【正文】 調(diào)查對比發(fā)現(xiàn)，**市兒童福利院的孤殘兒童具有以下特征：被遺棄的比例高；殘疾的比例高、殘疾程度更重；來源構(gòu)成復(fù)雜；孤殘兒童性別比失衡；首次進(jìn)入福利院的年齡呈現(xiàn)出比較明顯的特征。 1． ——個人興辦福利院的積極性日見高漲，民間社會福利機(jī)構(gòu)不斷增多。上海市兒童福利院僅1994年和1995年就收到社會各界的捐款440萬元。——社會各界關(guān)心兒童福利院，向兒童福利院捐款捐物，支持兒童福利院不斷改善養(yǎng)育、救治和教育條件。截止1995年底，中華慈善總會已在全國各地發(fā)展了４４個地方組織作為團(tuán)體會員，總會系統(tǒng)共募集社會捐助１億多元，其中相當(dāng)一部分用于資助孤兒就業(yè)培訓(xùn)和為孤兒實(shí)施脫殘手術(shù)。在這些活動中，眾多城市的許許多多家庭或在節(jié)假日或在平時(shí)紛紛將福利院的兒童接到自己家中，使他們能享受到家庭的溫暖和愛撫。 ——群眾性獻(xiàn)愛心活動廣泛開展，涌現(xiàn)出一批志愿者隊(duì)伍。中國政府倡導(dǎo)助孤活動，要求全社會都來關(guān)心和幫助孤兒健康成長。政府從1989年起設(shè)立了特殊教育專項(xiàng)資金，1995年這項(xiàng)資金為2300萬元人民幣，其中用于兒童福利院特教班的經(jīng)費(fèi)為110萬元。此外，國家還舉辦了30余所專門的孤兒學(xué)校，針對這些兒童的身心特點(diǎn)進(jìn)行教育；有的實(shí)行義務(wù)教育和職業(yè)教育相結(jié)合的辦校方針，使孤兒畢業(yè)后有一技之長。 在兒童福利院，智力健全的兒童，無論是否身體殘疾，均與正常兒童一樣全部接受義務(wù)教育。福利院的殘疾兒童，都不同程度地參加了形式多樣的康復(fù)訓(xùn)練。 許多兒童福利院在政府和社會各界的關(guān)心下，擁有了較先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施，以滿足兒童的基本醫(yī)療需求。對重度病殘兒童，福利院將其送往所在地區(qū)的醫(yī)院進(jìn)行治療。來到福利院的兒童，大部分入院時(shí)身患重病或有嚴(yán)重的先天性殘疾。各個兒童福利院都制定了規(guī)章制度，各項(xiàng)工作規(guī)程有十分嚴(yán)格的要求，這些制度和規(guī)程涉及到福利院內(nèi)部管理及兒童生活的各個方面，如養(yǎng)育、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、科研、培訓(xùn)、社區(qū)康復(fù)、后勤保障等。 中國的兒童福利院已形成一套較完善的系統(tǒng)的管理制度。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各兒童福利院獲得的經(jīng)費(fèi)數(shù)額也有所不同。五年來。其中財(cái)政撥款列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款。因此，隨著國家經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，不斷改善中國兒童的狀況，促進(jìn)兒童事業(yè)的發(fā)展，仍然是中國政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí)，中國政府清醒地看到，由于中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，人均收入在世界各國中仍處于比較落后的位置，城市與農(nóng)村之間、地區(qū)之間發(fā)展水平還很不平衡，兒童工作還存在著許多困難，不少方面的情況還需要繼續(xù)改善。中國的孤兒收養(yǎng)工作有法可依，也完全符合聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》提出的原則。除政府和社會建立福利院撫養(yǎng)孤兒和被遺棄的病殘兒童外，中國還積極開展公民收養(yǎng)工作，使這些喪失家庭的兒童重新得到家庭的溫暖，健康成長。兒童福利院和其他也監(jiān)護(hù)養(yǎng)育部分兒童的社會福利院監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的兒童主要是因天災(zāi)和不可預(yù)測事故失去雙親的孤兒，同時(shí)也監(jiān)護(hù)養(yǎng)育因身患難以完全康復(fù)的智殘、肢殘等重殘或因嚴(yán)重疾病而被父母遺棄的兒童，目前，這類在院監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的兒童共有２萬名左右，約占中國未成年人總數(shù)的十萬分之五左右。 這項(xiàng)工作主要對孤殘兒童照顧問題和體制進(jìn)行了研究。另一方面，新的社會力量不斷出現(xiàn)和增強(qiáng)，如現(xiàn)在的社會比以前富裕了；非正式兒童福利院的出現(xiàn)；國際輿論的監(jiān)督；非政府組織的介入；新的養(yǎng)護(hù)理念的傳入。 只有極少數(shù)的地方政府把孤兒和棄嬰寄養(yǎng)到家庭，作為一種沒有辦法的辦法。（2）長期以來，院舍式養(yǎng)護(hù)被認(rèn)為是理想的養(yǎng)護(hù)方式。鄉(xiāng)村的孤兒和棄嬰被收容在集體興辦的養(yǎng)老院里。即國家對城市和農(nóng)村的失怙兒童承擔(dān)不同的任，采取不同的形式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。它具有三個重要的特點(diǎn)。 項(xiàng)目建設(shè)的背景實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”，是貫徹胡錦濤總書記重要指示精神的實(shí)際行動，是落實(shí)“十一五”規(guī)劃的具體舉措，是發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的“愛心工程”。44附件：**市兒童福利院區(qū)位圖**市兒童福利院鳥瞰透視圖**市兒童福利院總平面圖 兒童福利院一層平面圖兒童福利院二、三層平面圖兒童福利院四層平面圖兒童福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 總論 項(xiàng)目概況●項(xiàng)目名稱:市兒童福利院●項(xiàng)目性質(zhì):新建●項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn):某開發(fā)區(qū)●項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:●項(xiàng)目主管單位：**市民政局●項(xiàng)目建設(shè)期：一年6個月（2007年6月～2008年12月）●項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模：本項(xiàng)目用地面積6660平方米，總建筑面積2895㎡。40第十一章 結(jié)論與建議。40第十章 投資估算及資金籌措。36第九章 勞動定員及職工培訓(xùn)。33第八章 項(xiàng)目建設(shè)組織管理與進(jìn)度安排。15第五章 建設(shè)方案。1第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和意義。 新建兒童福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目 錄第一章 總論。10第三章 建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模。13第四章 建設(shè)條件。20第六章 資源利用和能耗分析。31第七章 生態(tài)環(huán)境影響分析。項(xiàng)目建成后可接受安置120名兒童。 “藍(lán)天計(jì)劃”是繼“星光計(jì)劃”、“明天計(jì)劃”順利實(shí)施后，民政部門開展的又一項(xiàng)“愛心工程”，體現(xiàn)了福利彩票“取之于民、用之于民”的發(fā)行理念，彰顯了福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨。 我國目前的孤殘兒童照料體制是在1949年以后形成的。（1）城鄉(xiāng)二重性。城市一般只負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)城市戶籍的孤殘兒童。另外，農(nóng)村的五保制度和家庭網(wǎng)絡(luò)保護(hù)了一部分孤兒和棄嬰。國有（兒童）福利院是提供替代性養(yǎng)護(hù)的主要機(jī)構(gòu)，院舍式養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)，由國家全額撥款并派人經(jīng)營。 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革，出現(xiàn)了很多社會問題：一方面，政府對兒童福利院的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持現(xiàn)狀；城市里發(fā)現(xiàn)的棄嬰數(shù)量急劇上升。所有這些客觀因素都迫使我國的兒童照料體制進(jìn)行改革，而作為制定這一政策的政府有關(guān)部門也在積極地倡導(dǎo)尋求更好的辦法。 兒童工作的特殊組成部分。在中國，由民政部門具體負(fù)責(zé)孤兒和被遺棄的病殘兒童的監(jiān)護(hù)養(yǎng)育和安置工作。為了保護(hù)合法的收養(yǎng)關(guān)系，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，有利于被收養(yǎng)的未成年人的撫育、成長，中國全國人民代表大會常務(wù)委員會制定了《收養(yǎng)法》，根據(jù)該法，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，司法部、民政部發(fā)布施行了《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女實(shí)施辦法》。中國在兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展方面作出了巨大的努力，取得的成就受到聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國教科文組織和世界衛(wèi)生組織以及其他國際組織和有關(guān)人士的積極評價(jià)。比如：在兒童的醫(yī)療保健方面，中國農(nóng)村兒童的疾病發(fā)生率還較高，某些貧困地區(qū)的兒童營養(yǎng)狀況還低于正常標(biāo)準(zhǔn)；在兒童的教育方面，一些邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)學(xué)校教學(xué)條件困難，中小學(xué)生的失學(xué)現(xiàn)象在一定程度上還存在；在殘疾兒童的保護(hù)方面，國家在較短的時(shí)間內(nèi)還難以籌集到更多的經(jīng)費(fèi)，充分滿足保護(hù)殘疾兒童的實(shí)際需要；由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，有些兒童福利院辦得較好，有些則因經(jīng)濟(jì)困難條件較差。中國政府將一如既往地繼續(xù)為之不懈努力，中國的兒童事業(yè)必將得到更大的發(fā)展。中國兒童福利院的經(jīng)費(fèi)，以國家和地方財(cái)政撥款為主，集體集資、發(fā)行福利彩票和社會捐助為輔。1990〖CD1〗1994年，其中40%左右直接用于兒童生活，%，保證了福利院兒童生活的基本需要。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，兒童福利院每個兒童每月平均費(fèi)用400500元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的兒童福利院每個兒童每月平均費(fèi)用200300元，在中國相對較低的物價(jià)水平的情況下，福利院兒童的生活費(fèi)用一般都不低于當(dāng)?shù)鼐用裆畹钠骄?。如：?guī)定入院的兒童需經(jīng)觀察期，在為時(shí)23個月的觀察期里，由有關(guān)部門尋找其父母或進(jìn)行身份認(rèn)定，做體格檢查，實(shí)行醫(yī)護(hù)隔離，使兒童入院后身體健康，不帶傳染??；規(guī)定福利院必須有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，其中國家一級福利院專業(yè)技術(shù)人員需占職工總數(shù)的70%以上，二級福利院占65%以上。羸弱無助的孤兒和被遺棄的病殘兒童在福利院得到精心照料和養(yǎng)育，他們中的許多人在這里長大成人后走上了社會。兒童福利院很重視對這些兒童的醫(yī)療和康復(fù)，使病殘兒童最大程度地得到救治。兒童福利院均配有醫(yī)生、康復(fù)師、營養(yǎng)師，設(shè)置醫(yī)務(wù)室、康復(fù)室、搶救室、化驗(yàn)室和藥房，對監(jiān)護(hù)養(yǎng)育兒童所患疾病及時(shí)進(jìn)行醫(yī)治。目前，中國已有一支熱愛孤殘兒童福利事業(yè)的專業(yè)人員隊(duì)伍，兒童福利院中醫(yī)護(hù)人員占正式工作人員的32%。從1995年起，民政部與衛(wèi)生部在全國實(shí)施了殘疾孤兒康復(fù)工程，大型醫(yī)院對施行手術(shù)的孤兒免費(fèi)住院，半費(fèi)收取手術(shù)費(fèi)和治療費(fèi)。一些經(jīng)過康復(fù)訓(xùn)練的殘疾兒童已恢復(fù)或基本恢復(fù)了身體功能。對盲、聾、弱智的兒童，由福利院負(fù)責(zé)把他們送到特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)。為方便重度殘疾兒童接受教育，各兒童福利院均建立了特殊教育班，培養(yǎng)孩子們的生活自理能力。近幾年，中國群眾性助孤活動日益深入。在上海、北京等地開展的“好心人抱一抱孤兒”、“為孤殘兒童獻(xiàn)愛心、送健康”、“援助孤兒大行動”、“愛心同盟”等活動，均得到社會各界的積極響應(yīng)。 ——成立中華慈善總會，宣傳慈善事業(yè)，廣泛募集捐助。 山東省青島市、新疆維吾爾自治區(qū)策勒縣等一些地方建立了孤兒福利基金。目前，全國已有8000名孤兒得到入學(xué)資助。廣州市個人舉辦的社會福利機(jī)構(gòu)的床位已占該市社會福利機(jī)構(gòu)總床位的10%1．4基本特點(diǎn)分析（1）孤殘兒童的現(xiàn)狀和反映的社會問題。0和1歲的比例比全省的要低，25歲的比例要高很多，尤其是2歲和5歲，比例更是高。這些特征使**市兒童福利院的責(zé)任更大和任務(wù)更艱巨，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的要求也就更高。貧困不是目前導(dǎo)致兒童被遺棄的主要原因。殘疾女嬰遭到遺棄的可能性最大。小家庭的模式，大大削弱了家庭和親友網(wǎng)絡(luò)撫養(yǎng)殘疾人和贍養(yǎng)老人的功能。另一方面，在農(nóng)村，贍養(yǎng)老人的新體系還沒有建立，農(nóng)村父母靠男孩養(yǎng)老，因此不能為父母提供養(yǎng)老服務(wù)的女童和殘疾兒童占了被遺棄兒童中的絕大多數(shù)。從經(jīng)濟(jì)來源和養(yǎng)護(hù)方式結(jié)合的角度看，**市福利院撫養(yǎng)孤兒和被遺棄兒童的主要方式有五種，包括集中供養(yǎng)、社會領(lǐng)養(yǎng)、義務(wù)助養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代養(yǎng)。兒童福利院實(shí)行“養(yǎng)、治、教”相結(jié)合的辦院方針，重養(yǎng)、重治、重教。 相當(dāng)比例的適齡兒童沒有入學(xué)，主要是因?yàn)闅埣病Ｒ屵@些孤殘兒童享受國家的義務(wù)教育還有很長一段路。目前，**市還沒有兒童福利院，只有古田福利院分設(shè)了兒童部，共有30張兒童床位，收養(yǎng)兒童30多名，其余的孤殘兒童目前都是放在家庭寄養(yǎng)，這種單一的養(yǎng)育模式不利于殘疾兒童的康復(fù)、教育和健康成長。現(xiàn)有的收養(yǎng)能力已經(jīng)無法滿足孤殘兒童養(yǎng)育需要。 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的主要依據(jù)●《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的通知》,●《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》,●《兒童社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》,●《中華人民共和國收養(yǎng)法》　　●《中華人民共和國殘疾人保障法》 ●《中