【正文】 上仍存在限制，公平、健康的市場(chǎng)環(huán)境還需進(jìn)一步營(yíng)造。 專(zhuān)欄 1?十五?期間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)發(fā)展情況 2020年 2020 年年均增長(zhǎng) 全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的年?duì)I業(yè)收入（億元） 2079379222 2% 全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值（億元） 650121823 3% 生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資（億元） 10843941% 實(shí)繳納稅金（億元） 29 593 947 1% 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員（萬(wàn)人） 11018519% 規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)數(shù)（戶） 11691400 民營(yíng)高科技企業(yè)數(shù)（戶） 22442800 市級(jí)以上名牌（個(gè)） 202 中國(guó)最大的管理資源中心 第 6 頁(yè) 共 42 頁(yè) 注：由于 2020 年、 2020 年我市尚未有完整的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此相關(guān)指標(biāo)起始于 2020 年。民營(yíng)企業(yè)還積極參與扶貧幫困、捐資助學(xué)、敬老助殘等活動(dòng)，僅百?gòu)?qiáng)企業(yè) 2020 年向社會(huì)捐款的數(shù)額就達(dá) 109億元。 2020 年，在全市 100 家納稅大戶中，民營(yíng)企業(yè)占 21 戶。全市通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到 1500 多戶。民營(yíng)企業(yè)擁有市以上著名商標(biāo) 318 個(gè)（其中省著名商標(biāo) 127 個(gè)），占全市總數(shù) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 5 頁(yè) 共 42 頁(yè) 的 83 8%。 5.?三個(gè)一?工程實(shí)施效果顯著，民營(yíng)企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng) 為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 2020 年市政府提出了實(shí)施?三個(gè)一?工程（即做強(qiáng)做大一批骨干民營(yíng)企業(yè)、培育一批新的民營(yíng)企業(yè)、引進(jìn)一批外地民營(yíng)企業(yè)），按照這一總體目標(biāo)，積極推動(dòng)大項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)和支持骨干民營(yíng)企業(yè)完成技術(shù)改造和新上項(xiàng)目，并通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式解決大項(xiàng)目和骨干民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造和新上項(xiàng)目的問(wèn)題，力爭(zhēng)促進(jìn)一批企業(yè)做強(qiáng)做大，同時(shí)在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上篩選出 120 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目予以扶持；鼓勵(lì)市民創(chuàng)業(yè)，支持?千家萬(wàn)戶辦企業(yè)?，通過(guò)采取小額貸款、項(xiàng)目資助等方式，為創(chuàng)業(yè)者提供了大量的扶持資金， 2020 年全市新辦民營(yíng)企業(yè)達(dá)1 01 萬(wàn)戶；同時(shí)，采取多種手段加大吸引內(nèi)資力度，在投資核準(zhǔn)、政策支持等方面，對(duì)引進(jìn)外地的民營(yíng)企業(yè)與本地企業(yè)一視同仁。出臺(tái)了《大連市民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)信用擔(dān)保獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（大財(cái)企〔 2020〕476 號(hào)印發(fā)），政府拿出 1000 萬(wàn)元加大對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策支持，大力推進(jìn)融資擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法開(kāi)展互助性融資擔(dān)保，支持他們通過(guò)在境內(nèi)外上市和典 當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)投資等渠道進(jìn)行融資。大力推動(dòng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保公司拓寬擔(dān)保服務(wù)品種，增加擔(dān)保業(yè)務(wù)。通過(guò)設(shè)立市中小企業(yè)局和市中小企業(yè)服務(wù)中心，不斷加大為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的服務(wù)力度；圍繞民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)、財(cái)稅政策研究、統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)等現(xiàn)實(shí)課題，加強(qiáng)了與高校等部門(mén)的聯(lián) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 4 頁(yè) 共 42 頁(yè) 姻合作；加大培訓(xùn)力度，開(kāi)辦了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理等各類(lèi)培訓(xùn)班， 現(xiàn)已培訓(xùn) 2萬(wàn)人次，受到了創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)的歡迎和好評(píng)。市委、市政府通過(guò)各種方式廣泛宣傳民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)家社會(huì)地位不斷提高。?十五?期間，市政府各部門(mén)積極轉(zhuǎn)變職能，清理各種行政許可項(xiàng)目 1032 項(xiàng)，清理各類(lèi)文 件 1083 個(gè)，取消各種收費(fèi)項(xiàng)目 145 個(gè)，實(shí)施對(duì)企業(yè)持證檢查制度，基本上控制住了?三亂?問(wèn)題，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了較好的投資與經(jīng)營(yíng)環(huán)境。市委、市政府從建立和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策扶持體系入手，分別制定和出臺(tái)了《中共大連市委大連市人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》 (大委發(fā)〔 2020〕 9 號(hào) )、《大連市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》 (市政府令第 67 號(hào)發(fā)布 )、《大連市民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（大財(cái)企〔 2020〕198 號(hào)印發(fā)）以及 61 個(gè)相關(guān)配套文件。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收和小城鎮(zhèn)建設(shè)、解決農(nóng)產(chǎn)品深加工和解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等?三農(nóng)?問(wèn)題做出了巨大貢獻(xiàn)，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，全市各縣（市、區(qū)）除了外資企業(yè)，大部分屬于民營(yíng)企業(yè)。在國(guó)家下達(dá)給大連市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展16 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)中，民營(yíng)企業(yè)獲得 11 項(xiàng)，占 69%。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 3 頁(yè) 共 42 頁(yè) 導(dǎo)力量 2020 年全市民營(yíng)高科技企業(yè)有 2244 戶，到 2020 年末，全市擁有科技型民營(yíng)企業(yè) 2800 多戶，企業(yè)數(shù)量居全省第一，占全市高新技術(shù)企業(yè)的 85%以上，分布在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)全市科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率達(dá) 50%。 2020 年全市民營(yíng)企業(yè)完成出口交貨值 240 億元， 2020 年達(dá) 316 25 億元，年遞增 13 5%。全市民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)內(nèi)資 42 69 億元，同比增長(zhǎng) 13 69%； 2020 年引進(jìn)內(nèi)資 150 億元，同比增長(zhǎng) 251 4%。 積極鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)對(duì)外、對(duì)內(nèi)?雙向開(kāi)放?，把吸引外資、內(nèi)資，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)擺在同等位置，并為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供資金支持。 2020 年全市民營(yíng)企業(yè)投資1 億元以上的項(xiàng)目 44 個(gè)，總投資額達(dá) 207 5 億元，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后的營(yíng)業(yè)收入可達(dá) 360 億元，實(shí)現(xiàn)增加值 120 億元，實(shí)現(xiàn)稅金20億元。 、招商引資成效顯著，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng) ?十五?期間，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，全市上下堅(jiān)持改善投資環(huán)境和用好積極的財(cái)政政策，廣開(kāi)渠道籌集資金，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和招商引資情況具有較大幅度提高，民營(yíng)出口創(chuàng)匯速度也明顯加快，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。截至 2020 年末，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本單位數(shù)已達(dá) 30 7萬(wàn)戶 (其中個(gè)體工商戶 251 萬(wàn)戶 )。目前，已有多戶民營(yíng)企業(yè)參與大連市國(guó)有企業(yè)改制，其中大楊集團(tuán)、福佳集團(tuán)等骨干民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)率先介入服裝研究所、大化等國(guó)企的改制之中。在 2020 年入榜?中國(guó)工業(yè)企業(yè) 1000 強(qiáng)?的 14家大連企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)有 5 戶，其中，華農(nóng)、華豐等民營(yíng)企業(yè)在全國(guó)同行業(yè)中名列前茅。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的年?duì)I業(yè)收入從2020 年的 2079 億元增至 2020 年的 3792 億元，年遞增 22 2%；年?duì)I業(yè)收入超億元的民營(yíng)企業(yè)由 2020年的 96戶增至 2020年的193 戶，其中萬(wàn)達(dá)集團(tuán) 2020 年的營(yíng)業(yè)收入超過(guò) 100 億元。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的共同努力下，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展勢(shì)頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度均達(dá)到兩位數(shù)以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量中已占半壁江山，成為大連富民強(qiáng)市和實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。為大力推進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以國(guó)家、省及大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)安排為指導(dǎo)，按照市委、市政府對(duì)2020— 2020 年五年間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，特制定本規(guī)劃。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 1 頁(yè) 共 42 頁(yè) 大連市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 ?十一五?期間以及其后的十年，是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段。在這一時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，肩負(fù)著重要的歷史使命。 一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境 （一）良好基礎(chǔ) ?十五?期間，大連市委、市政府認(rèn)真貫徹黨的十 六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。 、規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量增加，有力地拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值由 2020 年的 650 億元增至 2020 年的1218 億元，年遞增 23 3%；占全市 GDP 的比重從 2020 年的 462%上升到 2020 年的 53 2%。 2020 年全市規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)為 1169 戶，到 2020 年末已超過(guò) 1400 戶。與此同時(shí)，市政府積極推動(dòng)民營(yíng) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 2 頁(yè) 共 42 頁(yè) 企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，使民營(yíng)企業(yè)向更 寬、更廣的領(lǐng)域快速發(fā)展。 2020 年，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股、民營(yíng)、外資控股的比重由?九五?末期的 58： 9： 33 調(diào)整到?十五?期末的 54： 25： 21，初步形成國(guó)企、民企和外企共同發(fā)展的?多贏?局面。私營(yíng)企業(yè)中，個(gè)人獨(dú)資企業(yè) 14305 戶，合伙企業(yè) 400戶，有限責(zé)任公司 33950 戶，股 份有限公司 12 戶。 2020 年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資 108 億元， 2020 年達(dá) 439 億元，同比增長(zhǎng) 41%，年遞增 59 6%。 2020年全市民營(yíng)企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資 721 1億元，同比增長(zhǎng) 60 6%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的 64 9%。 2020 年，市政府為 140 多家企業(yè)提供中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金補(bǔ)助 1045 萬(wàn)元。 2020 年，全市民營(yíng)企業(yè)實(shí)際利用外資 8 34 億美元，同比增長(zhǎng) 51 6%。 2020 年，全市民營(yíng)企業(yè)出口創(chuàng)匯 23 4 億美元。 2020 年，全市開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品 1300 個(gè)，民營(yíng)企業(yè)占 55%。 2020 年，在全市38 戶市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心中，民營(yíng)企業(yè)有 20 戶，占 52 6%?？h（市、區(qū)）財(cái)政收入的 80%以上是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。 ，可持續(xù)發(fā) 展后勁增強(qiáng) 一是完善、健全了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策扶持體系。二是創(chuàng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。三是營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境。四是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。五是不斷改善民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境。截至2020 年末，全市累計(jì)建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu) 49 戶，總注冊(cè)資金達(dá)到29 1 億元，提供擔(dān)?？傤~ 46 億多元。此外，市政府多次組織擔(dān)保機(jī)構(gòu)、人民銀行、銀監(jiān)局、金融辦等部門(mén)召開(kāi)融資座談會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，推動(dòng)銀企聯(lián)合，在對(duì)接會(huì)上共推出 190 項(xiàng)民營(yíng)和中小企業(yè)融資項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資 92 5 億元，擬需求銀行支持 516 億元。 隨著?三個(gè)一?工程的不斷實(shí)施，到 2020 年末，全市民營(yíng)企業(yè)擁有市以上名牌 202 個(gè)（其中省名牌 91 個(gè)），占全市總數(shù) 的 711%；擁有中國(guó)名牌 2 個(gè)，占全市總數(shù)的 25%。民營(yíng)企業(yè)的中國(guó)馳名商標(biāo)已有 5件，占全市總數(shù)的62 5%。 全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金由 2020 年的 29 5億元增至 2020 年的93 9 億元，年遞增 47 1%。民營(yíng)企業(yè)已成為全市就業(yè)、再就業(yè)的主渠道，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員從 2020 年的 110 萬(wàn)人增至 2020年的 185 萬(wàn)人，年遞增 19%；近 3 年來(lái)有 40萬(wàn)人（次）國(guó)企下崗職工和新增就業(yè)人員在個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)中得到就業(yè)、再就業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。 總體上看，?十五?期間，大連市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度快，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、拓寬就業(yè)渠道、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、方便群眾生活、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。 （二）主要問(wèn)題 與浙江、江蘇、廣東等南方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份相比，社會(huì)各界及政府部門(mén)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用的認(rèn)識(shí)還不夠充分，思想不夠解放，缺乏創(chuàng)新理念和思維，并由此導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，發(fā)展氛圍有