【正文】 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 12 頁(yè) 共 44 頁(yè) 公共事件應(yīng)急委員會(huì)”，由黨中央、國(guó)務(wù)院指定一名負(fù)責(zé)同志或授權(quán)中央政治局委員、北京市委 書記任主任，中央國(guó)家機(jī)關(guān)、駐京部隊(duì)及北京市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)首都突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。 市政府秘書長(zhǎng)作為總協(xié)調(diào)人，市委、市政府主管副秘書長(zhǎng)配合，市委、市政府辦公廳主管副主任協(xié)助，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。 2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 設(shè)立北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。 較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需 要調(diào)度個(gè)別部門、區(qū)縣力量和資源進(jìn)行處置的事件。 特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)北京市公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市 委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào) 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 10 頁(yè) 共 44 頁(yè) 度首都各方面資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。 本預(yù)案主要用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在北京地區(qū)應(yīng)由北京市處置的各類突發(fā)公共事件。 針對(duì)北京突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，通過編制預(yù)案，要達(dá)到以下目的： ●整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件組織管理機(jī)構(gòu)和信息等資源，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件防范、指揮、處置體制和機(jī)制； ●通過規(guī)范突發(fā)公共事件的等級(jí)分類，確定不同等級(jí)突發(fā)公共事件的啟動(dòng)程序，明確各級(jí)政府及相關(guān)組織的職責(zé)和權(quán)利； ●通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件緊急 處置資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的突發(fā)公共事件處置保障體系； ●通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成機(jī)制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)； 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 9 頁(yè) 共 44 頁(yè) 通過總體預(yù)案的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，從而進(jìn)一步提高北京城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。 堅(jiān)持社會(huì)廣泛參與的原則。實(shí)行屬地管理，專業(yè)處置，由地方政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)所轄 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 8 頁(yè) 共 44 頁(yè) 地區(qū)的中央機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。按照資源整合和降低成本的要求，實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合，充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步理順體制、機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件管理的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來，有效控制危機(jī)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將突 發(fā)公共事件造成的損失減少到最低程度。充分依靠群眾，積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)公共事件對(duì)人民群眾的危害，是各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)。 堅(jiān)持以人為本的原則。環(huán)境災(zāi) 害、地質(zhì)災(zāi)害、地震、信息災(zāi)害、超大地下空間、超高層建筑等特殊場(chǎng)所綜合事故、城市工業(yè)化災(zāi)害與重大危險(xiǎn)源、傳染病疫情等將是主要潛在災(zāi)害。北京有眾多的中央國(guó)家機(jī)關(guān)、駐京部隊(duì)、境外駐京機(jī)構(gòu)和大量流動(dòng)人口，機(jī)構(gòu)和人員情況復(fù)雜，增加了處置突發(fā)公共事件的難度。由于突發(fā)公共事件的連發(fā)性強(qiáng)，損失的放大效應(yīng)顯著，往往會(huì)對(duì)社會(huì)秩序、社會(huì)功能、環(huán)境與資源等造成嚴(yán)重的破壞，給人民群眾的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成強(qiáng)烈的沖擊。在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這些仍將是北京發(fā)生頻率高、傷亡多、危害大的災(zāi)害事故。隨著北京城市建設(shè)步伐的加快，道路交通、生命線工程、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、化學(xué)、火災(zāi)等事故災(zāi)難頻發(fā)。由于北京是首都，是特大型城市，具有特殊的 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 6 頁(yè) 共 44 頁(yè) 地位，人口稠密、建筑密集、經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國(guó)際交往活動(dòng)頻繁，形成了以非自然因素為主，災(zāi)害種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強(qiáng)、處置難度大等城市災(zāi)害的顯著特點(diǎn)。 、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì) 北京是一個(gè)突發(fā)公共事件頻發(fā)的城市，主要突發(fā)公共事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件 4大類 13分類 34種（見下表）。北京城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，中心城區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)集中；城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口多，管理比較混亂；遠(yuǎn)郊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的社會(huì)因素。 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 1 頁(yè) 共 44 頁(yè) 北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 目 錄 1 總則 、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì) 2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 3 預(yù)測(cè)、預(yù)警 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 2 頁(yè) 共 44 頁(yè) 4 應(yīng)急響應(yīng) 5 后期處置 6 信息管理 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁(yè) 共 44 頁(yè) 7 保障措施 障 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 4 頁(yè) 共 44 頁(yè) 8 宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí) 9 附則 、縮寫語的說明 1 總則 共事件的工作要求 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 5 頁(yè) 共 44 頁(yè) 北京是我國(guó)的首都，是全國(guó)的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和國(guó)際化大都市。 北京位于華北地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，地處Ⅷ度高地震烈度地區(qū)，水資源短缺，受多種氣象災(zāi)害影響，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的自然條件。 當(dāng)前，北京正處于“新北京，新奧運(yùn)”的發(fā)展階段，制定 北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，積極防范和及時(shí)處置重大突發(fā)公共事件，增強(qiáng)黨委和政府的應(yīng)急反應(yīng)能力，對(duì)保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高北京城市現(xiàn)代化管理水平，加快現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)步伐，成功舉辦 2020 年奧運(yùn)會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。 北京市主要突發(fā)公共事件（略） 北京突發(fā)公共事件的特點(diǎn)。 人為致災(zāi)因素突出。重大群體上訪事件、高校群體性事件、民族宗教問題引發(fā)的群體性事件、群體性食物中毒以及涉外突發(fā)公共事件呈上升趨勢(shì)。 危害程度嚴(yán)重。 處置難度大。 大風(fēng)及沙塵暴、濃霧、冰雪、強(qiáng)降雨和雷電等氣象災(zāi)害仍將是北京城市的主要自然災(zāi)害。 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 7 頁(yè) 共 44 頁(yè) 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從維護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保首都公共安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市和成功舉辦 2020 年奧運(yùn)會(huì)的需要出發(fā)，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，全面提高黨委和政府應(yīng) 對(duì)突發(fā)公共事件的能力。維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是黨委和政府應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。 堅(jiān)持資源整合的原則。 堅(jiān)持屬地為主的原則。建立市區(qū)兩級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)兩級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級(jí)提升的突發(fā)公共事件處置體系。調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性，把社會(huì)、民眾的參與同政 府管理有效地結(jié)合起來，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的社會(huì)化。 以國(guó)家和地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策為依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行依法行政，依法實(shí)施。 為了有效處置各類突發(fā)公共事件，依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)