【正文】 觀和落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)孤殘兒童工作的重要指示為指導(dǎo)，以改善孤殘兒童成長(zhǎng)環(huán)境、提高孤殘兒童生活質(zhì)量為目標(biāo)，以建設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施、完善兒童福利機(jī)構(gòu)功能、提高服務(wù)水平為重點(diǎn)，采取地方財(cái)政投入為主、福利彩票公益金資助為輔的措施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有步驟、有計(jì)劃地建設(shè)和完善兒童福利機(jī)構(gòu)，推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)由救濟(jì)型向福利型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)、康復(fù)及教育型轉(zhuǎn)變，逐步完善適合中國(guó)國(guó)情的兒童福利 服務(wù)體系。 現(xiàn)有的收養(yǎng)能力已經(jīng)無(wú)法滿足孤殘兒童養(yǎng)育需要。 目前， XX市還沒(méi)有兒童福利院，只有古田福利院分設(shè)了兒童部，共有 30張兒童床位，收養(yǎng)兒童 30多名，其余的孤殘兒童目前都是放在家庭寄養(yǎng)，這種單一的養(yǎng)育模式不利于殘疾兒童的康復(fù)、教育和健康成長(zhǎng)。要讓這些孤殘兒童享受國(guó)家的義務(wù)教育還 有很長(zhǎng)一段路。 相當(dāng)比例的適齡兒童沒(méi)有入學(xué)，主要是因?yàn)闅埣病? 兒童福利院實(shí)行“養(yǎng)、治、教”相結(jié)合的辦院方針，重養(yǎng)、重治、重教。 （ 2） XX市孤殘兒童養(yǎng)護(hù)制度 就目前的情況看， XX市各福利院對(duì)孤殘兒童提供保護(hù)的方式多種多樣。一方面，撫養(yǎng)和照顧殘疾孩子的全部責(zé)任和任務(wù)全部壓在父母身上，又得不到特殊的技術(shù)服務(wù)，對(duì)家庭和父母的拖累很大。這說(shuō)明歧視婦女的傳統(tǒng)觀念和社會(huì)保障制度，尤其是醫(yī)療保障不覆蓋兒童，或保障不完全，可能是父母遺棄子女的主要原因。被遺棄兒童集中在兩個(gè)兒童群體：殘疾兒童和女?huà)搿? 兒童遺棄問(wèn)題的成因是有多方面的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)原因。這是一個(gè)很有趣的現(xiàn)象。 我們通過(guò)對(duì)福州市等福利院的調(diào)查對(duì)比發(fā)現(xiàn)， XX市兒童福利院的孤殘兒童具有以下特征：被遺棄的比例高；殘疾的比例高、殘疾程度更重；來(lái)源構(gòu)成復(fù)雜；孤殘兒童性別比失衡；首次進(jìn)入福利院的年齡呈現(xiàn)出比較明顯的特征。 —— 個(gè)人興辦福利院的積極性日見(jiàn)高漲，民間社會(huì)福利機(jī)構(gòu)不斷增多。上海市兒童福利院僅 1994年和 1995年就收到社會(huì)各界的捐款 440萬(wàn)元。 —— 社會(huì)各界關(guān)心兒童福利院，向兒童福利院捐款捐物，支持兒童福利院不斷改善養(yǎng)育、救治和教育條件。 —— 成立中華慈善總會(huì)，宣傳慈善事業(yè)，廣泛募集捐助。在上海、北京等地開(kāi)展的“好心人抱一抱孤兒”、“為孤殘兒童獻(xiàn)愛(ài)心、送健康”、“援助孤兒大行動(dòng)”、“愛(ài)心同盟”等活動(dòng)，均得到社會(huì)各界的積極響應(yīng)。近 幾年，中國(guó)群眾性助孤活動(dòng)日益深入。政府從 1989年起設(shè)立了特殊教育專項(xiàng)資金， 1995年這項(xiàng)資金為 2300萬(wàn)元人民幣，其中用于兒童福利院特教班的經(jīng)費(fèi)為 110萬(wàn)元。此外，國(guó)家還舉辦了 30余所專門的孤兒學(xué)校，針對(duì)這些兒童的身心特點(diǎn)進(jìn)行教育；有的實(shí)行義務(wù)教育和職業(yè)教育相結(jié)合的辦校方針，使孤兒畢業(yè)后有一技之長(zhǎng)。 在兒童福利院，智力健全的兒童，無(wú)論是否身體殘疾，均與正常兒 童一樣全部接受義務(wù)教育。福利院的殘疾兒童，都不同程度地參加了形式多樣的康復(fù)訓(xùn)練。目前，中國(guó)已有一支熱愛(ài)孤殘兒童福利事業(yè)的專業(yè)人員隊(duì)伍，兒童福利院中醫(yī)護(hù)人員占正式工作人員的 32%。兒童福利院均配有醫(yī)生、康復(fù)師、營(yíng)養(yǎng)師，設(shè)置醫(yī)務(wù)室、康復(fù)室、搶救室、化驗(yàn)室和藥房，對(duì)監(jiān)護(hù)養(yǎng)育兒童所患疾病 及時(shí)進(jìn)行醫(yī)治。兒童福利院很重視對(duì)這些兒童的醫(yī)療和康復(fù)，使病殘兒童最大程度地得到救治。 羸弱無(wú)助的孤兒和被遺棄的病殘兒童在福利院得到精心照料和養(yǎng)育，他們中的許多人在這里長(zhǎng)大成人后走上了社會(huì)。如：規(guī)定入院的兒童需經(jīng)觀察期，在為時(shí) 23個(gè)月的觀察期里，由有關(guān)部門尋找其父母或進(jìn)行身份認(rèn)定，做體格檢查，實(shí)行醫(yī)護(hù)隔離，使兒童入院后身體健康，不帶傳染??；規(guī)定福利院必須有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，其中國(guó)家一級(jí)福利院專業(yè)技術(shù)人員需占職工總數(shù)的 70%以上，二級(jí)福利院占 65%以上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，兒童福利院每個(gè)兒童每月平均費(fèi)用400500 元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的兒童福利院每個(gè)兒童每月平均費(fèi)用202100元，在中國(guó)相對(duì)較低的物價(jià)水平的情況下，福利院兒童的生活費(fèi)用一般都不低于當(dāng)?shù)鼐用裆畹钠骄?。五年?lái)，國(guó)家專門用于改善兒童福利院辦院條件的資金 ，其中中央和地方投入福利彩票募集的福利資金 億元，地方財(cái)政投入 億元，社會(huì)捐贈(zèng) 億元。其中財(cái)政撥款列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款。中國(guó)政府將一如既往地繼續(xù)為之不懈努力，中國(guó)的兒童事業(yè)必將得到更大的發(fā)展。比如：在兒童的醫(yī)療保健方面，中國(guó)農(nóng)村兒童的疾病發(fā)生率還較高，某些貧困地區(qū)的兒童營(yíng)養(yǎng)狀況還低于正常標(biāo)準(zhǔn)；在兒童的教育方面，一些邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)學(xué)校教學(xué)條件困難，中小學(xué)生的失學(xué)現(xiàn)象在一定 程度上還存在；在殘疾兒童的保護(hù)方面，國(guó)家在較短的時(shí)間內(nèi)還難以籌集到更多的經(jīng)費(fèi)，充分滿足保護(hù)殘疾兒童的實(shí)際需要；由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，有些兒童福利院辦得較好，有些則因經(jīng)濟(jì)困難條件較差。中國(guó)在兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展方面作出了 巨大的努力，取得的成就受到聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界衛(wèi)生組織以及其他國(guó)際組織和有關(guān)人士的積極評(píng)價(jià)。為了保護(hù)合法的收養(yǎng)關(guān)系，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，有利于被收養(yǎng)的未成年人的撫育、成長(zhǎng)，中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定了《收養(yǎng)法》，根據(jù)該法，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，司法部、民政部發(fā)布施行了《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女實(shí)施辦法》。在中國(guó)，由民政部門具體負(fù) 責(zé)孤兒和被遺棄的病殘兒童的監(jiān)護(hù)養(yǎng)育和安置工作。 兒童工作的特殊組成部分。所有這些客觀因素都迫使我國(guó)的兒童照料體制進(jìn)行改革，而作為制定這一政策的政府有關(guān)部門也在積極地倡導(dǎo)尋求更好的辦法。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，出現(xiàn)了很多社會(huì)問(wèn)題：一方面，政府對(duì)兒童福利院的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持現(xiàn)狀；城市里發(fā)現(xiàn)的棄嬰數(shù)量急劇上升。國(guó)有（兒童）福利院是提供替代性養(yǎng)護(hù)的主要機(jī)構(gòu)，院舍式養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)，由國(guó)家全額撥款并派人經(jīng)營(yíng)。另外，農(nóng)村的五 保制度和家庭網(wǎng)絡(luò)保護(hù)了一部分孤兒和棄嬰。城市一般只負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)城f218cd69140fb699b5d56ad690e9d4b5 2 市戶籍的孤殘兒童。（ 1）城鄉(xiāng)二重性。 我國(guó)目前的孤殘兒童照料體制是在 1949年以后形成的。 項(xiàng)目建設(shè)的背景 實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”，是貫徹胡錦濤總書(shū)記重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)，是落實(shí)“十一 五”規(guī)劃的具體舉措，是發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的“愛(ài)心工程”。 44 附件： XX 市兒童福利院區(qū)位圖 XX 市兒童福利院鳥(niǎo)瞰透視圖 XX 市兒童福利院總平面圖 兒童福利院一層平面圖 兒童福利院二、三層平面圖 兒童福利院四層平面圖 f218cd69140fb699b5d56ad690e9d4b5 1 XX 市兒童福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第一章 總論 項(xiàng)目概況 ●項(xiàng)目名稱 :XX市兒童福利院 ●項(xiàng)目性質(zhì) :新建 ●項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) :XX市 XX 開(kāi)發(fā)區(qū) ●項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 : ●項(xiàng)目主管單位： XX 市民政局 ●項(xiàng)目建設(shè)期：一年 6 個(gè)月（ 2021 年 6 月～ 2021年 12 月） ●項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模：本項(xiàng)目用地面積 6660平方米 ，總建筑面積 2895㎡ 。 40 第十一章 結(jié)論與建議。 40 第十章 投資估算及資金籌措。 36 第九章 勞動(dòng)定員及職工培訓(xùn)。 33 第八章 項(xiàng)目建設(shè)組織管理與進(jìn)度安排。 15 第五章 建設(shè)方案。 1 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和意義。 編號(hào) :0713 XX 市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)咨詢公司 二○○七年三月 項(xiàng)目名稱： XX 市兒童福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 建設(shè)單位： XX 市民政局 編制單位： XX 市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)咨詢公司 法人代表： XXX(工程師 ) 設(shè)計(jì)等級(jí)：乙級(jí) 設(shè)計(jì)證號(hào)：工咨乙 XXXXXX 發(fā)證機(jī)關(guān)：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 編制日期：二○○七年三月 目 錄 第一章 總論。 10 第三章 建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模。 13 第四章 建設(shè)條件。 20 第六章 資源利用和能耗分析。 31 第七章 生態(tài)環(huán)境影響分析。項(xiàng)目建成后可接受安置 120 名兒童。 “藍(lán)天計(jì)劃”是繼“星光計(jì)劃”、“明天計(jì)劃”順利實(shí)施后，民政部門開(kāi)展的又一項(xiàng)“愛(ài)心工程”，體現(xiàn)了福利彩票“取之于民、用之于民”的發(fā)行理念，彰顯了福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨。它具有三個(gè)重要的特點(diǎn)。即國(guó)家對(duì)城市和農(nóng)村的失怙兒童承擔(dān)不同的任，采取不同的形式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)村的孤兒和棄嬰被收容在集體興辦的養(yǎng)老院里。（ 2）長(zhǎng)期以來(lái)，院舍式養(yǎng)護(hù)被認(rèn)為是理想的養(yǎng)護(hù)方式。 只有極少數(shù)的地方政府把孤兒和棄嬰寄養(yǎng)到家庭，作為一種沒(méi)有辦法的辦法。另一方面，新的社會(huì)力量不斷出現(xiàn)和增強(qiáng)，如現(xiàn)在的社會(huì)比以前富裕了；非正式兒童福利院的出現(xiàn)；國(guó)際輿論的監(jiān)督；非政府組織的介入；新的養(yǎng) 護(hù)理念的傳入。 這項(xiàng)工作主要對(duì)孤殘兒童照顧問(wèn)題和體制進(jìn)行了研究。兒童福利院和其他也監(jiān)護(hù)養(yǎng)育部分兒童的社會(huì)福利院監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的兒童主要是因天災(zāi)和不可預(yù)測(cè)事故失去雙親的孤兒，同時(shí)也監(jiān)護(hù)養(yǎng)育因身患難以完全康復(fù)的智殘、肢殘等重殘或因嚴(yán)重疾病而被父母遺棄的兒童，目前，這類在院監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的兒童共有２萬(wàn)名左右，約占中國(guó)未成年人總數(shù)的十萬(wàn)分之五左右。 除政府和社會(huì)建立福利院撫養(yǎng)孤兒和被遺棄的病殘兒童外，中國(guó)還積極開(kāi)展公民收養(yǎng)工作，使這些喪失家庭的兒童重新得到f218cd69140fb699b5d56ad690e9d4b5 3 家庭的溫暖，健康成長(zhǎng)。中國(guó)的孤兒收養(yǎng)工作有法可依，也完全符合聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》提出的原則。同時(shí)，中國(guó)政府清醒地看到，由于中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，人均收入在世界各國(guó)中仍處于比較落后的位置，城市與農(nóng)村之間、地區(qū)之間發(fā)展水平還很不平衡，兒童工作還存在著許多困難，不少方面的情況還需要繼續(xù)改善。因此，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，不斷改善中國(guó)兒童的狀況，促進(jìn)兒童事業(yè)的發(fā)展，仍然是中國(guó)政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。 中國(guó)兒童福利院的經(jīng)費(fèi)，以國(guó)家和地方財(cái)政撥款為主，集體集資、發(fā)行福利彩票和社會(huì)捐助為f218cd69140fb699b5d56ad690e9d4b5 4 輔。 1990〖 CD1〗1994年，僅地方財(cái)政用于城市各類福利院兒童養(yǎng)育費(fèi)用直接投入就達(dá)，其中 40%左右直接用于兒童生活，年平均增長(zhǎng) %，保證了福利院兒童生活的基本需要。 由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各兒童福利院獲得的經(jīng)費(fèi)數(shù)額也有所不同。 中國(guó)的兒童福利院已形成一套較完善的系統(tǒng)的管理制度。各個(gè)兒童福利院都制定了規(guī)章制度，各項(xiàng)工作規(guī)程有十分嚴(yán)格的要求，這 些制度和規(guī)程涉及到福利院內(nèi)部管理及兒童生活的各個(gè)方面，如養(yǎng)育、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、科研、培訓(xùn)、社區(qū)康復(fù)、后勤保障等。來(lái)到福利院的兒f218cd69140fb699b5d56ad690e9d4b5 5 童，大部分入院時(shí)身患重病或有嚴(yán)重的先天性殘疾。對(duì)重度病殘兒童，福利院將其送往所在地區(qū)的醫(yī)院進(jìn)行治療。許多兒童福利院在政府和社會(huì)各界的關(guān)心下，擁有了較先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施，以滿足兒童的基本醫(yī)療需求。 從 1995年起，民政部與衛(wèi)生部在全國(guó)實(shí)施了殘疾孤兒康復(fù)工程，大型醫(yī)院對(duì)施行手術(shù)的孤兒免費(fèi)住院，半費(fèi)收取手術(shù)費(fèi)和治療費(fèi)。一些經(jīng)過(guò)康復(fù)訓(xùn)練的殘疾兒童已恢復(fù)或基本恢復(fù)了身體功能。對(duì)盲、聾、弱智的兒童，由福利院負(fù)責(zé)把他們送到特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)。為方便重度殘疾兒童接受教育，各兒童福利院均建立了特殊教育班，培養(yǎng)孩子們的生活自理能力。 f218cd69140fb699b5d56ad690e9d4b5 6 中國(guó)政府倡導(dǎo)助孤活動(dòng)，要求全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和幫助孤兒健康成長(zhǎng)。 —— 群眾性獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)廣泛開(kāi)展，涌現(xiàn)出一批志愿者隊(duì)伍。在這些活動(dòng)中，眾多城市的許許多多家庭或在節(jié)假日或在平時(shí)紛紛將福利院的兒童接到自己家中，使他們能享受到家庭的溫暖和愛(ài)撫。截止 1995年底，中華慈善總會(huì)已在全國(guó)各地發(fā)展了４４個(gè)地方組織作為團(tuán)體會(huì)員，總會(huì)系統(tǒng)共募集社會(huì)捐助 １億多元，其中相當(dāng)一部分用于資助孤