【正文】 又符合民意。解決和處理這些矛盾、問題，要依法依規(guī)，因勢利導，具體問題具體分析。我們要把化解矛盾、處理歷史遺留問題作為改革的一項重要工作切實抓好。集體山林歷經(jīng)多次改革，由于多種原因和歷史的局限，遺留了一些合同不完善、流轉(zhuǎn)不合理、權(quán)屬糾紛不清等突出的矛盾和問題。同時要健全工作責任制，要按照保辦文[XX]37號文件要求，認真落實領導和部門包保責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把力量擺布好，確保每個村有一名脫產(chǎn)干部，縣林改辦要把掛村干部掌握在冊，對出現(xiàn)問題的要實行責任倒查制。全縣已成立了以葉縣長任組長，我和陳永高同志為副組長，相關部門主要負責人為成員的領導小組和工作專班。一要加強領導，落實責任。集體林權(quán)制度改革是集體生產(chǎn)資料的再分配，是農(nóng)民利益格局的一次再調(diào)整，是造福農(nóng)民、發(fā)展林業(yè)的治本之策，是解決“三農(nóng)”問題的重要實踐。為了保證林改中集體山林處置收益均利到戶，林改方案得到徹底落實，防止出現(xiàn)賤賣山林、損害群眾利益現(xiàn)象，對林改方案中確定的集體山林處置和均利到人問題要實行有效監(jiān)督，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、紀委、經(jīng)管站和林站組織專門機構(gòu)負責監(jiān)督落實。組與組邊界糾紛或村內(nèi)個人與個人邊界糾紛，由村級經(jīng)濟組織進行調(diào)解，村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)山林糾紛調(diào)解委員會進行調(diào)解。九是層級調(diào)解和毗鄰村簽字問題。原山林證面積與實際面積出入確實較大、農(nóng)戶要求更正的，可以在此次林改中予以更正。我縣盡管進行了兩山合一山的家庭經(jīng)營山改革，但仍有少數(shù)地方存在自留山面積不實、林地經(jīng)營權(quán)與林木所有權(quán)不一致的問題，在這次林改中，對所有山林都必須進行現(xiàn)場勘測，確定四至邊界。80%按規(guī)定核算，劃撥到村，確保林改工作順利進行。林改經(jīng)費由縣政府按照戶數(shù)人口、承包到戶面積、集體山林面積等權(quán)重測算劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府林改專戶，必須?？顚Ｓ茫瑓栃泄?jié)約、嚴格支出，不能因為林改工作產(chǎn)生新的村級債務。合同范本由林改辦與相關法律機構(gòu)提供，各地可以在范本基礎上根據(jù)情況進一步細化。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林合同要載明管理者責任、權(quán)利、義務、獎勵、處罰措施等，要將管理人員的利益與管理者義務結(jié)合起來，充分調(diào)動管理者興林護林的積極性。檔案記錄要能夠反映林改工作的詳實過程，林改工作整個過程要體現(xiàn)公正、公開、透明。記錄時不得使用圓珠筆和鉛筆。六是檔案合同管理問題。對欠費欠稅戶的山林確權(quán)，要嚴格將追繳稅費與山林確權(quán)分開，不得以原來欠繳稅費為由收回農(nóng)戶承包山林，已收回的要予以退還，對尚未確權(quán)到戶的集體山林進行確權(quán)時，應賦予欠稅費農(nóng)戶同樣的分配權(quán)利。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)的，應當經(jīng)原發(fā)包的集體經(jīng)濟組織同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其它方式流轉(zhuǎn)的，應當報原發(fā)包的集體經(jīng)濟組織備案。五是農(nóng)戶林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。林改中要確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位，依法保護農(nóng)民承包經(jīng)營林地的權(quán)利。對集體經(jīng)濟組織違背村民大會或村民代表大會決議越權(quán)流轉(zhuǎn)，大多數(shù)群眾要求終止或解除流轉(zhuǎn)合同的，應依法予以解除，但受讓方在經(jīng)營期間有投資經(jīng)營行為且產(chǎn)生效益的，轉(zhuǎn)讓方應當給予合理的補償。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護。在集體山林確權(quán)到戶時，林木資源狀況、立地條件和區(qū)位情況差別較大的，可以在分類定級，確定不同山頭地塊和林木底價的基礎上，通過公開、公平的方式，確定經(jīng)營主體。對村級經(jīng)濟組織以外公開競標拍賣買斷經(jīng)營權(quán)的，由縣級以上評估機構(gòu)進行評估。對集體山林采取拍賣、買斷經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)的，必須進行森林資源資產(chǎn)評估，500畝以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部、村民代表和林站技術人員組成的評估小組進行評估，評估必須有詳實的面積、山林狀況和會議記錄等資料。對集體山林的處置，無論采取均山、均股、均利，還是繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，都要充分尊重群眾意愿，由三分之二以上村民討論通過。對已規(guī)劃納入自然保護區(qū)的農(nóng)民承包山林，可先確權(quán)到戶，待自然保護區(qū)批復后按有關規(guī)定辦理。對目前已劃入自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的集體山林，原則上采取集體統(tǒng)一經(jīng)營的方式進行管護。通過行政手段將集體山林劃入自然保護區(qū)或風景名勝區(qū)，且未對集體經(jīng)濟組織和村民給予任何補償?shù)?，應當協(xié)商處理好自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)與村組及農(nóng)戶的利益關系，將國家對農(nóng)民的各項扶持、補償政策落實到位。對劃入自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的集體山林，自然保護區(qū)或風景名勝區(qū)管理機構(gòu)與村組簽定了有關合同的，按合同規(guī)定執(zhí)行。對補償協(xié)議達不成一致的，將承包的山林確權(quán)給農(nóng)戶，由農(nóng)戶經(jīng)營管理，也可以按照相關法律、政策規(guī)定由農(nóng)戶進行流轉(zhuǎn)。舉家遷移到縣城城區(qū)落戶的，其責任山林應歸還集體經(jīng)濟組織。農(nóng)戶舉家遷移的，如戶籍尚未變更，仍屬集體經(jīng)濟組織成員的，原承包責任山維持不變。二是工程建設搬遷農(nóng)戶山林的林改問題。為保證既有效化解村級債務負擔，又符合國家政策規(guī)定，在此次林改工作中要按照集體林權(quán)制度改革工作的要求，對集體退耕還林林木價值進行評估，評估價值加上剩余年限享受退耕還林錢糧補助金額，確定退耕還林林木、林地拍賣出售的基礎價格，優(yōu)先在集體經(jīng)濟經(jīng)濟組織內(nèi)部進行公開競價拍賣，若本村范圍內(nèi)無人競買，向社會公示、公告拍賣出售。根據(jù)《退耕還林條例》第三十六條及有關林業(yè)政策規(guī)定，集體退耕還林不能享受國家錢糧補助，只享受苗木費補助。各地在具體工作中，要重點把握好以下幾個問題。主要檢查政策是否宣傳到戶，方案是否通過三分之二以上村民同意并公示，權(quán)屬是否明晰，合同是否簽訂，林權(quán)證是否發(fā)放到戶，檔案管理是否規(guī)范。林改工作結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要規(guī)范建立林改工作檔案，按照檔案管理要求歸檔，縣林改辦集體林權(quán)制度改革工作檔案要上交縣檔案局長期保管。凡是集體林地、林木流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)縣級以上評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估后，進入交易中心實行掛牌交易。七是規(guī)范流轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時進行林權(quán)勘驗，并對林權(quán)勘測登記情況進行三榜公示，公示結(jié)束后，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，以法律的形式將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)固定下來。對分包到戶的責任山和集體流轉(zhuǎn)的林木、林地要依法簽訂承包合同，明確責任和權(quán)利。根據(jù)批準實施的方案將山林、林地權(quán)屬確認到戶，并以村為單位進行二榜公示。經(jīng)三分之二以上的村民同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查匯總后報縣林改辦批準實施。三是制定方案。二是調(diào)查摸底。一是宣傳動員。按照“分類經(jīng)營”的要求，加強公益林管理，放活商品林經(jīng)營，促進比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設和協(xié)調(diào)發(fā)展。對過去改革的成果，要進一步鞏固、完善和提高；對歷史遺留的問題和改革中出現(xiàn)的矛盾，要依法依規(guī)妥善處理。要堅持公開、公平、公正的原則，實行改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開”，依法確保農(nóng)民群眾對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員平等的承包經(jīng)營權(quán)，把尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民及林地經(jīng)營者合法權(quán)益放在首位，做到還山、還權(quán)、還利于民。不搞強迫命令，不搞“一刀切”。就全縣而言，要明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)到戶，重點搞好規(guī)范流轉(zhuǎn)。（二）要明確集體林權(quán)制度改革的基本原則一是因地制宜，分類指導。凡程序合法、合同規(guī)范、沒有明顯不合理的，要本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利于生產(chǎn)生活和穩(wěn)定的原則，予以維護；對群眾意見較大的、嚴重不公的要本著依法辦事的原則，妥善處理。三是集體所有的宜林荒山荒灘荒地，可以直接分包到戶；對不適宜分戶經(jīng)營的邊山遠山，經(jīng)過2/3以上村民同意，可以有償或無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營，其收益由集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員共享。明晰產(chǎn)權(quán)主要采取以下四種形式：一是已劃定的家庭經(jīng)營山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，對目前仍未綠化的，由集體與農(nóng)戶協(xié)商綠化時限，并以合同形式載明，到期仍不能綠化的，由集體經(jīng)濟組織收回另行處置。主要對象是：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的森林、林木和林地，重點是集體尚未下放的