【正文】 行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借國家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)。 2020 年農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼增加至 100億元 國務(wù)院會(huì)議決定， 2020 年增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，中央安排農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金 100 億元，比2020年增加 60億元。 點(diǎn)評： 現(xiàn)在跨縣的農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到 億，由于經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，廣東、 浙江和福建等部分地區(qū)大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。六要切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。四要確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。三要扶持有條件、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面降低門檻，搞好金融服務(wù)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款，符合規(guī)定的給予財(cái)政貼息。積極扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。 國務(wù)院六條措施確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè) 2020 年 12 月 12 日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要求，采取更加積極的就業(yè)政策，尤其要高度重視農(nóng)民工的就業(yè)，切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，任何組織和個(gè)人都不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。 針對種糧補(bǔ)貼，發(fā)改委表示，明年將統(tǒng)籌考慮化肥等農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格的變動(dòng)情況，進(jìn)一步增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)。具體來看，從 2020 年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥每市斤最低收購價(jià)分別提高到 、 、 ，比 2020年分別提高 、 、提高幅度分別為 13%、 %、 %。 三、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策 2020 年將較大幅度提高糧食的最低收購價(jià)格 國家發(fā)改委 2020年 10 月 23 日表示，國家將繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。 國信觀點(diǎn) 5 有色行業(yè)的低迷將維持到明年的第一季度。 點(diǎn)評： 最新數(shù)據(jù)顯示， 2020年前 11月有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)利潤同比下降 %，行業(yè)利潤出現(xiàn)負(fù)增長。 82類礦產(chǎn)品進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅率由 13%提高到 17% 財(cái)政部、國家稅務(wù)總局 2020年 1月 4日聯(lián)合發(fā)布通 知，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)， 2020年實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革，并調(diào)整礦產(chǎn)品增值稅稅率，礦產(chǎn)品進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。 點(diǎn)評： 提高部分技術(shù)含量和附加值高的機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率是我國主動(dòng)應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，實(shí)施積極財(cái)政政策的又一重要舉措，有利于緩解企業(yè)困難，增強(qiáng)克服金融危機(jī)的信心。 我國將提高 553種高技術(shù)含量機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率 財(cái)政部和國家稅務(wù)總局 12月 29日聯(lián)合發(fā)布了《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于提高部分機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率的通知》，此次出口退稅率調(diào)整主要涉及 553種產(chǎn)品，其中航空慣性導(dǎo)航儀、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)品的出口退稅率將由 13%、 14%提 高到 17%；摩托車、縫紉機(jī)等產(chǎn)品的出口退稅率由 11%、 13%提高到 14%。 為緩解紡織、鋼材、化肥等行業(yè)面臨的經(jīng)營困難，我國 2020 年將適當(dāng)降低部分國內(nèi)需求較大的生產(chǎn)性原料的進(jìn)口關(guān)稅，并繼續(xù)執(zhí)行 2020年 12月 1日起取消部分鋼材出 口關(guān)稅、調(diào)整尿素等化肥出口季節(jié)性關(guān)稅的政策，同時(shí)降低部分化肥及其原料的特別出口關(guān)稅稅率。 二、旨在擴(kuò)大外需的進(jìn)出口稅率調(diào)整政策 2020 年我國將適當(dāng)降低鋼材、化肥進(jìn)口關(guān)稅 2020年 12月 18日，財(cái)政部表示，從 2020年 1月 1日起，我國將進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅稅則，將實(shí)施一系列更加優(yōu)惠的關(guān)稅舉措擴(kuò)大與有關(guān)國家和地區(qū)的對外經(jīng)貿(mào)合作。加上去年 9 月份以來連續(xù) 5 次降息，對于優(yōu)質(zhì)房貸客戶而言，今年起 5年以上住房商業(yè)貸款最優(yōu)惠利率可由去年的 %下調(diào)為 %。 點(diǎn)評： 所謂存量房貸，就是指 2020年 10月 27 日房貸新政出臺(tái)前發(fā)放的個(gè)人住房貸款中尚未還清的部分。 銀行存量房貸優(yōu)惠利率由 7 折 新年伊始，繼中小銀行表態(tài)將房貸利率優(yōu)惠擴(kuò)大到 7折后，目前工行、中行、建行和農(nóng)行等國有銀行也表示正在或已經(jīng)制定了新的存量房貸利率優(yōu)惠政策，基本都將于近期實(shí)施。 通知稱，自 2020年 1月 1 日至 12 月 31 日，個(gè)人將購買不足 2 年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個(gè)人將購買超過 2年（含 2年）的非普通住房或者不足 2年的普通 住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價(jià)款后的差額征收營業(yè)稅；個(gè)人將購買超過 2年（含 2年）的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。五年期以下（含五年）從 %調(diào)整為 %，五年期以上從 %調(diào)整為 %。主要內(nèi)容： （ 1）從 2020年 11 月 27 日起，當(dāng)年歸集的個(gè)人住房公積金存款利率從 %調(diào)整為 %，上年結(jié)轉(zhuǎn)的個(gè)人住房公積金存款利率從 %調(diào)整為 %。將現(xiàn)行個(gè)人購買普通住房超過 5年（含 5年）改為超過 3年（含 3年）轉(zhuǎn)讓的 ，免征營業(yè)稅；對個(gè)人購買普通住房不足 3年轉(zhuǎn)讓的，由按其轉(zhuǎn)讓收入征收營業(yè)稅，改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價(jià)的差額征收營業(yè)稅。對已貸款購買一套住房但人均面積低于當(dāng)?shù)仄骄?，再申請購買第二套普通自住房的居民，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。 點(diǎn)評： 按照原來的稅率，普通購房者在購買商品房時(shí)，支付的購房契稅、印花稅以及土地增值稅占總購房款接近 10%，降低或取消相關(guān)稅率對于減輕購房者負(fù)擔(dān)有積極作用。（ 3）對個(gè)人銷售住房暫免征收土 地增值稅。首次購房證明由住房所在地縣（區(qū)）住房建設(shè)主管部門出具。 一、減輕購房者負(fù)擔(dān)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場活躍的政策 調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策 2020年 10月 20日財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出“調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策”的通知。 2020年四季度國家出臺(tái)的主要政策及評述 受中國經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整和世界金融危機(jī)雙重疊加作用的影響，從 2020 年三季度我國經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)過快、持續(xù)下降的走勢，為抑制經(jīng)濟(jì)快速下降，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增速， 2020 年四季度以來中央政府出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、增加收入、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，這些政策措施對于 2020 年我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、盡快度過國際金融的影響具有積極作用。但根據(jù)目前企業(yè)管理費(fèi)用在總成本中的比重來看，規(guī)模應(yīng)該是非常大的 。 三、公有制企業(yè)消費(fèi)支出的統(tǒng)計(jì)制度應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng) 相對于政府消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)，我國公有制企業(yè)消費(fèi)支出的統(tǒng)計(jì)制度還很薄弱。 國信觀點(diǎn) 2 根據(jù)上述定義和核算方法，可以看出，在支出法 GDP中的政府消費(fèi)，比單純根據(jù)財(cái)政預(yù)算資料估算的政府消費(fèi)要高出 許多。 國家統(tǒng)計(jì)局在核算政府消費(fèi)時(shí)，也具有一套相對完善 的核算方法。 二、政府消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)方法相對而言比較規(guī)范 政府部門、財(cái)政撥款事業(yè)單位的消費(fèi)支出大體上與我國支出法 GDP中的政府消費(fèi)相對應(yīng)。簡單來說，公款消費(fèi)可視為公有部門的消費(fèi)支出。應(yīng)當(dāng)說， 公款消費(fèi)這一概念，是國內(nèi)學(xué)者 們 的 一種 形象表述， 對此并沒有較為準(zhǔn)確的界定，財(cái)政部門 在 編制預(yù)算時(shí) 也 不使用這一概念 。筆者以為，為了對此問題做較為準(zhǔn)確的研究，應(yīng)該對最基本的概念做些討論和界定。提出這些觀點(diǎn)，對于分析我國出現(xiàn)公款消費(fèi)現(xiàn)象過度的原因和抑制公款消費(fèi)的過快膨脹，無疑具有積極的作用。SIC國信預(yù)測分析 中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息 第 01 期 (總第 590 期 ) 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部 2020年 01月 05日 特別專題：回顧與 2020 年大預(yù)測 國信觀點(diǎn) ： 抑制公款消費(fèi)要加快制度改革 2020 年四季度國家出臺(tái)的主要政策及評述 西方國家消費(fèi)政策綜述 趨勢 預(yù)測 ： 2020 年中國經(jīng)濟(jì)大預(yù)測 2020 年世界經(jīng)濟(jì)大預(yù)測 海外視點(diǎn) ： 2020 年： 衰退能否結(jié)束？ 大摩：全球復(fù)蘇取決五大因素 國信觀點(diǎn) 1 抑制公款消費(fèi)要加快制度改革 多年來，關(guān)于公款消費(fèi) 造成的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。有的學(xué)者提出：政府消費(fèi)規(guī)模過大，是造成公款消費(fèi)現(xiàn)象過度的重要原因，應(yīng)該將控制公款消費(fèi)作為政府管理改革的重要切入點(diǎn)。但是，有些學(xué)者在研究這一問題時(shí)，為了強(qiáng)調(diào)公款消費(fèi)過度膨脹的嚴(yán)重性，對于公款消費(fèi)規(guī)模的估算，采取了過于簡單化的估計(jì)方法，容易造成偏差，也不利于得出正確的結(jié)論。 一、應(yīng)該將公款消費(fèi)與政 府消費(fèi)的區(qū)分開來 在目前關(guān)于公款消費(fèi)的分析文章中，非常值得注意的一個(gè)缺陷是常常將公款消費(fèi)與政府消費(fèi)混同起來。 在筆者看來，要對公款消費(fèi)做出界定，是比較困難的。在我國，公有部門既包括政府部門、財(cái)政撥款支持的事業(yè)單位，也包括國有和集體所有的企業(yè)單位，因此，公款消費(fèi)既包括政府部門、財(cái)政撥款支持的事業(yè)單位的消費(fèi)支出，也包括公有制企業(yè)的消費(fèi)支出，公款消費(fèi)的涵 蓋范圍比政府消費(fèi)要寬泛。按照國家統(tǒng)計(jì)局在《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中關(guān)于政府消費(fèi)的 解釋 ， 政府消費(fèi)支出 是 指政府部門為全社會(huì)提供的公共服務(wù)的消費(fèi)支出和免費(fèi)或以較低的價(jià)格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出，前者等于政府服務(wù)的產(chǎn)出價(jià)值減去政府單位所獲得的經(jīng)營收入的價(jià)值，后者等于政府部門免費(fèi)或以較低價(jià)格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的市場價(jià)值減去向住戶收取的價(jià)值。在具體的統(tǒng)計(jì)與核算過程中，政府消費(fèi)包括以下幾個(gè)部分：一是財(cái)政預(yù)算內(nèi)有關(guān)事業(yè)費(fèi)支出中屬于經(jīng)常性業(yè)務(wù)支出的部分，在核算時(shí)是將財(cái)政預(yù)算內(nèi)有關(guān)事業(yè)費(fèi)支出項(xiàng)目減去轉(zhuǎn)移性支出和固定資產(chǎn)投資支出得到的；二是財(cái)政預(yù)算外 資金 支出中屬于經(jīng)常性業(yè)務(wù)支出的部分，在核算時(shí)也將轉(zhuǎn)移性支出和固定資產(chǎn)投資支出進(jìn)行了扣除；三是行政單位和非營利性事業(yè)單位的虛擬固定資產(chǎn)折舊； 四是 城鎮(zhèn)居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)的總產(chǎn)出扣除營業(yè)收入的差額。例如，財(cái)政部門對 2020 年我國 行政事業(yè)單位公車消費(fèi)、伙食費(fèi) 、 出國費(fèi)用等 項(xiàng)消費(fèi)支出 進(jìn)行初步估算 的結(jié)果為 1200億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 支出法 GDP中的政府消費(fèi)規(guī)模。簡要而言，公有制企業(yè)的消費(fèi)支出，除了一部分是 免費(fèi)或以較低的價(jià)格向 企業(yè)員工 提供的貨物和服務(wù) 外，相當(dāng)大規(guī)模都是在管理費(fèi)用項(xiàng)目下支出的，這部分的規(guī)模到底有多大，目前難以進(jìn)行準(zhǔn)確的估計(jì)。 在當(dāng)前情況下，為了抑制公款消費(fèi)的過度膨脹，除了要規(guī)范政府部門的管理制度外，規(guī)范公有制企業(yè)的管理制度，也是非常重要的。本文將對主要政策 予以歸納整理、評述。具體內(nèi)容：為適當(dāng)減輕個(gè)人住房交易的稅收負(fù)擔(dān)，支持居民首次購買普通住房，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)有關(guān)稅收政策： （ 1）對個(gè)人首次購買 90 平方米及以下普通住房的，契稅稅率由 3%暫統(tǒng)一下調(diào)到 1%。（ 2）對個(gè)人銷售或購買住房暫免征收印花稅。本通知自 2020年 11月 1日起實(shí)施。 放寬第二套住房房貸限制 國信觀點(diǎn) 3 12月 17日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，為進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)。減輕住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅負(fù)。 下調(diào)個(gè)人住房公積金存貸款利率 2020年 11月 27日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出通知，根據(jù) 2020年 11月 26 日《中國人民銀行關(guān)于下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率和人民銀行對金融機(jī)構(gòu)存貸款利率的通知》下調(diào)個(gè)人住房公積金存貸款利率。 (2)從 2020年 11 月 27 日起，下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款各檔次利率 個(gè)百分點(diǎn)。 個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅新政實(shí)施 2020 年 12 月 30 日財(cái)政部、國稅總局發(fā)布《關(guān)于個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策的通知》，明確了個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策的調(diào)整及具體實(shí)施時(shí)間。 點(diǎn)評： 個(gè)人買賣住房免征營業(yè)稅由原來的 5年縮短為 2年，將會(huì)對二手房市場交易產(chǎn)生積極影響，是積極財(cái)政政策惠及房地產(chǎn)行業(yè)的表現(xiàn)。原則是只要2020年 10月 27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率 、無不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶，都可以申請七折優(yōu)惠利率。去年 10月份央行宣布，自 2020年 10月 27日起，將商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率的下限國信觀點(diǎn) 4 由貸款基準(zhǔn)利率的 倍。根據(jù)測算，房貸利率下限從原來基準(zhǔn)利率的 倍之后，以 20 年期 50 萬元等額本息房貸 為例，客戶將能夠節(jié)省近 6萬元的利息。其中主要涉及最惠國稅率、年度暫定稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率及稅則稅目等方面。 經(jīng)過此次降稅，除鮮草莓等 5種商品還有 1年的降稅實(shí)施期外，我國已經(jīng)基本履行完畢加入世貿(mào)組織的降稅承諾，關(guān)稅總水平由加入世貿(mào)組織時(shí)的 %降至目前的 %。將從 2020年 1月 1日起，提高部分技術(shù)含量和附加值高的機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率。這是 2020 年以來我國第四次提高出口退稅率以緩解出口企業(yè)困難，有利于保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。自 2020 年 1 月 1日起，包括鋁礦砂及其精礦在內(nèi)的 82類礦產(chǎn)品的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率，由 13%提高到 17%。目前多數(shù)金屬價(jià)格已跌至成本線之下，行業(yè)減產(chǎn)仍在繼續(xù)。作為企業(yè)經(jīng)營來講，本次 82 類礦產(chǎn)品進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅率由 13%提高到