【正文】 偷雞摸狗，令留守村里的老農(nóng)搖頭嘆息，令基層派出所頭痛。南方一個(gè)大省3大監(jiān)獄一份調(diào)查報(bào)告指出，農(nóng)民工罪犯9成在26歲以下。如果說，他們的父輩給社會(huì)的壓力主要是就業(yè)，那么他們面臨的身份認(rèn)同、性、婚姻、保障等問題，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了就業(yè)的范疇。他們雖然擺脫了收容遣送等舊規(guī)定的束縛，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障也開始得以分享，然而在就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得、同工同酬、勞動(dòng)維權(quán)以及社會(huì)保障等方面仍然存在許多不平等、被歧視的方面。迎接他們，須總結(jié)借鑒近30年對(duì)待農(nóng)民工的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，政府的治理要?jiǎng)?chuàng)新，民間的力量要參與。 但我們確實(shí)不能回避，這一億新生代農(nóng)民工給中國(guó)社會(huì)帶來的新課題。這一億人的父輩，或許半輩子在城里尋找生存發(fā)展的機(jī)會(huì)，但靈魂深處還是頑強(qiáng)維系著“葉落歸根”、還鄉(xiāng)定居的鄉(xiāng)土情結(jié)。今年的一號(hào)文件，側(cè)重支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鎮(zhèn)化發(fā)展。當(dāng)中國(guó)步入老齡化時(shí)代，他們將是中國(guó)發(fā)展最活躍的生產(chǎn)力群體。相比父輩而言，他們的文化水平大幅提高，見識(shí)大為豐富，接受新技術(shù)、新知識(shí)、新信息、新生活方式的能力大大加強(qiáng)。 他們，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可依賴的人才大軍。他們，正是“社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后”的代表性群體。以這一億新生代農(nóng)民工為例，他們身處城市，城市卻拒絕接納，根在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村已無法回歸。 改革開放30多年，中國(guó)的發(fā)展成就舉世矚目。 正如人們所議論的，拖著“拉桿箱”進(jìn)城的他們和“扛著蛇皮袋”進(jìn)城的父輩們最大不同之處在于，后者可工可農(nóng)，可進(jìn)城可返鄉(xiāng)，而前者當(dāng)中很多是“五谷”不識(shí)、從沒下過田土的“農(nóng)盲”，他們的人生目標(biāo)是圓“城市夢(mèng)”。大約有一億人。2010年第3期：迎接一億新生代農(nóng)民工的到來今年中央一號(hào)文件首次明確提出關(guān)注新生代農(nóng)民工問題。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要讓被查實(shí)的“拉票”者受到嚴(yán)肅處理。鏟除毒瘤要下猛藥。其次，要早預(yù)防，要建立起防止和杜絕“拉票”行為的相關(guān)工作機(jī)制，讓那些“拉票”者無可乘之機(jī)，無可鉆之空，無生存的土壤。在選人用人問題上，要防止簡(jiǎn)單的以票取人。領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)結(jié)交大款朋友，認(rèn)真經(jīng)營(yíng)關(guān)系，關(guān)鍵時(shí)刻大款們會(huì)異?；钴S，到處游說，為他們的領(lǐng)導(dǎo)朋友賣力地爭(zhēng)取每一張選票。領(lǐng)導(dǎo)干部的大款朋友往往神通廣大，憑借手頭闊綽，他們結(jié)交了方方面面的“朋友”，結(jié)成了一張張的關(guān)系網(wǎng)。這些年，領(lǐng)導(dǎo)干部傍大款現(xiàn)象屢禁不止。他們?nèi)サ娜思遥欢ㄊ菍?duì)他們有用的，是手中有選舉權(quán)的人，那些沒有選舉權(quán)的人自然不會(huì)享受到如此待遇。如今，情況有點(diǎn)變化，他們的親朋好友們平時(shí)也會(huì)主動(dòng)“出訪”，走家串戶送出自己的“關(guān)心和愛護(hù)”。民主是個(gè)好東西，好就好在它對(duì)權(quán)力起到了約束和反制作用。這種行為看起來是無可厚非，實(shí)際上在拿組織原則做交易，他們是在用公權(quán)為上司爭(zhēng)取“票倉(cāng)”。這些“抬轎子”的人，一般都是領(lǐng)導(dǎo)干部的親信，都是靠依附某位領(lǐng)導(dǎo)受提拔重用的，平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)信任，關(guān)鍵時(shí)刻為領(lǐng)導(dǎo)挺身而出。手下培植幾個(gè)信得過的人，平時(shí)在有意無意間幫自己鼓與呼，往自己臉上燙金。更何況，評(píng)價(jià)有些工作好與不好沒有硬性指標(biāo)，對(duì)這種人來說，上下?lián)碜o(hù)，大家“認(rèn)可”才是最重要的。這種人對(duì)上如此，對(duì)同級(jí)、下級(jí)也是如此。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中公權(quán)私用，該堅(jiān)持的原則不堅(jiān)持，做老好人，搭順?biāo)饲?。變換花樣的“拉票”行為呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的新特點(diǎn)。隨著打擊和查處“拉票”行為力度的加大，“拉票”行為從原來的的赤裸裸地進(jìn)行，轉(zhuǎn)變成了悄悄地進(jìn)行。有些人平時(shí)不是把心思用在干好工作上，而是把主要精力放在經(jīng)營(yíng)關(guān)系上。這種靠“拉”，不靠“干”的行為，不符合黨的干部任用工作原則。因此，必須從根子上鏟除“拉票”這個(gè)毒瘤，這是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期干部工作的重點(diǎn)。比如，近年來我們?cè)诟刹窟x拔任用過程中擴(kuò)大民主，隨之卻出現(xiàn)了一些“拉票”現(xiàn)象。干部選拔工作中的民主程序是干部工作的生命，缺失民主程序的干部選拔工作不僅是沒有群眾基礎(chǔ)，而且貽害無窮。2010年第2期：必須從根子上鏟除“拉票”行為 堅(jiān)持在干部選拔任用過程中擴(kuò)大民主，是干部人事制度改革的方向。但更重要的問題，是政府的執(zhí)政理念，是發(fā)展的價(jià)值取向，是城市化得路徑選擇。當(dāng)我們還在問中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)艱難求解之時(shí)，一個(gè)新的城市二元結(jié)構(gòu)圖像又已隱約浮現(xiàn)。社區(qū)圍墻，成了貧富的“楚河漢界”。后來，國(guó)家下達(dá)保障性住房建設(shè)計(jì)劃，結(jié)果也基本踩空，從而造成民生住房體系的嚴(yán)重缺位。有業(yè)內(nèi)人士表示，房改十年最大的遺憾就是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房問題。讀一讀媒體關(guān)于南京農(nóng)民工凍死街頭橋洞的新聞吧，我們?nèi)绾涡断滦念^這不能承受之重?看一看眼前的城市化景象，我們亦當(dāng)清醒：交通從來沒有像今天這樣密集，然而，與之伴隨的是機(jī)動(dòng)車對(duì)路道資源的一再擴(kuò)張，是自行車道、步行者道的一再被擠占、被壓縮，有的地段甚至已被斷然取締。還有億萬進(jìn)城謀生的打工農(nóng)民，承受著危機(jī)沖擊和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，甘冒著減薪欠薪和隨時(shí)失業(yè)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，支付者種種職業(yè)病患的侵害和留守子女的成長(zhǎng)的人生代價(jià)，托舉起城市的高樓大廈，召喚出城市的昌盛繁榮?？匆豢瓷磉叺某鞘谢顺?，我們應(yīng)當(dāng)警惕：不少城市借助于區(qū)區(qū)一紙戶口登記的戶籍改革，借助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的制度創(chuàng)新，便擁有了更多的土地資源和發(fā)展空間，同時(shí)也產(chǎn)生了眾多的從鄉(xiāng)村涌向城市的失地農(nóng)民。踐行以人為本的重心在哪里?在于堅(jiān)守社會(huì)的公平正義，在于維護(hù)公民的合法權(quán)益，在于保障弱勢(shì)群體基本的生存條件和發(fā)展機(jī)會(huì)。是一種新的文明，人的道德精神的進(jìn)步和人文價(jià)值的升華?？墒?，在城市化泡沫化的幻象中，普通人的地位和尊嚴(yán)如何提升?在人類歷史的演進(jìn)中，城市化意味著什么?是一種新的發(fā)展，人的創(chuàng)造力量的解放和財(cái)富源泉的涌流。可是，在城市GDP化的偏向中，百姓消費(fèi)的基礎(chǔ)是什么?城市化并非僅僅是建制的擴(kuò)大、土地的圈占和人口的膨脹，城市功能的開發(fā)，公共空間的拓展，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)福利的普及與提高，如何及時(shí)跟進(jìn)?許多地方正推進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)的“新地標(biāo)活動(dòng)”?？墒牵绻撾x制造業(yè)服務(wù)業(yè)的支撐，僅僅靠爆炒房市股市做大資產(chǎn)泡沫就能舉托新城崛起?在城市空心化的格局中，新市民生存發(fā)展、就業(yè)謀生的機(jī)會(huì)在哪里?許多地方正熱衷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新城市拉動(dòng)”。許多地方正鋪開改天換地的“新造城運(yùn)動(dòng)”。在中國(guó)應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代挑戰(zhàn)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型之際，城市化又被賦予特殊的使命。半月談2010年半月評(píng)論目錄第1期：拒絕“城市二元化” 1第2期：必須從根子上鏟除“拉票”行為 2第3期：迎接一億新生代農(nóng)民工的到來 4第4期：尋找改革前行的航標(biāo) 5第5期：穿越轉(zhuǎn)型之痛 9第6期：愿公平正義光輝普照 11第7期：讓批評(píng)政府成為一件自然的事情 12第8期：世博，也是一個(gè)挑戰(zhàn) 14第9期：重新認(rèn)識(shí)勞動(dòng)的價(jià)值 15第10期：建好分好公租房考驗(yàn)政府執(zhí)政能力 17第11期：人才工作需要科學(xué)的人才理念 18第12期：路在基層 20第13期：我們心中的天際線呢 21第14期：民生拉動(dòng)轉(zhuǎn)型 23第15期：讓中國(guó)社會(huì)健康走出轉(zhuǎn)型期 24第16期：舟曲不倒 26第17期：轉(zhuǎn)型， 是一種生長(zhǎng) 28第18期：共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治文明 29第19期：“傻好人”不孤單 31第20期：“十二五”，改革再攻堅(jiān) 32第21期：更好生活的新期待 33第22期：加快推進(jìn)社會(huì)體制改革 35第23期：換一個(gè)視角看物價(jià) 36第24期：城市化 不得強(qiáng)制 392010年第1期：拒絕“城市二元化”城市化，在當(dāng)下中國(guó)人的腦海中，有著特別豐富的想象。它是引領(lǐng)現(xiàn)代化巨輪遠(yuǎn)航的飄揚(yáng)的旗幟，它是撬動(dòng)全球化大國(guó)崛起的神奇的支點(diǎn)，它是普通中國(guó)人從傳統(tǒng)走向未來的一個(gè)璀璨的夢(mèng)想?？墒牵?dāng)我們激情澎湃地去鼓呼、去追趕、去推進(jìn)的時(shí)候，有沒有思索過、詰問過：城市化的真諦、城市化的意義是什么?我們需要的究竟是怎樣的城市化、為誰(shuí)的城市化?聆聽各級(jí)政府宏大敘事中的城市化構(gòu)想，投身今日中國(guó)呼嘯前進(jìn)的城市化浪潮，我們首先應(yīng)當(dāng)關(guān)注、應(yīng)當(dāng)警惕的，不是城市化的速度和指數(shù)，而是城市化的內(nèi)質(zhì)和價(jià)值。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城市化、縣城城區(qū)化，由此引發(fā)了緊鑼密鼓的“圈地運(yùn)動(dòng)”，更有暗潮洶涌的“圈縣運(yùn)動(dòng)”。意在加快城市化進(jìn)程，拉動(dòng)進(jìn)城打工農(nóng)民和失地農(nóng)民的消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。政府一味追求“現(xiàn)代城市形象”：更高的樓房，更豪華的商務(wù)區(qū)，更宏大的花園廣場(chǎng)，更具動(dòng)感的都是韻律……令人目眩的種種商業(yè)地標(biāo)、產(chǎn)業(yè)地標(biāo)、文化地標(biāo)，往往變成造價(jià)驚人的工程，變成財(cái)富和技術(shù)的炫耀。是一種新的生活，人的生活方式的變革和生活品質(zhì)的提升。城市化的靈魂應(yīng)是以人為本。我們的城市化除了要努力開掘“管理者的財(cái)源”、打造“投資者的樂園”，更當(dāng)努力建設(shè)“勞動(dòng)者的家園”。當(dāng)城市化難以為其提供基本的生存條件、足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)和有效的福利保障時(shí)，“失地”和“變市民”更可能換來的僅僅是無業(yè)市民的身份?？墒?，至今他們中的絕大多數(shù)還被拒絕于城市的發(fā)展之外、社會(huì)之外、體制之外。中國(guó)是一個(gè)自行車大國(guó)，是一個(gè)恰逢低碳社會(huì)到來、無法重復(fù)美國(guó)消費(fèi)故事的國(guó)情，步行和自行車交通仍是我國(guó)城市居民出行的主要方式，占絕大多數(shù)的中低收入者還難以進(jìn)入“有車一族”，他們?nèi)粘５某雎酚衷谀睦?他們行走的路權(quán)如何保障?房地產(chǎn)從來沒有像今天這樣火熱，然而，與之伴隨的是房?jī)r(jià)對(duì)普通百姓的重壓和裹挾。當(dāng)時(shí)希望通過經(jīng)濟(jì)適用房既解決百姓住房，又拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻出現(xiàn)了有錢人買了多套經(jīng)濟(jì)適用房，有的城市還沒有廉租房的政策。于是，我們?cè)谝恍┐蠖际兄?，隨處可見這樣的場(chǎng)景：馬路一邊的高檔社區(qū)里居住的是擁有一套或多套房產(chǎn)的“有錢人”，而僅一墻或一路之隔的“棚戶區(qū)”里則擠滿了城市低收入人群和外來流動(dòng)人口。還有，城市普通教育發(fā)展中門檻不斷抬高的擇校和地產(chǎn)與名校牟利的“勾兌”，文化設(shè)施建設(shè)中競(jìng)相攀比的豪華和風(fēng)格樣式的崇洋，道路環(huán)境整治中對(duì)馬路攤點(diǎn)的清理和對(duì)“美麗城市”的追求，等等，日益加劇城市平民生活的窘迫和艱辛。這里，有城市的財(cái)力問題，有發(fā)展的階段問題。人民城市，應(yīng)當(dāng)人民做主，人民創(chuàng)建，人民共享。黨中央前不久頒布的《2010——2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，專門就擴(kuò)大干部提拔任用工作中的民主問題提出了新的要求。任何事物在發(fā)展進(jìn)程中，都不會(huì)一帆風(fēng)順，可能會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題?！袄薄毙袨槠茐牧烁刹窟x拔工作的正常秩序和民主的真實(shí)性，影響極壞。所謂“拉票”就是在干部推薦過程中，打招呼或者暗示具有推薦資格的一些同志投票推薦自己，從而使自己達(dá)到升遷的目的。如果縱容這種行為，就會(huì)形成一種誤導(dǎo)：“干得好”不如“拉得好”。整天吃吃喝喝，工作上馬馬虎虎，關(guān)系方面卻是左右逢源。拉票者把工夫用在了“詩(shī)外”，用在了平時(shí)。一是在日常工作中送人情。甚至，明明是正常的工作，也要暗示對(duì)方對(duì)自己心存感激，讓對(duì)方背上人情債。可以想象，以這樣的態(tài)度和工作出發(fā)點(diǎn)，能不耽誤工作和事業(yè)！當(dāng)然，在這種人看來，耽誤工作和事業(yè)不要緊，要緊的是自己的選票不能丟！他們認(rèn)為，堅(jiān)持原則，不光得罪人，還丟了選票，沒有群眾基礎(chǔ)，你干得再好也是白搭。二是依靠手下親信幫忙。這實(shí)際上是一個(gè)“利益共同體”，他們有一條共同的“利益鏈”。這些親信們時(shí)時(shí)處處維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，利用手中的職權(quán)，與方方面面搞好關(guān)系。三是在親朋好友中搞感情投資。以前，在人們的印象中，有些人為了職務(wù)升遷，總往領(lǐng)導(dǎo)家里跑。事實(shí)上，對(duì)于這種感情投資，大家都心知肚明。四是“大款朋友們”出面保駕護(hù)航。在查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部的大款朋友出了事，自己也被牽扯出來。到了關(guān)鍵時(shí)刻，沒有這些大款擺不平的事。上述種種行為，比干部自己直接“拉票”危害更大，這些手段具有較強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，必須加大力度予以根治。首先，要認(rèn)真分析、比對(duì)，把干部平時(shí)的表現(xiàn)和考核獲得的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，科學(xué)論證，防止工作簡(jiǎn)單化、公式化和理想化。第三，要加大查處力度，要有鋼性的措施，對(duì)“拉票”行為決不手軟。要從輿論上形成聲勢(shì)，在舉措上形成機(jī)制，讓“拉票”行為無處藏身，沒有市場(chǎng)，沒有機(jī)會(huì)。只有這樣，才能從根子上鏟除“拉票”行為。新生代農(nóng)民工主要指1980年、1990年后出生，現(xiàn)在外面打工的青年。對(duì)一號(hào)文件的這一新提法，社會(huì)給予了高度關(guān)注。受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低——有人把這一群體描述為“三高一低”。但是，正如中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所等最近發(fā)布的研究報(bào)告稱，中國(guó)“社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)15年”。在社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等很多方面沒有被城市所充分容納。 當(dāng)這一億新生代農(nóng)民工在中國(guó)的舞臺(tái)上走來，我們首要的姿態(tài)應(yīng)是擁抱、歡呼。一切資源之中，人的資源最寶貴。事實(shí)上，他們大部分已經(jīng)成為中國(guó)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等的主要?jiǎng)趧?dòng)力來源。 他們，是中國(guó)城市化最有潛力的群體。國(guó)際金融危機(jī)使中國(guó)更深刻地意識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠支柱與巨大潛力在農(nóng)村的消費(fèi)與農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。而夢(mèng)想城市生活、積累一定資本的他們，無疑將是城鎮(zhèn)化的熱烈響應(yīng)者。驀然回首，他們來得如此快，如此龐大，以至于我們必須承認(rèn)，政府與社會(huì)還缺乏足夠的準(zhǔn)備。 迎接他們，就不應(yīng)使之成為被城市冷漠對(duì)待的一群。他們雖然在城市里奮斗，但常常只能棲身工棚或棚戶區(qū)，無法像城里人一樣進(jìn)入廉租房居住。 迎接他們，就要避免他們成為頹廢消極的一群。他們當(dāng)中有的已經(jīng)完全看不出他們父輩們所具有的勤勞、堅(jiān)忍、節(jié)儉與執(zhí)著，在城里找工作挑肥揀瘦、嫌累怕苦，大事做不了、小事不愿做。他們當(dāng)中部分人極易形成游民，成為社會(huì)秩序的潛在挑戰(zhàn)者。人出生之初的不平等，是不同國(guó)家、不同時(shí)期存在的普遍社會(huì)現(xiàn)實(shí)，但是一個(gè)正常、健康的社會(huì)，除了以健全的社會(huì)保障保護(hù)每一個(gè)人的生存權(quán)利，還應(yīng)該給每一個(gè)人的發(fā)展提供公平均等的機(jī)會(huì)。 迎接他們，就要讓他們成為能夠發(fā)出自己聲音的一群。他們的戶籍在鄉(xiāng)村，但是很多人沒有回鄉(xiāng)參加村委會(huì)主任“海選”，而在城里他們又往往難以參與政治選舉與公共生活。 當(dāng)這一億新生代農(nóng)民工走來，每一級(jí)政府、每一個(gè)公民須明白：沒有這一群人的和諧，社會(huì)就難以和諧；沒有這一群人的成長(zhǎng)，中國(guó)就難以科學(xué)發(fā)展；沒有這一群人的幸福，我們的國(guó)家就很難說使最大多數(shù)人的幸福增加；而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，沒有這一群人的自由發(fā)展，其他“一切人自由發(fā)展的條件”就難以具備。又聞改革悄然涌動(dòng)的潮聲。 抗御國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，加快中國(guó)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，呼應(yīng)廣大民眾改善民生擴(kuò)展民權(quán)的需求，改革深化的問題，又一次