度，設(shè)立船舶調(diào)控基金，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)造新船或購(gòu)買(mǎi)技術(shù)狀況好的船舶，淘汰老舊船舶。 集裝箱運(yùn)輸