【正文】 區(qū)，分別是南塘景區(qū)、臥龍山景區(qū)、茅仙洞景區(qū)、西華山景區(qū) 、四頂山景區(qū)、珍珠泉景區(qū) 。 規(guī)劃預(yù)測到 2020 年，服務(wù)人員 5571 人；規(guī)劃預(yù)測到 2025 年，服務(wù)人員 11142人。 第十 九 條 發(fā)展規(guī)模 規(guī)劃預(yù)測到 2020 年，游客量將達(dá)到 80 萬人；到 2020 年游客量將達(dá)到 120萬人，到 2025 年游客量將達(dá)到 160 萬人。 八公山風(fēng)景區(qū)各景區(qū)環(huán)境容量一覽表 2 游覽用地名稱 游線長度（ m） 計(jì)算指標(biāo) （ m、 /人） 一次性容量（人 /次） 日周轉(zhuǎn)率 （人次 /日） 日游人容量（人次 /日） 西華山景區(qū) 4515 10 451 2 902 四頂山景區(qū) 7203 10 720 1080 規(guī)劃期內(nèi)，風(fēng)景區(qū)合理 環(huán)境容量可以達(dá)到 12405 人次 /日 。 第四章 景區(qū)容量與游客規(guī)模 第十 七 條 環(huán)境容量 用面積法測算南塘景區(qū)、臥龍山景區(qū)、茅仙洞景區(qū)、珍珠泉 景區(qū)的環(huán)境容量。八公山歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，地質(zhì)文化、豆腐文化、歷史文化構(gòu)成了燦爛厚重八公山文化。而五代時(shí)后周與南唐之間長達(dá)三年的“南唐之戰(zhàn)”又為古代戰(zhàn)爭史留下了濃重的一筆。發(fā)生在 1600 多年前的那場以少勝多的“淝水之戰(zhàn)”，把“八公山”推上了歷史舞臺(tái)。早在新石器時(shí)代即有人類在此生息繁衍，“淮夷”人在此形成部落，春秋戰(zhàn)國時(shí)期成為蔡楚文化的繁榮之地。 山林中珍禽益鳥很多，鳴禽類占半數(shù)以上，“百轉(zhuǎn)千聲隨意移”，“鳥似有情依客語”?，F(xiàn)在植被為天然次生林、人工林及經(jīng)濟(jì)林。境內(nèi) 動(dòng)植物資源豐富。其中茅仙洞更是由三教輪流主持， 展現(xiàn)了 “儒、釋、道三教合一 ”的宗教思想 。這一帶山石嵯峨，怪石嶙峋（有神仙灶臺(tái)等），環(huán)境清幽，可稱為八公山自然環(huán)境最佳處。在八公山南塘景區(qū)，四周山巒環(huán)抱，中為谷地，故多泉潭。 第十二條 名泉暗涌，沁人心懷 八公山溪水明凈甘冽，水質(zhì)優(yōu)良，水面波光粼粼，流光溢彩。把達(dá)爾文在《物種起源》中關(guān)于生命起源不足 6 億年的提法向前推進(jìn)了 2 億多年！在八公山發(fā)現(xiàn)的亞洲最早的類人猿牙齒化石，距今 300 多萬年。沿岸的河流侵蝕陡崖如立壁千仞，險(xiǎn)峻清秀 ，實(shí)屬世間之罕見。 第十 一 條 奇峰異石 ，地質(zhì)大觀 八公 山地質(zhì)遺跡主要為上前寒武系地層剖面及在相應(yīng)的層位中發(fā)現(xiàn)的古生物化石群和以碳酸鹽巖地層形成的石林地貌景觀。白鶚山為本區(qū)主峰，高 240 米，其它山峰海拔都在 100 至200 米之間 ，層巒疊嶂，綿延不絕。 第 九 條 風(fēng)景區(qū)性質(zhì) 八公山風(fēng)景名勝區(qū)是以 人文景觀 為主， 保持并發(fā)揮山水風(fēng)光特點(diǎn) ， 適宜開展觀光、歷史教育、科研等活動(dòng)的 綜合性低山山岳型省級風(fēng)景名勝區(qū)。 第二章 風(fēng)景區(qū)范圍與性質(zhì) 第 八 條 范 圍 東以西部 城區(qū)建設(shè)用地 向西約 200500 米為界（結(jié)合丁家山、丁山湖、車家山、大百家山劃定具體界線），南至東淝河，西至淮河 附近 ，北臨鳳臺(tái)淮河大橋。 社會(huì)目標(biāo) 為打造淮南山水生態(tài)園林城市，創(chuàng)造宜居環(huán)境、提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人與城市和自然的和諧共生服務(wù)，應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)理念與科學(xué)技術(shù)手段，樹立城市與自然的和諧共生成功典范。 第 七 條 規(guī)劃 目標(biāo) 景觀目標(biāo) 在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提下，形成自然景觀、人文景觀與城市景觀交相輝映的景觀特色。 統(tǒng)籌八公山風(fēng)景名勝區(qū)游賞項(xiàng)目規(guī)劃， 促進(jìn) 旅游業(yè) 的科學(xué)發(fā)展 。 通過保持植物多樣性，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 注重保護(hù)、 合理開發(fā)、 持續(xù)發(fā)展、遠(yuǎn)近結(jié) 合，為風(fēng)景名勝區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展留有余地和空間。 第五條 規(guī)劃原則 突出八公山風(fēng)景名勝區(qū)作為省級乃至國家級風(fēng)景名勝區(qū)的特質(zhì)與優(yōu)勢。 與淮南城市總體規(guī)劃及旅游發(fā)展等其它相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接，堅(jiān)持服務(wù)功能與游覽功能配套、發(fā)展規(guī)模與資源容量協(xié)調(diào)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等原則，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)利用與城市發(fā)展的雙贏。 第三條 規(guī)劃依據(jù) 、條例 (1)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 (2)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 (3)《中華人民共和國土地管理法》 (4)《中華人民共和國森林法》 (5)《中華人民共和國文物保護(hù)法》 (6)《中華人民共和國水土保持法》 (7)《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》 (8)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》 (9)《風(fēng)景名勝區(qū)條例實(shí)施辦法》 、標(biāo)準(zhǔn) (1)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》 (2)《文明風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》 (3)《風(fēng)景名勝區(qū)安全管理標(biāo)準(zhǔn)》 (4)《風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)》 (5) 國家、 省其它相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn) 、計(jì)劃 (1)《淮南市城市總體規(guī)劃（ 2020－ 2020）》 (2)《淮南八公山區(qū)旅游規(guī)劃》（ 2020－ 2020）； (3)《淮南市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（ 2020－ 2020） 第四條 指導(dǎo)思想 落實(shí) “ 科學(xué)發(fā)展觀 ” ，嚴(yán)格遵循 “ 科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、 合理開發(fā)、 永續(xù)利用 ” 二十 字總方針。 第一章 總 則 第一條 編制目的 為正確處理好 八公 山風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，適應(yīng)風(fēng)景區(qū)建設(shè)、管理和發(fā)展的需要，全面發(fā)揮風(fēng)景區(qū)的功能和效益，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》及其它相關(guān)法規(guī)，特編制《 八公 山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（ 2020— 2025）。 第二條 適用范圍 本規(guī)劃適用于 八公 山風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)各類用地和地塊的保護(hù)、建設(shè)和管理工作。 以保護(hù)風(fēng)景資源的真實(shí)性、獨(dú)特性和完整性為前提，以改善生態(tài)環(huán)境和美化自然景觀為宗旨，正確處理風(fēng)景資源保護(hù)與利用和人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，為建設(shè)和諧淮南、為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展 提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。 充分發(fā)掘風(fēng)景名勝區(qū)豐厚的人文資源，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)自然景觀、人文景觀和城市景觀的協(xié)調(diào)發(fā)展。 強(qiáng)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)與城市的有機(jī)融合與資源共享，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)與城市和諧共生。 在保持風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景名勝資源真實(shí)性、可讀性、完整性與可持續(xù)性的前提下，恢復(fù)與整合風(fēng)景名勝區(qū)景觀資源。 強(qiáng)化對風(fēng)景名勝區(qū)周邊環(huán)境污染源的控制與風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部環(huán)境污染的治理。 第六條 規(guī)劃期限 近期： 2020 年 —— 2020 年 遠(yuǎn)期： 2020 年 —— 2025 年。 在風(fēng)景名勝區(qū)功能上以八公山人文資源和山水、地質(zhì)風(fēng)光為依托，厚重的人文底蘊(yùn)與獨(dú)特的自然景觀相交融，打造傳統(tǒng)靜態(tài)觀賞型景觀與現(xiàn)代修學(xué)、休閑動(dòng)態(tài)型景觀相結(jié)合的國家級風(fēng)景名勝區(qū)。 經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 八公山風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)為淮南打造沿淮城市群中獨(dú)具魅力與活力的宜居城 市，增強(qiáng)城市活力，奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。除了東部邊界有所調(diào)整其余部分按照原規(guī)劃沒有變動(dòng)， 調(diào)整后 總面積 為 ： 平方公里。 第三章 風(fēng)景資源評價(jià) 第十條 層巒疊嶂，湖光山色 八公山為大別山之余脈，有大小峰巒 40 余座， 主要為低山丘陵區(qū)，山脈南北走向延伸，淮河在園區(qū)西北部環(huán)山迂回而流，在區(qū)內(nèi)構(gòu)成了水繞山轉(zhuǎn)，山水相 依的獨(dú)特地貌景觀。 “山得水而活，水因山而幽”，八公山屬淮河流域，幾條沖溝自然形成主要排洪溝，由西南向東北匯入淮河，區(qū)內(nèi)南塘湖、丁山水庫、臥龍湖，得益于森林的孕育，常年湖水清澈，波光粼粼，景色優(yōu)美，綠意盎然。景觀 區(qū)內(nèi)的石林等巖溶地貌，奇峰異石，遍布全區(qū)。境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的古代寒武系的須腕類、環(huán)節(jié)類古生物化石，測定其生命形態(tài)在7 億年前，國外權(quán)威考古學(xué)家和古生物學(xué)家將其命名為 “ 淮南蟲 ” 化石，被國際地質(zhì)學(xué)界譽(yù)為 “ 藍(lán)色星球 ” 上生命之源。具有很 好的教育及研究價(jià)值。景區(qū)游覽石路沿溪而筑，人在綠林間行，溪在足下流，身臨其境，猶如置身于世外桃源。特別是洗云、沁月二泉終年泉水上涌不斷，形成了涓涓溪流，途中遇巖阻形成石門深潭，再向下游形成秀麗的南塘湖（實(shí)為大潭）。 第十三條 “三教合一”，得天獨(dú)厚 八公山景色秀美 ，人杰地靈，歷來為各派宗教人士所喜愛，因此道、佛、伊斯蘭三教都在其間建造廟宇，祭拜神靈。 第十四條 森林資源，種類豐富 風(fēng)景區(qū)內(nèi)有妙山林場，森林覆蓋率為 70%以上，具有良好的生態(tài)環(huán)境。區(qū)內(nèi)地帶性植被為北亞熱帶落葉與常綠闊葉混交林帶。與寺、廟、泉、湖融為一體，豐富了景觀又調(diào)節(jié)了小氣候。 第 十五條 歷史文化，源遠(yuǎn)流長 八公山是歷史厚重的文化故地。八公山下風(fēng)聲鶴唳、草木皆兵，這是膾炙人口的名句。從此“八公山”成了帶有某種神秘色彩，為人們所向往的勝地。 2100 多年前，漢淮南王劉安曾在八公山招賢納士，著書立說，編纂了包容萬象的千古名著 —— 《淮南子》，這部 著作第一次在中國歷史上完整地記述了二十四節(jié)氣；劉安還在求仙煉丹的過程中制作出了豆腐，為世人留下了傳統(tǒng)美食。 第十 六 條 評價(jià)結(jié)論 八公山風(fēng)景名勝區(qū)以其優(yōu)美的自然景觀、豐富的人文景觀及名揚(yáng)海內(nèi)外的豆腐文化，體現(xiàn)了人文與自然相互交融的風(fēng)景全象和豐富的文化特征，具有典型的地域特征與鮮明個(gè)性，顯示出極強(qiáng)的競爭力和美好的發(fā)展前景。 八公山風(fēng)景區(qū)各景區(qū)環(huán)境容量一覽表 1 游覽用地名稱 可游面積（ m2） 計(jì)算指標(biāo)（ m /人） 一次性容量（人 /次） 日周轉(zhuǎn)率（人次 /日） 日游人容量（人次 /日） 南塘景區(qū) 404736 200 2023 2 4046 臥龍山景區(qū) 321868 200 1609 2 3218 茅仙洞景區(qū) 192173 200 961 2 1921 珍珠泉景區(qū) 123736 200 619 2 1238 用線路法測算西華山景區(qū) 和四頂山景區(qū) 的環(huán)境容量。 第十 八 條 游人容量 規(guī)劃期內(nèi)，風(fēng)景區(qū)合理游人容量為 萬人次 /年 。 規(guī)劃期內(nèi)，風(fēng)景 區(qū) 瞬時(shí)游人容量為 3000 人 /次，日游人容量人為 5100 人次 /日，而年游人容量為 180 萬人次 /年。 第 二十 條 生態(tài)分區(qū) 生態(tài)原則 (1)制止對自然環(huán)境的人為消極作用，控制和降低人為負(fù)荷，界定游覽時(shí)間、空間范圍、游人容量、項(xiàng)目內(nèi)容和開發(fā)強(qiáng)度等限制性規(guī)定或控制指標(biāo)； (2)保持和維護(hù)原有生物種群、結(jié)構(gòu)及其功能特征，保護(hù)典型而有示范性的自然綜合體； (3)提高自然環(huán)境的復(fù)蘇能力，提高氧、水、生物量的再生能力與速度，提 高其生態(tài) 系統(tǒng)或自然環(huán)境對人為負(fù)荷的穩(wěn)定性。其中南塘景區(qū)、臥龍山景區(qū)、茅仙洞景區(qū)的主要景源集中區(qū)域作為景區(qū)的核心景區(qū)，共計(jì) 平方公里。 (1) 南塘景區(qū) 主要在八公山區(qū)境內(nèi)，總面積為 平方公里，以南塘一帶和孫家上花園為其精華，并包括古生物化石、石林等景點(diǎn)，規(guī)劃恢復(fù)孫家上花園、 宗教文化場所， 新建淝水古戰(zhàn)場景點(diǎn)、新建古生物化石博物館等項(xiàng)目，分期搬遷景區(qū)內(nèi)皖淮機(jī)械廠。 (2) 臥龍山景區(qū) 主要在謝家集區(qū)境內(nèi)，總面積為 平方公里， 以臥龍湖、臥龍山等自然山 水風(fēng)光為主要特色，兼具休閑娛樂、 短時(shí)度假等功能。主要包括臥云窟、青桐林、釣魚臺(tái)、群羊求渡、圣旨牌坊等景點(diǎn)。使臥龍山景區(qū)成為設(shè)施齊全的游憩、度假、休閑的場所。其結(jié)構(gòu)布局是以皖北第一人文洞府 —— 茅仙洞為中心，輔以淮河精華河段淝水三灣景點(diǎn)、佛道并存的古寺景點(diǎn)等。規(guī)劃新建游船碼頭開展淮河風(fēng)情游等項(xiàng)目，使整個(gè)景區(qū)兼具人文與自然景觀。 (5) 四頂山景區(qū) 位于壽縣境內(nèi)，總面積約為 平方公里，以自然景觀為主要特色，主要景點(diǎn)有奶奶廟、廉頗墓。 第二十二條 功能規(guī)劃結(jié)構(gòu) 面狀層次 本規(guī)劃將八公山風(fēng)景區(qū)淮南片區(qū)部分劃分為四大功能區(qū)域，即： (1) 風(fēng)景游賞區(qū)域：是指風(fēng)景區(qū)內(nèi)風(fēng)景資源集中分布，以游賞、休憩活動(dòng)、休閑度假、科普教育、歷史文化展示為主要內(nèi)容的空間區(qū)域，主要為南塘景區(qū)、臥龍山景區(qū)、茅仙洞景區(qū)、西華山景區(qū)的景點(diǎn)主要集中區(qū)域。 (2) 景觀協(xié)調(diào)區(qū) :是 指風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)除風(fēng)景游賞區(qū)域外的其他區(qū)域，其主要職能是景觀恢復(fù)和生態(tài)培育。 (4) 緩沖帶：是指淮南市規(guī)劃建成區(qū)界限，風(fēng)景區(qū)界限以外的區(qū)域，是風(fēng)景區(qū)的過度緩沖地帶，其功能是減少城市發(fā)展對風(fēng)景區(qū)的沖擊，形成景區(qū)外圍的第一道保護(hù)區(qū)域。本規(guī)劃將其確定為： “ 一軸 三 線 ” 的結(jié)構(gòu)框架 ， 分別是： (1) 主要景觀游覽軸：臥龍山景區(qū) —— 南塘景區(qū) —— 西華山景區(qū) —— 茅仙洞景區(qū) (2) 游覽線路一：南塘景區(qū) —— 西華山景區(qū) —— 茅仙洞景區(qū) (3) 游覽線路二：南塘景區(qū) —— 臥龍山景區(qū) (4) 游覽線路 三：茅仙洞景區(qū) —— 四頂山景區(qū) —— 珍珠泉景區(qū) 點(diǎn)狀層次 依據(jù)不同的主要景源特色劃分的主要游賞觀光區(qū)域，分別是：