【正文】 育和發(fā)展各類公益性、服務(wù)性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，完善民主決策機制，發(fā)揮多元主 體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。 盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 6 政府引領(lǐng)，社會參與。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)資源配置、服務(wù)隊伍建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)制度，促 進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好社 區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把居民的服務(wù)需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準，真正把城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)成為服務(wù)居民、造福居民的民心工程。 （二）基本原則。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和老齡化加快發(fā)展，有效滿足社區(qū)居民個性化、多元化的服務(wù)需求，需要加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)；適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，有效承接大量社會管理和公共服務(wù)職能，需要加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)；適應(yīng)改革不斷深化和經(jīng)濟快速發(fā)展，有效回應(yīng)居民的利益訴求，化解基層社會矛盾，需要加快社 區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。 “ 十二五 ” 時期是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標離不開社區(qū)服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民過上美好生活的新期待離不開社區(qū)服務(wù)，維護社會的 和諧穩(wěn)定離不開社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)人才短缺、素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。存在突出問題是，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展嚴 重失衡， 社區(qū)服務(wù)設(shè)施嚴重短缺，街道、社區(qū)仍然缺乏服務(wù)場所，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)剛剛起步。 實踐證明，加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程，是拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 4 促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的配套工程，是加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。五是社區(qū)服務(wù)制度 環(huán)境初步形成。不少地方依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù) 中心、社區(qū)服務(wù)站，實行“ 一站式 ” 服務(wù)；不少地方利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動社區(qū)信息化建設(shè)，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。此外，越來越多的社區(qū)居民成為社區(qū)志愿 者，活躍在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，人數(shù)已達 2900 多萬，成為 推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。不僅有依法選舉產(chǎn)生的村 （居）委會成員，也有面向社會公開招聘的專職社區(qū)工作人員。超市、菜場、早餐等生活保障性 商業(yè) 網(wǎng)點得到重點配套，家政服務(wù)、物業(yè)管 理、養(yǎng)老托幼、食品配送、修 理服務(wù)、廢舊物品回收等便盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 3 民利民服務(wù)項目逐步進入社區(qū)，極大地方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。二是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。全國共建成綜合性的 社區(qū)服 務(wù)站 30021 個、街道社區(qū)服務(wù)中心 3515 個、村級組織活動場所 萬個，便民利民服務(wù)網(wǎng)點 萬個?！?十一五 ” 期間，各地認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》和國家發(fā) 展改革委、民政部《 “ 十一五 ”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。 一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢 社區(qū)服務(wù)體系，是指以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便 民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生產(chǎn) 生活 需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標，黨政引導(dǎo)支持、社會多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運行機制。盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 1 高升鎮(zhèn)邊東村邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 第一章 總 論 項目概況 項目名稱： 盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目； 建設(shè)單位： 盤山縣高升鎮(zhèn)人民政府 邊東村 ； 建設(shè)地址： 盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 ； 建設(shè)年限： 11 個月 建設(shè)項目主要經(jīng)濟技術(shù)指標見下表 表 11 主要技術(shù)經(jīng)濟指標 序號 指 標 單位 規(guī)模 說明 1 建設(shè)規(guī)模 總占地面積 ㎡ 20200 服務(wù)站綜合用房建筑面積 ㎡ 1794 健身廣場占地面積 ㎡ 3975 藍球場占地面積 ㎡ 510 羽毛球場占地面積 ㎡ 240 綠化占地面積 ㎡ 8000 2 項目總投資 萬元 415 其中 ,土建投資 萬元 其他投資 萬元 3 資金籌措 萬元 415 申請中央財政扶持資金 萬元 305 地方財政配套資金 萬元 110 4 建設(shè)工期 月 11 項目建設(shè)背景 民政部 2020 年 1 月 31 日發(fā)布 的 《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“ 十二五 ” 規(guī)劃》 中指出， 社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，發(fā)展社盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 2 區(qū)服務(wù)，健全社區(qū)服務(wù)體系是社區(qū)和諧的重要前提和保障。為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，健全基層 管理 和服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定 ，制定 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè) “ 十二五 ” 規(guī)劃 。 目前，全國有 84689 個城市社區(qū)、 萬個建制村（社區(qū)）。一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進展。還建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)文化 中心（室）等專項社區(qū)服務(wù)設(shè)施。勞動就業(yè)、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務(wù)事項逐步向社區(qū)覆蓋，廣泛推 行社區(qū)志愿者注冊登記制度，社區(qū)志愿互助服務(wù)蓬勃開展。三是社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大。一大批素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)正、愿意為群眾服務(wù)的城鄉(xiāng)居民走上社區(qū)工作崗位，截至 2020 年 底，全國共有社區(qū)居民委員會成員 萬人、村民委員會成員 234 萬人，社區(qū)公共服務(wù)從業(yè)人員 萬人。四是社區(qū)服務(wù)方式不斷改善。有的地方通過政府購買服務(wù)、設(shè) 立項目資金、開展項目補貼等方式，引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動，增強了社區(qū)服務(wù)的活力和社會組織的服務(wù)能力。國家圍繞老年人、未成年人、殘疾人權(quán)益保護工作出臺了法律，圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會救助、勞動就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容出臺了相關(guān)政 策，各地也相繼出臺了積極推進社區(qū)服務(wù)的政策措施，社區(qū)服務(wù)的政策法規(guī)逐步完善，各級黨委政府對社區(qū)服務(wù)的重視程度越來越高，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的認同感越來越強。 但就總體情況而言，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級階段，仍然存在許多困難和問題，也面臨許多機遇和挑戰(zhàn)。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容亟待豐富，社區(qū)公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距巨大，需求和供給脫節(jié)， 供給方式單一。社區(qū)服務(wù)體制機制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投入不足、各自為政、重復(fù)建設(shè)的問題較為突出，資源整 合不夠，社會參與機制亟待完善。隨著 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的進程逐步加快，我國城鄉(xiāng)基層社會正在發(fā)生著深刻變化，對社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。 二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標 盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 5 （一）指導(dǎo)思想 以黨的十七大和十七屆三中、 四中、五中全會精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面梳理總結(jié) “ 十一五 ” 期間社區(qū)建設(shè)尤其是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗和 做法，系統(tǒng)分析當(dāng)前我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨的新形勢和新要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)出發(fā)，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手，促進政府公共服務(wù)、居民志愿互助 服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)向社區(qū)覆蓋，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、隊伍健全、機制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，不斷滿足城鄉(xiāng)居 民日益增長的社區(qū)服務(wù)需求。 以人為本，服務(wù)居民。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進。整體推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資源共享、組織共建、隊伍共管力度，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高的局面。發(fā)揮政府在規(guī)劃制定 、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，確保社區(qū)服務(wù)的公益性和便民利民特點，增強社區(qū)服務(wù)可持續(xù) 發(fā)展能力。 資源整合，共建共享。注重社區(qū)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，建立健全科學(xué)高效的社區(qū)服務(wù)管理運行機制和共駐共建機制， 發(fā)揮綜合效益，增強服務(wù)功能。在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)過程中，既要全面謀劃、科學(xué)布局、注重長遠、整體推進，又要堅持從各地實際出發(fā)，量力而行，從辦得到的事情做 起；既要把握社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的普遍性、規(guī)律性特點，又要區(qū)分不同情況，突出重點，強化特色，實施分類指導(dǎo)，力戒形式主義。 合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施。力爭 盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 7 “ 十二五 ” 期末，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到 50％，基本建成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容體系。力爭 “ 十二五 ” 期末，實現(xiàn)基本公共服務(wù)項目覆蓋到所有城鄉(xiāng)社區(qū)。提高社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平，大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度。 完善社區(qū)服務(wù)體制機制?；窘⒍喾絽⑴c、優(yōu)勢互補、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)運行機制。依托社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)（縣、市）社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，開展面向全體社區(qū)居民的勞動就業(yè)、法律服務(wù)、社會保障、社會救 助、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、郵政服務(wù)、文體教育、社區(qū)安全、流動人口管理、及農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和 農(nóng)產(chǎn)品（ 000061） 質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)項目，切實保障優(yōu)撫 對象、老年人、殘疾人、未成年人、五保對象、低保對象、農(nóng)村留守人口等社會特殊群體服務(wù)需求。公共投入要向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，向困難社區(qū)傾斜，向特殊困難群體傾斜。 大力發(fā)展社區(qū)志愿互助服務(wù)。加強志愿服務(wù)管理，建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿服務(wù)活動，推動社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范 化、制度化、法制化。倡導(dǎo)并組織社區(qū)居民 和駐區(qū)單位開展社會捐贈、 互幫互助、承諾服務(wù)，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務(wù)。 大力發(fā)展便民利民服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實施 以 “ 便利消費 進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭 ” 的社區(qū)商業(yè) “ 雙進工程 ” 、 “ 萬村千鄉(xiāng)市場工程 ” 和 “ 新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程 ” ，初步建立規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)體系。大力推行物業(yè)管理服務(wù)，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機制，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。 （二）完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，綜合考慮服務(wù)人群的規(guī)模效益，逐步建立起以區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點為補充、社區(qū)信息平臺為支撐的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照人口規(guī)模適度、管理服務(wù)方便、資源配置有效、功能相對齊全、社區(qū)居民自愿的要求，以縣（區(qū)）、市為單位制定城鄉(xiāng)社 區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分。除衛(wèi)生醫(yī)療等專業(yè)性較強的社區(qū)服務(wù)設(shè)施可單獨設(shè)立外，其余的一般設(shè)在綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施之中，按照一室多能、 一室多用的原則，注重資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。按每個社區(qū)至少建設(shè)一個綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)站的總體目標，逐步形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項設(shè)施為配套、 服務(wù)網(wǎng)點為補充、室內(nèi)外設(shè)施相結(jié)合的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能難以覆蓋的自然村（居民區(qū)），可建設(shè)一批具有專項服務(wù)功能的服務(wù)網(wǎng)點，滿 足社區(qū)居民最為直接、最為迫切的需求。實現(xiàn)每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少擁有一個綜合性的社區(qū)服務(wù)中心的總體目標，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 11 服務(wù)設(shè)施的主要功能：一是采集匯 總社 區(qū)基礎(chǔ)信息，辦理社會管理和公共服務(wù)事項，二是開展居民活動、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、生活便利等服務(wù)活動，三是培育發(fā)展社區(qū)社會組織，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū) 服務(wù)站、社區(qū)社會組織開展服務(wù)項目。根據(jù)地方實際，建設(shè)以規(guī)?；吞厣?wù)為主的社區(qū)服務(wù)中心。 開展城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)。已開展社區(qū)信息化的地方，對部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單 一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)，進行優(yōu)化整 合，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，逐步向集約化社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺遷移。 （三）推行社區(qū)服務(wù)人才隊伍職業(yè)化專業(yè)化 盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 12 堅持本地培養(yǎng)和對外選聘相結(jié)合，加大政策扶持力度，建設(shè)一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干、以社區(qū)專職工作人員為重點、以社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)服務(wù)人才