【正文】 合理地使用港口設(shè)施，隨著中國港口能力供求關(guān)系的改善，通過在港口經(jīng)營中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，中國港口的服務(wù)質(zhì)量得到了很大提高。 至 1999 年，經(jīng)批準(zhǔn)，境外航商、港口經(jīng)營人、船舶代理公司等境外海運(yùn)輔助業(yè)經(jīng)營人在中國境內(nèi)設(shè)立代表 (辦事處 )共 412 家。 2021 年初，交通部與外經(jīng)貿(mào)部共同頒發(fā)了《外商獨(dú)資船務(wù)公司審批管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了境外航商在我國境內(nèi)設(shè)立營業(yè)性分支機(jī)構(gòu)的條件、程序，符合 WTO 關(guān)于 “ 透明度 ” 的原則和規(guī)定。新船訂造及其箱位指標(biāo)可以反映集裝箱航運(yùn)公司參與未來競(jìng)爭(zhēng)的潛力和能力。 如表所示 ，在反映航運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力方面，馬士基 /海陸、長(zhǎng)榮 /立榮公司集裝箱船隊(duì)規(guī)模位居世界 20 大集裝箱航運(yùn)公司最前列，前者更以相對(duì)于后者運(yùn)力市場(chǎng)份額幾近一倍穩(wěn)居榜首，這個(gè)地位在近兩年世界航運(yùn)界無重大改組情況下將難以動(dòng)搖。 至 1999 年，中國已經(jīng)形成 6000 多萬載重噸的船隊(duì)規(guī)模，其中中國籍船隊(duì)4000 萬載重噸，由中國船東控制在境外登記的方便旗船隊(duì) 2021 萬載重噸；從事國際海運(yùn)的船隊(duì)規(guī)模達(dá)到 3600 多萬載重噸。此后，國企改革先后經(jīng)歷了讓利放權(quán)、多種形式的經(jīng)營承包、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制等幾個(gè)階段，現(xiàn)階段正經(jīng)歷推行現(xiàn)代企業(yè)制度。 這一改革計(jì)劃在國務(wù)院所有部委已同時(shí)實(shí)施。但在存在 “ 直屬企業(yè) ” 的條件下，政府主管部門作為國有資產(chǎn)所有者和企業(yè)的 “ 上級(jí) ” ，要對(duì)其盈虧和財(cái)務(wù)狀況承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)政府部門的這種責(zé)任和義務(wù)同其作為行業(yè)主管部門的身份發(fā)生矛盾時(shí)，行業(yè)管理的 “ 天平 ” 就將發(fā)生傾斜。 從企業(yè)或公司的一般理論來看，上述政府主管部門對(duì)其直屬企業(yè)的管理內(nèi)容，正是資產(chǎn)所有者的權(quán)利，政府主管部門代行了資產(chǎn)所有者職能，成為國有資產(chǎn)事實(shí)上的 “ 所有者 ” 。國有企業(yè)的經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況要向政府主管部門報(bào)告，并由政府主管部門組織考核和評(píng)估。 1992 年，《中華人民共和國公司法》頒布實(shí) 施，國有獨(dú)資公司作為一種公司制度，《公司法》對(duì)其設(shè)立、合并、分立等作了明確規(guī)范，但仍未從根本上解決國有企業(yè)的資產(chǎn)所有者問題，政府主管部門仍然是國有企業(yè)的設(shè)立、合并、分立等重大事項(xiàng)的最終決定者。 “ 直屬企業(yè) ” 是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家管理國有企業(yè)的一種特殊方式。但在我國，從事干散貨運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)公司中，很少有貨主股東的參與。沒有專業(yè)化分工的市場(chǎng)，其技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然緩 慢，從而不能形成必要的市場(chǎng)進(jìn)入技術(shù)壁壘；進(jìn)入壁壘低，又為過度進(jìn)入和過度競(jìng)爭(zhēng)埋下 “ 隱憂 ” ，這是一種惡性循環(huán)。除中遠(yuǎn)集團(tuán)和中海集團(tuán)具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力外，其他航運(yùn)公司的規(guī)模普遍很小，單船公司占全部航運(yùn)公司的 60%以上，不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力很差。 2021 年國際船代管理的重點(diǎn)任務(wù)之一，是查處上述違規(guī)行為。 無論是 “ 試點(diǎn)直航 ” ，還是 “ 兩岸三地 ” 間運(yùn)輸，都是在臺(tái)灣當(dāng)局為兩岸直航設(shè)置障礙條件下的 “ 權(quán)宜之計(jì) ” 。 、澳門登記的船舶進(jìn)入內(nèi)地港口、或香港登記的船舶進(jìn)入澳門港口或澳門登記的船舶進(jìn)入香港港口時(shí)，主桅上均不掛旗，船尾掛五星紅旗或香港區(qū)或澳門區(qū)旗。 、澳門之間航線的運(yùn)輸，由在香港、澳門和內(nèi)地登記的船舶經(jīng)營；未經(jīng)中央人民政府批準(zhǔn)，外國籍船舶不得從事該航線的客運(yùn)運(yùn)輸。 二、香港、澳門特區(qū)政府依照各自的航運(yùn)制度管理香港、澳門航運(yùn)事務(wù) 、澳門特別行 政區(qū)政府及其所屬的部門之間沒有任何隸屬關(guān)系；中央人民政府不干預(yù)香港和澳門特別行政區(qū)政府根據(jù)《基本法》的規(guī)定自行制訂航運(yùn)法律、管理本地區(qū)航運(yùn)事務(wù)，不在香港和澳門設(shè)置具有政府職能的派出機(jī)構(gòu)。 專欄 中國內(nèi)地與香港和澳門特別行政區(qū)以及祖國大陸與臺(tái)灣海峽兩岸間航運(yùn)關(guān)系與政策 中國加入 WTO 后，臺(tái)灣隨后也將成為 WTO 成員，香港 (1986)和澳門 (1991)已先期成為 EWTO 成員。香港作為中國內(nèi)地轉(zhuǎn)運(yùn)中心的地位，在集裝箱運(yùn)輸中亦十分明顯。 1999 年，香港集裝箱吞吐量達(dá)到 1610 萬 TEU，再次位居世界集裝箱大港首位。自 1998 年以來，政府部門采取了一系列限制境外中轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)干線班輪掛靠的措施，其政策效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。同時(shí)，各種運(yùn)輸方式、各港口之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。 1999 年底，共有 7 家公司經(jīng)營內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸，開辟內(nèi)貿(mào)航線 14 條，內(nèi)貿(mào)支線 1 條，初步形成結(jié)構(gòu)合理的內(nèi)貿(mào)集裝箱水陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。雖然廣州與香港、深圳兩港相距較近，地理位置上不具優(yōu)勢(shì)，但廣州港能正確為港口定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，取得明顯的成績(jī)。海天集裝箱碼頭電腦全面聯(lián)網(wǎng)，采用先進(jìn)的集裝箱碼頭管理 模式，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到船公司好評(píng)。 廈門港為臺(tái)灣海峽兩岸試點(diǎn)直航港口之一， 1999 年海峽兩岸航線集裝箱吞吐量完成 萬 TEU，同比增長(zhǎng) 39%。寧波港位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的浙江省，有自己的經(jīng)濟(jì)腹地。與此同時(shí)，大連港樹立以服務(wù)贏得客戶的理念，創(chuàng)立品牌優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)外貿(mào)干線、支線 的發(fā)展，大連集裝箱碼頭 (DCT)服務(wù)取得超常規(guī)的發(fā)展，碼頭服務(wù)質(zhì)量不斷提高。 大連 港是東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的內(nèi)外貿(mào)出海口。 1999年該地區(qū)港口共完成集裝箱吞吐量 402 萬 TEU，占全國沿海港口集 裝箱吞吐量的24%；在我國集裝箱吞吐量前 10 位的港口中，該地區(qū)占 3 個(gè)，即青島、天津和大連港；青島港和天津港是中國大陸港口集裝箱年吞吐量超 100 萬 TEU 的 5 個(gè)港口中的 2 個(gè)。以上海港為龍頭的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)港口集裝箱運(yùn)輸起點(diǎn)較高，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)又是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具活力的地區(qū)之一，該地區(qū)集裝箱運(yùn)輸增長(zhǎng)量 一直保持在較高的水平上，其中上海港 10 年來以年均 25%以上的速度高速增長(zhǎng)。截止到 1999 年底，由我國港口發(fā)出的國際集裝箱航班數(shù)為 2973 班 /月，其中遠(yuǎn)洋干線航班數(shù) 544 班 /月，近洋航線航班數(shù)2429 班 /月，分別比上年增加 265 班和 176 班。兩項(xiàng)措施的實(shí)施，將形成我國新的船舶綜合管理制度，從而達(dá)到改善我國運(yùn)力結(jié)構(gòu)、緩和航運(yùn)市場(chǎng)供需矛盾的目的，并最終建立 “ 以新?lián)Q舊 ” 的船舶更新機(jī)制，使沿海與內(nèi)河船舶增減在政府的宏觀調(diào)控下得到有序發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供安全的運(yùn)輸保障，促進(jìn)水運(yùn)業(yè)健康 發(fā)展。第二，船舶營運(yùn)達(dá)到發(fā)達(dá)國家退役船舶平均船齡時(shí)，實(shí)行強(qiáng)制勘驗(yàn)制度，加大技術(shù) 檢驗(yàn)力度，增加檢驗(yàn)項(xiàng)目和密度，最后采用船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，淘汰老舊船。 按國際上的做法，對(duì)油船和客船的技術(shù)檢驗(yàn)比較嚴(yán)格，并與保險(xiǎn)制度相結(jié)合。大量老舊船舶的存在，造成船舶技術(shù)狀況普遍較差，安全事故隱患增多，對(duì)我國航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。為了保證水上交通安全，交通部 決定在 2021 年開展 “ 水上運(yùn)輸安全管理年 ” 活動(dòng)。1999 年，我國主要港口旅客發(fā)送量為 3600 萬人次，比 1998 年下降 33%，但國際航線的旅客發(fā)送量卻增長(zhǎng) 12%。外貿(mào)大宗散貨中進(jìn)口吞吐量增幅最大的是石油、天然氣及其制品、鋼鐵和木材，分別比上年增長(zhǎng)了 30%、 31%和 69%。長(zhǎng)江水系港口增長(zhǎng) 8%，黑龍江水系港口增長(zhǎng) 15%，京杭運(yùn)河港口增長(zhǎng) 17%，珠江水系港口增長(zhǎng) 33%。 1999 年全國港口吞吐量的增長(zhǎng)幅度在近 10 年中是少見的。其中，水運(yùn)部門國內(nèi)船舶完成貨物運(yùn)量 61760 萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量 20203 億噸公里，分別比上年增長(zhǎng) %和 %。 GATS 由序言、 6 個(gè)部分、 29 個(gè)條款和 8 個(gè)附件組成。世界貿(mào)易組織于 1995 年 1 月 1 日正式成立，取代運(yùn)行了 47 年的關(guān)貿(mào)總協(xié)定。 專欄 名詞解釋 :世界貿(mào)易組織 (WTO) 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在美國的倡議和 推動(dòng)下，建立了 3 大國際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) :國際貨幣基金組織 (IMF， 1945)、國際復(fù)興開發(fā)銀行 (世界銀行， 1946)和關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定 (簡(jiǎn)稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定， GATT， 1948)，旨在從貨幣、投資和貿(mào)易三個(gè)方面重建戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)秩序。 中國正在為加入世界貿(mào)易組織 (WTO)作準(zhǔn)備。其中，外貿(mào)貨物吞吐量增長(zhǎng)率將達(dá)到 16%；集裝箱港口吞吐 量將超過 2400萬 TEU，增長(zhǎng)率達(dá)到 32%，其中國際集裝箱吞吐量超過 2021 萬 TEU，增長(zhǎng)率達(dá)到23%。 本報(bào)告中有關(guān)航運(yùn)政策的內(nèi)容，是對(duì)部分現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策的闡釋，只能作為了解中國航運(yùn)政策的線索，編寫小組對(duì)可能出現(xiàn)的疏漏和引用其中的觀點(diǎn)所引起的后果不承擔(dān)責(zé)任，并建議公眾在必要時(shí)使用相關(guān)的政府文件。熊偉、李紅光、張金提、段善祥、李輝民、王紅雁、林軍保、楊華 雄、柳鵬、林楠、趙舟為報(bào)告提供素材和整理數(shù)據(jù)。 中華人民共和國交通部副部長(zhǎng) 洪善祥 2021 年 6 月 6 日 編寫說明 本報(bào)告是在胡漢湘、李悟洲、彭翠紅、蘇新剛、徐光的領(lǐng)導(dǎo)下，由交通部水運(yùn)司官員、上海航運(yùn)交易所和上海海運(yùn)學(xué)院專家組成的編寫小組完成的。 第四，本報(bào)告的目標(biāo)之一，是對(duì)影響航運(yùn)發(fā)展的主要因素和問題進(jìn)行深入的探討，并促進(jìn)新的符合航運(yùn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的航運(yùn)政策的形成。加強(qiáng)和完善水運(yùn)行業(yè)管理，是各級(jí)交通主管部門面臨的全新課題，在今年 1 月的全國交通工作會(huì)議上，黃鎮(zhèn)東部長(zhǎng)對(duì)行業(yè)管理的內(nèi)容、方法和手段作了全面深刻的論述。但是，中國航運(yùn)市場(chǎng)的開放，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在過去的 20 年間，中國的航運(yùn)企業(yè)經(jīng)歷 了這種挑戰(zhàn)并從中受益。前 言 《 1999 中國航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》即將出版發(fā)行了。我國一旦加入 WTO，我們將履行承諾，并承擔(dān)執(zhí)行 WTO 規(guī)則的義務(wù)。自 1999 年 1 月1 日起，交通部與其管理的直屬企業(yè)脫鉤，解除隸屬關(guān)系，這為交通部全面公正地行使行業(yè)管理職能創(chuàng)造了條件。本報(bào)告吸收《 1998年中國航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》的研究成果，在占有大量數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，運(yùn)用新的方法和手段，對(duì) 1999 年的航運(yùn)市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行了分析和總結(jié)，并對(duì) 2021 年主要貨物運(yùn)輸?shù)墓┣箨P(guān)系作出了預(yù)測(cè)，這將有助于航運(yùn)界人士的決策。本報(bào)告在探討分析問題方面，保留并發(fā)揚(yáng)了《 1998 年中國航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》的特色。 商來圖、竇彥平、楊利華、李建生、宋德星、李宏印、張國發(fā)、張守國、王明志、李鳳歧、王金文、白景濤、胡明、任建華、陳如洋、仉伯強(qiáng)、姜明寶、葉紅軍、羅德麟、陳建華、陳正才、肖大選、李鋼、曹忠銓、吳明華對(duì)本報(bào)告提出了好的意見和建議，并審讀了初稿。由于研究的需要，本報(bào)告介紹或使用了有關(guān)香港的航運(yùn)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)，編寫小組不保證這部分介紹和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。 基于中國宏觀經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)， 2021 年中國航運(yùn)市場(chǎng)的基本預(yù)測(cè)是 :除旅客運(yùn)輸外，中國航運(yùn)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)將在 1999 年的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度，貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、港口吞吐量增長(zhǎng)率將比 1999 年高出 2～ 5 個(gè)百分點(diǎn)。 2021 年的水運(yùn)行業(yè)管理，將做好四項(xiàng)工作 :一是繼續(xù)加強(qiáng)航運(yùn)立法，逐步建立反映航運(yùn)業(yè)運(yùn)作特點(diǎn)和規(guī)律的航運(yùn)法律法規(guī)體系，為行業(yè)管理提供法律依據(jù)；二是當(dāng)好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)裁判，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管，維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；三是完善企業(yè)聯(lián)系制度，通過大型企業(yè)掌握 全行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)揮大型企業(yè)對(duì)全行業(yè)的示范和帶動(dòng)作用；四是加強(qiáng)航運(yùn)政策和市場(chǎng)信息研究，引導(dǎo)企業(yè)行為。但是，中國航運(yùn)市場(chǎng)的開放，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，也是一種挑戰(zhàn)，在過去的 20 年間，我們已經(jīng)經(jīng)歷了這種挑戰(zhàn)并從中受益。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定最后一 個(gè)回合的談判即烏拉主回合 (1986 年 9 月～ 1994年 4 月 )結(jié)束時(shí)， 125 個(gè)參加方簽署了《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》，同意建立世界貿(mào)易組織。GATS 首次確立了有關(guān)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和原則的多邊框架，強(qiáng)調(diào)在透明和漸進(jìn)自由化的條件下擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易。 貨物運(yùn)輸和港口吞吐量 1999 年，我國全社會(huì)水路貨運(yùn)量 億噸，貨物周轉(zhuǎn)量 21857 億噸公里，分別增長(zhǎng) %、 %。 1999 年沿海主要港口完成貨物吞吐量 億噸，其中外貿(mào)貨物吞吐量為 億噸，比 1998 年分別增長(zhǎng)了 16%和 %；內(nèi)河主要港口完成貨物吞吐量 億噸，其中外貿(mào)貨物吞吐量為 2670 萬噸，比1998 年分別增長(zhǎng)了 18%和 %。 內(nèi)河港口結(jié)束了多年徘徊不前的局面，貨物吞吐量有了大幅度的增長(zhǎng)。其中出口占%，增長(zhǎng) %；進(jìn)口占 %，增長(zhǎng) %。 國際航線旅客發(fā)送量上升，是近年來我國水路旅客運(yùn)輸中出現(xiàn)的新現(xiàn)象。 11 月 24 日，山東省航運(yùn)集團(tuán)所屬煙大公司經(jīng)營的 “ 大舜 ” 輪在煙臺(tái)附近海域沉沒，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，產(chǎn)生了極為惡劣的社會(huì)影響。我國船舶老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，根據(jù)交通部船舶使用年限規(guī)定統(tǒng)計(jì)，全 國老齡船、超齡船的比重高達(dá) %，老齡船、超齡船在國際海運(yùn)船舶中占 %，在沿海船舶中占 %，在內(nèi)河船舶中占 %。 為了調(diào)控水運(yùn)運(yùn)力總量，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高船舶技術(shù)水平，促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)健康發(fā)展，必須建立我國的船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，淘汰一部分不符合技術(shù)規(guī)范的老舊船舶。第一，對(duì)進(jìn)口二手船的船齡限制要求比原來有所提高。 考慮到以上實(shí)際情況，根據(jù)我國水運(yùn)現(xiàn)狀并借鑒一些國家的成功做法，國家交通主管部門將建立船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，同時(shí)還將建立我國的船舶調(diào)控制度，設(shè)立船舶調(diào)控基金，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)造新船或購買技術(shù)狀況好的船舶，淘汰老舊船舶。 集裝箱航班密度繼續(xù)得到改善。 以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)港口主要包括上海、寧波港，以及南京、鎮(zhèn)江、張家港、南通、揚(yáng)州、泰州、江陰和常熟等內(nèi)河港口。 環(huán)渤海灣地區(qū)集裝箱港口主要包括大連、天津、青島、煙臺(tái)等 4 個(gè)港口。它們利用自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合外部環(huán)境，揚(yáng)長(zhǎng)避短，迅速發(fā)展，各具特色。