【正文】 不是列入工傷認(rèn)定范圍的問題，只是其中的一 個(gè)修改。待試點(diǎn)完善并全面推開后，我國(guó)農(nóng)民 60 歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。過去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式，而新農(nóng)保是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。 胡曉義同時(shí)透露，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議并原則通過了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，目前該意見正在征求各地意見，預(yù)計(jì)會(huì)在 “ 十一 ” 之前啟動(dòng)試點(diǎn)。今年全國(guó)所有的城市都將開展居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)到年底使城鎮(zhèn)職工和居民參加醫(yī)保人數(shù)達(dá)到 億，加上新農(nóng)合的參保人數(shù)，整體上將有超過 12億的中國(guó)公民享有基本的醫(yī)療保障。此外， 2020 年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作已落實(shí)到位，調(diào)整后的月人均養(yǎng)老金達(dá)到 1200 元，月人均增加 110 元。各地政府除了應(yīng)通過繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。還應(yīng)研究不同地區(qū)做實(shí)個(gè)人賬戶的辦法，研究社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金市場(chǎng)化投資管理政策，以確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠 可持續(xù)發(fā)展 。 第二，在按照個(gè)人、集體、政府三方分擔(dān)的基礎(chǔ)上建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金后，應(yīng)高度重視基金的保值增值問題，否則將面臨較大的長(zhǎng)期資金支付壓力。在2020 ― 2020年間，全市各級(jí)財(cái)政對(duì)務(wù)農(nóng)人員的參保補(bǔ)貼額達(dá)到１３．３８億元，且每年的 補(bǔ)貼資金呈上升趨勢(shì)。以江蘇省蘇州市為例，該市2020年就出臺(tái)了《蘇州市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理暫行辦法》，在全國(guó)率先建立了低水平、廣覆蓋的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度。而當(dāng)?shù)卣畡t應(yīng)根據(jù) 地方財(cái)政 實(shí)力狀況，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一定資金補(bǔ)貼。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，當(dāng)然繳納保費(fèi)的多少取決于當(dāng)?shù)厮⒌男滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障程度的高低。 怎樣建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 根據(jù)《決定》精神，在建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中，應(yīng)重點(diǎn)注意把握好以下幾點(diǎn)： 第一，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制。做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他 社會(huì)保障 政策的配套銜接工作。 各地根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。年滿 16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。一是從 農(nóng)村 實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個(gè)人、 集體 、政府合理分擔(dān)責(zé)任， 權(quán)利 與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民 自愿 相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開。 建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義 建立新型農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大，同時(shí)對(duì)改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要意義。換句話說，就是中國(guó)農(nóng)民 60 歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。 第二，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式。 ” 根據(jù)規(guī)劃，將于 2020 年前全部實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保。胡曉義介紹，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由 國(guó)家財(cái)政 全部保證支付，這意味著中國(guó)農(nóng)民 60 歲以后都將享受到國(guó)家普 惠式的養(yǎng)老 金。我認(rèn)為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療 等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。 目錄 什么是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) “ 新農(nóng)保 ” 和 “ 老農(nóng)保 ” 的區(qū)別 建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則 怎樣建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn) 一、新農(nóng)保試點(diǎn) “ 十一 ” 前啟動(dòng) 二、 人保部將開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn) 三、專家詳解新農(nóng)保試點(diǎn)方案 養(yǎng)老金，全民有份 一、如果你是公務(wù)員 二、如果你是事業(yè)單位人員 三、如果你是城鎮(zhèn)企業(yè)員工 四、如果你是農(nóng)民工 五、如果你是農(nóng)民， 55元起 漫漫 “ 農(nóng)保 ” 路 廣東 “ 新農(nóng)保 ” 解釋 示例 點(diǎn)評(píng) 什么是新型農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) “ 新農(nóng)保 ” 和 “ 老農(nóng)保 ” 的區(qū)別 建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則 怎樣建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn) 一、新農(nóng)保試點(diǎn) “ 十一 ” 前啟動(dòng) 二、人保部將開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn) 三、專家詳解新農(nóng)保試點(diǎn)方案 養(yǎng)老金，全民有份 一、如果你是公務(wù)員 二、如果你是事業(yè)單位人員 三、如果你是城鎮(zhèn)企業(yè)員工 四、如果你是農(nóng)民工 五、如果你是農(nóng)民， 55元起 漫漫 “ 農(nóng)保 ” 路 廣東 “ 新農(nóng)保 ” 解釋 示例 點(diǎn)評(píng) 展開 養(yǎng)老保險(xiǎn) 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（稱為 “ 新農(nóng)保 ” ） 什么是新 型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以被稱為新農(nóng)保 [1]，是相對(duì)于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言， 胡曉義 表示，過去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，有三個(gè)籌資渠道。 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，稱為 “ 新農(nóng)保 ” ，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。 “ 特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。 ” 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 此外，不同于老農(nóng)保主要建立農(nóng)民個(gè)人賬戶的模式，新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式。不過胡曉義強(qiáng)調(diào)了即將啟動(dòng)的新農(nóng)保仍處試點(diǎn)階段， “ 新農(nóng)保政策要通過試點(diǎn)完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領(lǐng)錢了。 “ 新農(nóng)保 ” 和 “ 老農(nóng)保 ” 的區(qū)別 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義：說到新農(nóng)保和以前一些地方實(shí)行的老農(nóng)保的區(qū)別，有這樣幾點(diǎn)： 首先，籌資的結(jié)構(gòu)不同。而新農(nóng)保一個(gè)最 大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，是三個(gè)籌資渠道。我認(rèn)為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全部保證支付的。當(dāng)然，新農(nóng)保政策是要通過試點(diǎn)完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大 家就可以領(lǐng)錢了。 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，即 “ ?；尽V覆 蓋、有彈性、可持續(xù) ” 。 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿 60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金 。各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強(qiáng) 社會(huì)監(jiān)督 。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年 居民 享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。在參保個(gè)人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助。 從全國(guó) 各地開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的情況看，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是 欠發(fā)達(dá)地區(qū) ，地方政府的資金補(bǔ)貼發(fā)揮著重要作用。他們把從事 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) （ 種植業(yè) 、 養(yǎng)殖業(yè) ）為主的務(wù)農(nóng)人員納入了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)所有參保的務(wù)農(nóng)人員，縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼５０％左右，有的縣（市）達(dá)到６０％。該市按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合方式建立的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅有效地解除了廣大參保農(nóng)民的后顧之憂，而且成為縮小 城鄉(xiāng)差別 、加快 城鎮(zhèn)化 的有效 途徑 。有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究基金管理和投資政策，探索基金市場(chǎng)化的投資管理模式，制定相應(yīng)的基金投資管理辦法。 第三，創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法。 開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn) 一、新農(nóng)保試點(diǎn) “ 十一 ” 前啟動(dòng) 人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義今天在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露，我國(guó)各項(xiàng)社會(huì) 保障制度正不斷擴(kuò)大覆蓋面，到年底將有超過 12億公民享有基本的醫(yī)療保障，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)會(huì)在 “ 十一 ” 之前啟動(dòng)，使我國(guó)農(nóng)民在 60 歲以后能享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。 胡曉義介紹說，擴(kuò)大基本醫(yī)療保障制度的覆蓋面是 新醫(yī)改 的一項(xiàng)重要任務(wù)，在今年上半年取得明顯進(jìn) 展，城鎮(zhèn)職工和居民 醫(yī)保 參保人數(shù)已經(jīng)超過 億，新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá) 億。在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，醫(yī)療保障水平也得到提高，國(guó)家已出臺(tái)文件，要求職工醫(yī)療 保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)以及新農(nóng)合，都要在現(xiàn)有報(bào)銷比例的基礎(chǔ)上 提高最高支付限額，住院費(fèi)用報(bào)銷比例要比去年提高平均 5個(gè)百分點(diǎn)。新農(nóng)保和過去一些地方實(shí)行的老農(nóng)保，在籌資結(jié)構(gòu)方面有很大不同。胡曉義認(rèn)為這是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又 一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。 對(duì)目前社會(huì)上熱議的工傷保險(xiǎn)條例修改意見中 “ 不再把上下班途中遭遇機(jī)動(dòng)車交通事故列入工傷的范圍 ” ，胡曉義表示，此次工傷保險(xiǎn)條例的修改有很多新亮點(diǎn)，比如說實(shí)施范圍擴(kuò)大了，把事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位也納入了工傷保險(xiǎn)的范圍，再比如簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定、鑒定的程序，原來如果對(duì)工傷認(rèn)定不服，需要經(jīng)過行政仲裁、法律訴訟，現(xiàn)在把鏈條縮短，可以避免一些用人單位惡意拖延。他表示，目前工傷保險(xiǎn)條例的修改還在征求意見，這本身是一個(gè)匯集民意、匯集民智的過程。開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，年內(nèi)覆蓋 10%左右的縣（市）。制定實(shí)施農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（ 2020— 20