【正文】 改方案進(jìn)行了銜接。本項(xiàng)目場址最低標(biāo)高 185 米，項(xiàng)目建成后最低標(biāo)高將達(dá)到 200 米，無洪水隱患。 2）水文地質(zhì)： ***為市區(qū)過境河流，流域面積 300 平方公里，城區(qū)段 公里。 30′ 38″之間，屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，光照充足，四季分明，春夏之交多梅雨。 36′ 40″ 與北偉 27176。 自然條件 ***市在湖南省的幾何中心，東徑 111176。此外市國土資源局?jǐn)M將行政中心周邊 1800 畝的土地收入，扣除上繳國家的和其它相關(guān)費(fèi)用后，用于本項(xiàng)目以及周邊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 場址土地權(quán)屬類別及占地面積 本項(xiàng)目的建設(shè)用地屬于國家機(jī)關(guān)用地，為劃撥用地。此外還有大院內(nèi)的道路、綠化、給排水、供配電、暖通空調(diào)等輔助設(shè)施的建設(shè)和電子政務(wù)設(shè)施的建設(shè)。 建設(shè)規(guī)模 通過需求分析，根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，本項(xiàng)目總建筑面積 34066m2，占地面積 93240m2（合 140 畝）。 6）公開辦事大廳（政務(wù)中心）：按 50 家單位每單位 50m2 計，建筑面積為 2500m2。 4）變配電、鍋爐房、水 泵房等設(shè)備用房建筑面積為： 2020m2。建筑面積 5160m2。按地上停車 35%，地下停車 65%考慮。詳細(xì)名單如下： ***市行政事業(yè)單位搬遷機(jī)構(gòu)的人員一覽表 序號 單位名稱 編制數(shù) 實(shí)有人數(shù) 一 黨政機(jī)關(guān) 871 987 1 市委辦 44 51 2 組織部 28 29 3 宣傳部 32 30 4 統(tǒng)戰(zhàn)部 18 18 5 政法委 12 18 6 編 辦 9 8 7 農(nóng) 辦 46 37 8 市紀(jì)委 36 40 9 政府辦 50 56 10 經(jīng)濟(jì)工作局 81 76 11 發(fā)改局 38 36 12 人事局 33 35 13 城管局 98 130 14 法制辦 5 4 15 衛(wèi)生局 54 56 16 計劃生育局 49 73 17 安全監(jiān)察局 29 30 18 統(tǒng)計局 35 39 19 物價局 35 51 20 人防辦 17 41 21 信訪局 13 13 22 人 大 31 32 23 政 協(xié) 23 24 序號 單位名稱 編制數(shù) 實(shí)有人數(shù) 24 團(tuán)市委 13 10 25 婦聯(lián) 15 16 26 科協(xié) 7 7 27 文聯(lián) 2 3 28 工商聯(lián) 3 3 29 僑聯(lián) 2 2 30 殘聯(lián) 10 15 31 九三學(xué)社 2 2 32 民建 1 2 二 履行行政職能的事業(yè)單位 415 500 33 市委黨校 24 26 34 市委、政府接待處 6 10 35 老干局 11 11 36 機(jī)關(guān)事務(wù)局 23 19 37 檔案局 18 17 38 廣播電視局 106 156 39 農(nóng)機(jī)局 67 72 40 商務(wù)局 24 26 41 規(guī)劃局 59 76 42 招商局 11 11 43 經(jīng)管局 12 16 44 移民局 13 19 45 旅游局 9 14 46 農(nóng)開辦 5 5 47 房改辦 10 5 48 610 辦公室 5 5 49 市政府辦事服務(wù)中心 12 12 合計 1286 1487 根據(jù)以上人員編制表和國家有關(guān)規(guī)定，行政中心的建筑面積測算如下： 1）聯(lián)合辦公：根據(jù)國家計 委投資（ 1999） 2250 號《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》， ***市行政中心屬于三級辦公用房，編制定員 1286人，每人平均建筑面積為 16 平方米，同時考慮到預(yù)留和發(fā)展，增加10%的調(diào)整系數(shù)，則需要建筑面積 22634m2。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 序號 名 稱 單位 數(shù)量 備 注 1 建設(shè)規(guī)模 總征地面積 m2 93240 合 140 畝 總用地面積 m2 37383 其中：建構(gòu)筑物占地面積 m2 9954 道路廣場面積 m2 10465 綠化面積 m2 16964 總建筑面積 m2 34066 2 人員定編 人 1286 3 建筑密度 10% 4 綠地率 36% 5 容積率 6 總投資 萬元 其中：建筑工程 萬元 設(shè)備購置 萬元 安裝工程 萬元 其他費(fèi)用 萬元 7 建設(shè)期 年 3 問題與建議 應(yīng)盡快對場地進(jìn)行地質(zhì)勘探，明確場址區(qū)的工程地質(zhì)情況。 項(xiàng)目投入總資金及效益情況 項(xiàng)目總投資為 萬元，其中：建筑工程 萬元，設(shè)備購置 萬元，安裝工程 萬元，其他費(fèi)用 萬元。 建設(shè)規(guī)模與目標(biāo) 根據(jù)國家計委計投資（ 1999） 2250 號《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，項(xiàng)目擬占地 140 畝，建設(shè)聯(lián)合辦公大樓及其配套設(shè)施，總建筑面 積 34066 平方米。 ***市行政中心隨老城區(qū)東遷，能夠與老城區(qū)一同形成 25 平方公里的中等城市框架，帶動服務(wù)設(shè)施、商貿(mào)、地產(chǎn)等一系列的發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，對 ***的城市發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。 根據(jù)中國的城市發(fā)展規(guī)律，行政中心的選址對調(diào)節(jié)城市空間布局具有重大的影響力，很多城市就是在行政治所的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。 ***市環(huán)境保護(hù)局經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為，該市的城市環(huán)境污染已不堪重負(fù)，環(huán)境問題嚴(yán)重影響了城市可持續(xù)發(fā)展和市民生活質(zhì)量。 ③作為老工業(yè)城市，老城區(qū)的工業(yè)企業(yè)密布，且多是很難治理的重點(diǎn)污染型企業(yè)。加上周邊大企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)張，對城區(qū)更形成了擠壓之勢。 ②現(xiàn)有城區(qū)的功能分區(qū)不明，城市功能存在先天缺陷。一旦發(fā)生塌陷地質(zhì)災(zāi)害，將對人民的生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重的危害。 ***市富產(chǎn)煤和有色金屬礦，是全國 60 個資源城市之一，同時也是湖南省重要的能源、原材料基地和老工業(yè)基地。 該市的財政實(shí)力較強(qiáng)， 2020－ 2020 年 的財政收支情況見下表： ***市財政收支情況表（ 2020－ 2020） 單位：萬元 年度 地域內(nèi)財政收入 財政總收入 財政可用財力 財政支出 2020 33658 22640 32658 23094 2020 43263 24848 35543 25233 2020 60945 32150 43588 31780 2020 72831 40324 50033 39280 從上表可以看出，該市近幾年來財政收入的平均增加速度達(dá)到了21%，可用財力 2020 年為突破了 5 億元，完全具備建設(shè)本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)條件。 該市從 2020 年起，就成立了工資統(tǒng)發(fā)中心，全市 170 家行政事 業(yè)單位的 8466 名干部職工（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦中小學(xué)教師）全部納入了工資統(tǒng)發(fā)。老機(jī)關(guān)大院臨 ***最主要的商業(yè)街，土地商業(yè)價值很高，可以通過資產(chǎn)置換的方式籌措一部分資金，建設(shè)本項(xiàng)目，從根本上解決場地?fù)頂D現(xiàn)狀。當(dāng)前，該市率先推行“三零”制度（即零成本服務(wù)制度、零過錯管理制度、零投訴監(jiān)督制度）和社會化民主評議，對提高辦公效率提出了更新、更高的要求，各部門要求改善辦公條件、添置現(xiàn)代化辦公設(shè)備的呼聲強(qiáng)烈，但由于場地的限制，難以實(shí)施。經(jīng)過 30 多年的發(fā)展，機(jī)關(guān)大院辦公單位增加了22 家，工作人員增加了 800 多人，而相比之下，辦公樓場地不僅沒有增加，還因?yàn)槟昃檬?，有兩棟已鑒定為危房，存在重大安全隱患。 2020 年 1 月， ***市發(fā)展計劃局編制了項(xiàng)目建 議書，并委托湖南省 ***咨詢公司編制可行性研究報告。 為了迅速帶動老城市東遷，同時改善 ***市行政機(jī)關(guān)大院的辦公設(shè)施落后、場地?fù)頂D的局面，市政府提出了行政中心搬遷工程。市委、市政府決定以東 面的 ***鎮(zhèn) ***村和 ***村地區(qū)作為城市擴(kuò)容發(fā)展方向。 項(xiàng)目提出的理由與過程 1）項(xiàng)目提出的過程 ***市是一座典型的在工礦企業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展形成的城市，由于缺乏總體規(guī)劃，居民區(qū)與廠區(qū)混雜、城市功能先天不足，城區(qū)四周密布著高能耗、高污染的大中型工礦企業(yè)（如 ***有限公司、金竹山電廠、 9765 工廠、 ***鋼鐵總廠、 ***煤礦等），加上三面環(huán)山，城市的發(fā)展受到很大的局限。指揮部的職能是承接行政中心搬遷的相關(guān)工作?？傊笓]： ***（ ***市市長）；指揮長： ***（ ***市政府常務(wù)副市長）；常務(wù)副指揮長： ***。 第一章 總論 項(xiàng)目背景 項(xiàng)目名稱 ***市行政中心整體搬遷工程 承辦單位概況 本項(xiàng)目的承辦單位是： ***市行政中心搬遷指揮部。 經(jīng) ***市委、人大、政府、政協(xié)四大家領(lǐng)導(dǎo)集體研究，成立了 ***市行政中心搬遷指揮部。指揮部下設(shè)四個部門：辦公室、建設(shè)規(guī)劃組、征地拆遷安置組、計劃財務(wù)組。 可行性研究報告編制依據(jù) 1）承辦單位委托湖南省 ***咨 詢公司編制可研報告的《工程咨詢合同》； 2） ***市發(fā)展計劃局編制的《湖南省老工業(yè)基地 ***市老城區(qū)東遷項(xiàng)目建議書》； 3）湖南省人民政府湘政函［ 2020］ 3 號《關(guān)于〈 ***市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（ 2020－ 2020）〉的批復(fù)》； 4） ***市發(fā)展計劃局 *［ 2020］ 1 號《關(guān)于批準(zhǔn)老工業(yè)基地 ***市老城區(qū)東遷立項(xiàng)的請示》； 5） ***市人民政府婁政［ 2020］ 3 號《關(guān)于批準(zhǔn)老工業(yè)基地 *** 市老城區(qū)東遷的請示》； 6） ***市城市總體規(guī)劃修編（ 2020－ 2020）； 7）地形圖； 8）國家和地方制訂的有關(guān)法規(guī) 、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)； 9）項(xiàng)目單位提供的相關(guān)基礎(chǔ)資料?；诖耍瑥?2020 年起， ***市人大代表、政協(xié)委員多次提出建議、提案，強(qiáng)烈要求搬遷老城區(qū)，以改善人居環(huán)境、提升城市形象。 2020 年 1 月，省人民政府以湘政函［ 2020］3 號文批準(zhǔn)了《 ***市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（ 2020－ 2020）》。工程擬選址 ***新區(qū)，計劃自籌資金，投資 11786 萬元，征地 140 畝，建設(shè)綜合辦公大樓及配套設(shè)施，解決包括市委、市政府、市人大、市政協(xié)的各職能機(jī)構(gòu)及有關(guān)行政事業(yè)單位在內(nèi)的 49 個單位、 1286 名工作人員的辦公用房需求。 2）項(xiàng)目建設(shè)的必要性 第一，現(xiàn)有機(jī)關(guān)大院嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)正常辦公 ***市現(xiàn)在的機(jī)關(guān)大院建于 1970 年，占地面積約 18 畝，總建筑面積 5000 平方米。由于現(xiàn)有的辦公場地明顯狹窄擁擠，有 10 多家單位不得不在外租房辦公，一些必備的辦公設(shè)備也無法配備到位，無法滿足現(xiàn) 代化、信息化辦公的需要，嚴(yán)重制約了行政效能的提高，影響了行政機(jī)關(guān)的形象。老機(jī)關(guān)大院處于城市商貿(mào)中心，沒有擴(kuò)建的余地，也影響了城市功能分區(qū)。 第二， ***市財政具備建 設(shè)本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)實(shí)力 ***市面積 439 平方公里，總?cè)丝? 萬人，市區(qū)建成區(qū) 25 平方公里，城市人口 25 萬人 2020 年全市生產(chǎn)總值完成 億元，人平 GDP 超過 2020 美元，位居全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）第 6 位。按照上級要求，近五年來，該市確保了本級財政對公務(wù)員及教師工資（包括誤餐費(fèi)、生活補(bǔ)貼等）的按月及時、足額地發(fā)放到位。 第三，行政中心搬遷，對實(shí)現(xiàn)城市的跨越式發(fā)展具有重要意義。但是 ***的城區(qū)是在工礦企業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，在空間布局上存在諸多問題： ①現(xiàn)在的城區(qū)屬 ***煤礦采空區(qū)， 2020 年被國家發(fā)改委列入采煤沉陷區(qū)專項(xiàng)治理范圍。雖然政府一直在治理，但這種潛在的威脅始終存在，難免對該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。近年來，***市雖然對老城區(qū) 17 條道路和 40 萬平方米的臨街面進(jìn)行了改造，但由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口急劇增加，地域狹窄、人口密度過大的矛盾始終沒有得到很好的解決。由于城區(qū)三面環(huán)山，一面臨水，城市發(fā)展用地受到限制，老城區(qū)已沒有發(fā)展的余地，只能向東拓展。致使城市的環(huán)境污染嚴(yán)重，“三廢”排放量約占 ***市的 50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境承載力； 城市空氣質(zhì)量常年處于或超過國家三級標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)率高達(dá) 71%，酸雨頻率高達(dá) 93%；環(huán)境噪聲超過國家二類標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)率 31%。 為了建立完善、科學(xué)的城市體系，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展確立合理的空間依托， ***市提出了老城區(qū)東遷，其總體規(guī)劃已獲得省政府的批準(zhǔn)，進(jìn)入了實(shí)施階段。所以，行政中 心的選址，是對城市空間未來發(fā)展的一種戰(zhàn)略思考。 項(xiàng)目概況 擬建地點(diǎn) 行政中心搬遷工程選址 ***市 ***鎮(zhèn) ***村 ***地段，位于規(guī)劃中的***大道與 ***大道交匯處。解決 ***市委、市政府、人大、政協(xié)四大家機(jī)關(guān)及部分部、辦、委、局等 49 家單位 1286 名工作人員的辦公用房及其配套設(shè)施。項(xiàng)目資金由 ***市本級財政安排和通過拍賣老機(jī)關(guān)大院進(jìn)行資產(chǎn)置換等方式自籌解決。 第二章 需求分析與建設(shè)規(guī)模 需求分析 根據(jù) ***市委、政府的要求，需要行政中心搬遷工程包括 49 家機(jī)關(guān)和單位，定編 1286 名，實(shí)有人數(shù)