【正文】 氣候變暖，災(zāi)害性極端氣候多發(fā) 在全球變暖的大背景下，中國(guó)近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化。同時(shí)，土壤有機(jī)質(zhì)含量不斷減少，缺氮、缺磷、缺鉀的土壤面積不斷增加。以土地為例，總的表現(xiàn)為耕地總量逐年減少，人均占有量小，用途不穩(wěn)，質(zhì)量不斷下降，局部地區(qū)土壤污染嚴(yán) 重。同時(shí)還要看到，環(huán)境問(wèn)題極其復(fù)雜，即使污染減排出現(xiàn)了 “拐點(diǎn) ”，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量也難以一下子全面改善，今后的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。全國(guó) 26%的地表水國(guó)控（國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控）斷面劣于水環(huán)境 V 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)， 62%的斷面達(dá)不到 Ⅲ 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市 90%的河段受到不同程度污染， 75%的湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化； 30%的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到 Ⅲ 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀； 46%的地區(qū)的局面沒(méi)有改變，體制不順、機(jī)制不活、投入不足、能力不強(qiáng)的問(wèn)題仍然突出，執(zhí)法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象比較普遍?；春?、遼河、海河、太湖、巢湖、滇池（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “三河三湖 ”）等重點(diǎn)流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計(jì)劃目標(biāo)的 60%左右。據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃資料表明，在“十五”各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都順利實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)卻沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)?！皽p排”作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要工作，已經(jīng)成為影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持 續(xù)發(fā)展的因素。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)；不堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。地球，人類(lèi)共同的家園已不堪重負(fù)。有些科學(xué)家認(rèn)為全球平均溫度比工業(yè)化前水平升高 2℃ 是一道坎，超過(guò)這道坎就極有可能造成重大的、不可逆轉(zhuǎn)的危害。 （ 3）自 1906 年以來(lái)，全球溫度升高了大約 ℃。 （ 2）因環(huán)境因素而導(dǎo)致的疾病占所有疾病的 1/4。 從 1970 年到 1995 年，全球環(huán)境指數(shù)共下降了 30。 20 世紀(jì) 80 年代，全球每年受災(zāi)害影響的人數(shù)平均為 億人，而到了 20 世紀(jì) 90 年代 ，這一數(shù)字上升到 億人。 （ 4）災(zāi)害發(fā)生頻繁。 （ 3）空氣污染嚴(yán)重。水中的病菌和污染物每年造成約 2500 萬(wàn)人死亡。 （ 2）水污染和缺水形勢(shì)嚴(yán)峻。 ? 據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署公布的資料表明： （ 1）土壤流失嚴(yán)重。 早在 1992 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《 21 世紀(jì)議程》報(bào)告中就曾指出：“地球所面臨的最嚴(yán)重問(wèn)題之一就是不適當(dāng)?shù)南M(fèi)和生產(chǎn)模式，導(dǎo)致環(huán)境惡化，貧困加劇和各國(guó)的發(fā)展失衡。國(guó)際能源署（ IEA）發(fā)表的 20xx 年《世界能源展望報(bào)告》指出，如果按照目前的增加趨勢(shì)，地球可以開(kāi)發(fā)的石油資源只能維持 年。 第 1 節(jié) 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景（上） 一、地球不堪重負(fù) 我們只有一個(gè)地球，今天她已經(jīng)不堪重負(fù)，很重要的原因是當(dāng)前我們 正面臨著資源瓶頸、環(huán)境污染等諸多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而這些問(wèn)題正隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日顯突出。 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)正是在此基礎(chǔ)之上，總結(jié)了環(huán)境管理領(lǐng)域的最新發(fā)展成果。 然而，怎樣才能將國(guó)際環(huán)境保護(hù)的要求與具體的人民生活結(jié)合起來(lái)？怎樣才能將各國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、行政要求和國(guó)際公約與企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際、經(jīng)濟(jì)管理、環(huán)境管理結(jié)合起來(lái)？這是各國(guó)政府、國(guó)際組織都在認(rèn)真思考的問(wèn)題。到 1992 年在巴西里約的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，從《人類(lèi) 環(huán)境宣言》到《二十一世紀(jì)議程》都體現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題在國(guó)際社會(huì)中的重要性。 ? ?? 如果您需要獲得內(nèi)審員資質(zhì)認(rèn)證，請(qǐng)單擊 ?我要認(rèn)證 ?，了解認(rèn)證詳情。環(huán)境管理體系內(nèi)部審核員培訓(xùn)教程 （上） GB/T 24001ISO 14001 上海質(zhì)量教育培訓(xùn)中心 Shanghai Quality Education Training Center 課程說(shuō)明 ? 本課程為時(shí)代光華攜手上海質(zhì)量教育培訓(xùn)中心推出質(zhì)量管理體系內(nèi)審員培訓(xùn)課程培訓(xùn)課程。企業(yè)足不出戶(hù)，通過(guò)在線學(xué)習(xí)即可獲得權(quán)威機(jī)構(gòu)頒發(fā)的內(nèi)審員資格證書(shū)！ ?? 旨在為企業(yè)培養(yǎng)大批合格的內(nèi)審員，確保審核的有效性和效率，堅(jiān)持審核的客觀性、獨(dú)立性和系統(tǒng)方法而開(kāi)設(shè)。 ?? 第 1 章 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)概論 有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際活動(dòng)也日益頻繁，從 1972 年聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)的第一次人類(lèi)環(huán)境大會(huì)。 1992 年的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，總結(jié)了以往環(huán)境保護(hù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，明確提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將人類(lèi)的發(fā)展問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題并列起來(lái)考慮，反映了人類(lèi)環(huán)境保護(hù)思想的轉(zhuǎn)變。 應(yīng)運(yùn)而生的是 70 年代末產(chǎn)生的環(huán)境標(biāo)志和 90 年代初的環(huán)境管理體系審核， 這兩套制度將企業(yè)的產(chǎn)品環(huán)境性能、企業(yè)的環(huán)境管理與消費(fèi)市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，彌補(bǔ)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)工作上的不足，從而達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三種效益的最佳結(jié)合。由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ ISO）制訂的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是政府環(huán)境要求與市場(chǎng)環(huán)境需求相結(jié)合的必然結(jié)果，體現(xiàn)了最新的管理思想和環(huán)境保護(hù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)。 1．“地球可以開(kāi)發(fā)的石油資源只能維持 ” —— 世界能源資源短缺 能源資源是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源發(fā)展是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，世界上許多國(guó)家、地區(qū)間的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突都是源于能源糾紛。如果不采取限制能源消耗的措施，未來(lái) 20 多年世界能源消耗量將 劇增 55%，這很有可能使能源出現(xiàn)短缺，同時(shí)給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重后果?！蹦茉促Y源開(kāi)發(fā)、使用量的增加已經(jīng)導(dǎo)致廢棄物的大幅增加，已經(jīng)引發(fā)了各種令人觸目驚心的環(huán)境問(wèn)題。 在土地資源方面，全球已有 30%的土地因人類(lèi)的過(guò)度活動(dòng)遭致退化，每年流失土壤約 240 億噸。 全世界每 年流入海洋的石油達(dá) 1000 多萬(wàn)噸，重金屬幾百萬(wàn)噸，還有數(shù)不清的生活垃圾。約有 40%的人口嚴(yán)重缺水，如果這一趨勢(shì)得不到遏制，在 30 年內(nèi)，全球 55%以上的人口將面臨水荒。 全球每年向大氣中排放的二氧化碳約有 230 億噸，比 20 世紀(jì)初增加了 25 倍，與此同時(shí)空氣中的顆粒物質(zhì)、二氧化硫、一氧化碳、硫化氫等污染物也大量增加。 環(huán)境的惡化還引發(fā)了各種災(zāi)害。 ? 世界自然基金會(huì)的研究也表明： （ 1）全球環(huán)境指數(shù)整體下降。這意味著在短短 25 年中，人類(lèi)擁有的自然資源驟減了三成，消耗數(shù)量相當(dāng)于過(guò)去一個(gè)世紀(jì)的總和。 估計(jì)全世界每年有 200 萬(wàn)人因室內(nèi)或室外空氣污染而過(guò)早死亡。 對(duì)本世紀(jì)的溫度升高狀況，最樂(lè)觀的估計(jì)是還會(huì)升高 ℃ ～ 4℃ 。 所有這一切都在告訴我們，人類(lèi)社會(huì)在高速發(fā)展的同時(shí)，也在對(duì)地球造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害，而地球環(huán)境的惡化，最終將對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生巨大的傷害。我們只有一個(gè)地球，減少污染排放，保護(hù)環(huán)境，刻不容緩，別無(wú)選擇！ 二、我國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題 在 20xx 年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任馬凱受?chē)?guó)務(wù)院委托，在向全國(guó)人大常委會(huì)作《國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況的報(bào)告》中提出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，環(huán)境污染問(wèn)題反映強(qiáng)烈。 “十一五”期間，我國(guó)人口在龐大的基數(shù)上還將增加 4%，城市化進(jìn)程將加快，經(jīng)濟(jì)總量將增長(zhǎng) 40%以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來(lái)越突出，國(guó)際環(huán)境保護(hù)壓力也將加大，環(huán)境保護(hù)面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體看，我國(guó)環(huán)境保護(hù)雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 ? 具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （ 1）環(huán)境污染仍然嚴(yán)重 20xx 年二氧化硫排放量比 20xx 年增加了 %，化學(xué)需氧量?jī)H減少 %，未完成削減10%的控制目標(biāo)。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。 第 1 章 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)概論 第 1 節(jié) 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景（下） 20xx 年的數(shù)據(jù)表明，全國(guó) %的地表水質(zhì)劣于 V 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)， %的監(jiān)測(cè)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭尚未得到有效遏制，突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，特別是太湖藍(lán)藻突發(fā)事件給我們敲響了警鐘。 （ 2）生態(tài)環(huán)境資源退化 近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的忽視，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境資源呈明顯的退化趨勢(shì)。耕地面積從 1996 到 20xx 年減少了 萬(wàn)公頃，減少幅度為 %，人均耕地面積只有 公頃，不足世界人均水平的 42%。如廣東省缺氮、缺磷和缺鉀的耕地面積分別比 1990 年增加 %、 %和 %；一些地區(qū)的水土流失仍很?chē)?yán)重，如長(zhǎng)江中游地區(qū)、贛江流域上游地區(qū)、東北黑土漫崗區(qū)等的水土流失形勢(shì)仍非常嚴(yán)峻；土地沙化問(wèn)題非常突出，據(jù)動(dòng)態(tài)觀測(cè)， 20 世紀(jì) 70 年代，我國(guó)土地沙化擴(kuò)展速度每年為 1560 平方公里，80 年代每年為 2100 平方公里， 90 年代前 5 年每年達(dá) 2460 平方公里，后 5 年每年則達(dá)到 3436平方公里。 ? 有關(guān)中國(guó)氣候變化的主要觀測(cè)事實(shí)包括： ? 一是近百年來(lái)，中國(guó)年平均氣溫升高了 ～ ℃，高于同期全球增溫平均值，且近 50 年變暖尤其明顯。中國(guó)年平均降水量在 20 世紀(jì) 50 年代以后開(kāi)始逐漸減少，平均每 10 年減少 毫米，但 1991年到 20xx 年略有增加。華北和東北地區(qū)干旱趨重，長(zhǎng)江中下游地區(qū)和東南地區(qū)洪澇加重。 ? 四是近 50 年來(lái)，中國(guó)沿海海平面年平均上升速率為 毫米，略高于全球平均水平。 （ 4）環(huán)境群體性事件多發(fā) 發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已進(jìn)入污染事故多發(fā) 期和矛盾凸顯期。 ? 具體看比較突出的問(wèn)題有： ? 群眾飲水安全受到威脅。不少地區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水水源地呈縮減趨勢(shì)。 ? 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)居高不下。 ? 一些重污染行業(yè)違法排污嚴(yán)重。 三、國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題采取的對(duì)策 1. 相關(guān)條約 ? 1972 年，在瑞典首都斯德哥爾摩舉行了第一次聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境大會(huì)，通過(guò)了《人類(lèi)環(huán)境宣言》、《人類(lèi)環(huán)境行為計(jì)劃》等文件， 6 月 5 日為 “世界環(huán)境日 ”，成立了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（ UNEP）。 ? 1980 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和自然保護(hù)同盟起草了《世界自然資源保護(hù)大綱》，提出了把環(huán)境保護(hù)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)的方針。 1987年出版了《我們共同的未來(lái)：從一個(gè)地球到一個(gè)世界》，提出可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)。 2. 環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的新發(fā)展 最近 20 年是環(huán)境保護(hù)發(fā)展最為迅速的 20 年，尤其是 1992 年環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后，各類(lèi)環(huán)境保護(hù)組織越來(lái)越活躍，他們積極參與國(guó)際事務(wù)，開(kāi)展宣傳活動(dòng)。所有這些活動(dòng)不同于以往的政府行為，反映了人們環(huán)境意識(shí)的提高，是公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)的 必然結(jié)果。 企業(yè)為適應(yīng)這種不斷發(fā)展的“綠色”需要，開(kāi)始將環(huán)境保護(hù)做為企業(yè)形象宣傳，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重點(diǎn)，他們使用綠色做為產(chǎn)品的包裝，用綠色書(shū)寫(xiě)企業(yè)的名稱(chēng)與品牌，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，從事生態(tài)設(shè)計(jì)，贊助環(huán)境宣傳活動(dòng)。于是，各跨國(guó)集團(tuán)和各民間組織開(kāi)始使用各種聲明、標(biāo)志來(lái)傳達(dá)產(chǎn)品的環(huán)境信息；運(yùn)用產(chǎn)品生命周期分析的方法來(lái)比較產(chǎn)品的環(huán)境性能；推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)；建立企業(yè)環(huán)境管理體系來(lái)改善企業(yè)的環(huán)境行為。 （ 1）環(huán)境標(biāo)志 環(huán)境標(biāo)志是對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境性能的公正鑒定，是該產(chǎn)品環(huán)境性能優(yōu)于其他同類(lèi)產(chǎn)品的證明。 90 年代開(kāi)始，日本、加拿大、挪威等 22 個(gè)國(guó)家也實(shí)施了環(huán)境標(biāo)志。至今，共有 1300 余家企業(yè)約21000 多種型號(hào)的產(chǎn)品獲得了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志，涉及汽車(chē)、建筑材料、家用電器、家具、紡織品等。 ? 對(duì)生產(chǎn)過(guò)程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性； ? 對(duì)產(chǎn)品，要求減少?gòu)脑牧咸釤挼疆a(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響； ? 對(duì)服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中 ? 1996 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（ UNEP） 【清潔生產(chǎn) 概念】 清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放 ，以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。 3．環(huán)境審核 最早的環(huán)境 審核來(lái)源于政府要求與企業(yè)執(zhí)法間的矛盾。這種審核的重點(diǎn)在于企業(yè)對(duì)各種環(huán)境法規(guī)的符合程度，并作為處理非法活動(dòng)的罰款和賠償?shù)淖C據(jù)，維護(hù)企業(yè)形象。 環(huán)境管理體系審核是出現(xiàn)的最晚一類(lèi)環(huán)境審核，但它的發(fā)展最為迅速，影響面也最廣。最先推出的環(huán)境管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的是英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（ BS7750）。與此同時(shí)，歐共體也于 1993 年 7 月正式通過(guò)了《生態(tài)管理和審核法規(guī)》（ EMAS），于1994 年 4 月生效，其主要目標(biāo)是改善企業(yè)的環(huán)境行為，并向社會(huì)提供其環(huán)境行為的證明。 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于 1987 年成功的制定了質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ ISO9000），他們從很早就開(kāi)始注重醞釀制訂頒布一套環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)?？偨Y(jié)近年來(lái)環(huán)境領(lǐng)域的最新發(fā)展，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于 1993 年開(kāi)始著手環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。 縱觀近二十多年的環(huán)境保護(hù)發(fā)展，我們可以看到 “環(huán)境保護(hù) ”，保護(hù)的不再僅僅是環(huán)境，而向更深、更廣范圍發(fā)展，環(huán)境的概念也從水、空氣、土壤等自然界擴(kuò)展到人類(lèi)、野生生物乃至全球。 ISO 14000 系列標(biāo)準(zhǔn)是近二十年來(lái)環(huán)境保護(hù)思想、環(huán)境管理手段不斷發(fā)展、完善的結(jié)晶，體現(xiàn)了環(huán)境領(lǐng)域的最新發(fā)展，符合國(guó)際環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 ? GB/T240011996 idt ISO 14001 環(huán)境管理體