【正文】 、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。 深圳退休養(yǎng)老“雙軌制”改革的 方案 我國 人力資源和社會保障部部長尹蔚民在回應(yīng)養(yǎng)老保險 “ 雙軌制 ” 問題 時 認(rèn)為 ，長遠(yuǎn)看，要解決 “ 雙軌制 ” 問題就必須推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上適時全國推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，然后再推行機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險改革。作為此次改革的風(fēng)口浪尖，深圳市試圖尋找打破退休養(yǎng)老“雙軌制”的缺口。聘任制公務(wù)員不執(zhí)行委任制公務(wù)員的退休制度，而實(shí)行社會基本養(yǎng)老保險、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，養(yǎng)老保險金由財(cái)政和公務(wù)員本人共同承擔(dān)，這也就是說聘任制公務(wù)員要交養(yǎng)老保險費(fèi)。 ② 3 深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的現(xiàn)狀分析 2020年，新成立的國家公務(wù)員局將全國惟一公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)任務(wù)下放到深圳。 2020 年以后，我國養(yǎng)老保險制度基本朝著建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的方向前進(jìn)，不斷增加社會養(yǎng)老保險的覆蓋率，但由于制度存在的弊端使得改革成效不大。 1998 年 7 月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，我國開始打破行業(yè)統(tǒng)籌等非屬地統(tǒng)籌管理模式的養(yǎng)老保險制度，此后，行業(yè)統(tǒng)籌模式逐步被取消，統(tǒng)帳結(jié)合模式的基本養(yǎng)老保險屬地管理得到貫徹，并逐步向省級統(tǒng)籌過渡。 在這一混亂的社會保障制度管理局面產(chǎn)生之后， 1997 年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》文件指出，要求各地逐步統(tǒng)一基本養(yǎng)老保障制度，改變各地基本養(yǎng)老保險差異過大的 局面。因此，各地區(qū)、各部門站在改革的不同角度，根據(jù)各自的實(shí)際情況，以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”為總體原則，普遍制定并出臺了改革方案。根據(jù)這一模式，企業(yè)與職工按比例各承擔(dān)一部分保險金繳納，繳納的保險金分為社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分，個人賬戶屬于職工個人所有，社會統(tǒng)籌則在區(qū)域內(nèi)互助共濟(jì)。 國務(wù)院國發(fā) 1995[6]號文件《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》中 ① 布羅姆利 .經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)制度 [M].上海：上海人民出版社， 1996 7 指出：由個人和企業(yè)共同繳納基本社會養(yǎng) 老保險費(fèi)用，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，在理順分配關(guān)系，加快個人收入工資化、貨幣化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，逐步提高個人繳費(fèi)比例。 我國養(yǎng)老保險制度改革歷程 1986 年，隨著《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計(jì)劃》發(fā)布，我國提出了要逐步建立完善的、適應(yīng)新形勢的、以社會化管理為的社會保障制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，社會制度也隨之改革與發(fā)展，根據(jù)上文分析，養(yǎng)老保險“雙軌制”已經(jīng)不能適應(yīng)這一時代的發(fā)展， 在 我國現(xiàn)今 這樣的經(jīng)濟(jì)形勢下，在我國人口多、社會保障壓力較大的現(xiàn)狀下，推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革已成為保持我國穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。因此，退休養(yǎng)老金“雙軌制”的改革刻不容緩。 “雙軌制”是制約人才合理流動的“絆腳石”。 有利于人力資源的優(yōu)化配置 退休養(yǎng)老金“雙軌制”的另一個嚴(yán)重的問題是不利于人力資源的優(yōu)化配置。 由于“雙軌制”加劇財(cái)富分配的不公，同等學(xué)歷、同等技能甚至同等貢獻(xiàn)的人，僅僅是因?yàn)楣ぷ鲉挝恍再|(zhì)的不同，退休后就不能得到同等待遇。 ① 現(xiàn)行退休養(yǎng)老金“雙軌制”下養(yǎng)老金待遇差別過大，一方面由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度存在著不合理的情況，福利泛濫現(xiàn)象嚴(yán)重，津貼發(fā)放無法得到規(guī)范；另一方面企業(yè)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)過低，企業(yè)職工養(yǎng)老沒能充分共享社 會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員的養(yǎng)老金是由原單位專門設(shè)定的離退休經(jīng)辦部門發(fā)放的，這使得養(yǎng)老金的管理成本大大增加。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金是按其退休前一個月工資的一定比例計(jì)算，這使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率相對于企業(yè)職工來說要高得多，而過高的替代率則體現(xiàn)了分配的不公。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金是由國家財(cái)政全額支付的，面對著退休人數(shù)的增多，這無疑使得國家財(cái)政面臨沉重的壓力。因此，隨著社會主義改革的深入，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該制度的弊端也日益明顯。 其三，由于分散于各地的社會養(yǎng)老保險基金只能存入財(cái)政轉(zhuǎn)戶，扣除通貨膨脹率后，其實(shí)際處于貶值狀態(tài)，表明現(xiàn)行的個人賬戶基金的管理體制已無法滿足保值增值的要求。 其二，社會保障統(tǒng)籌基金赤字嚴(yán)重。 其一，企業(yè)繳納保險費(fèi)率過高。因此，若“雙軌制”仍繼續(xù)保持現(xiàn)狀，將會使其社會問題進(jìn)一步惡化。機(jī)關(guān)事業(yè)單位方面，對退休 5 人員發(fā)放的養(yǎng)老金是根據(jù)人員退休前最后一個月的工資，按照一定的比例計(jì)算出來的，相對與企業(yè)職工養(yǎng)老金來說，其養(yǎng)老金替代率會相對過高，體現(xiàn)不出養(yǎng)老保險的公平性。 養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的差異 企業(yè)職工的養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及個人賬戶養(yǎng)老金這兩部分，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金是根據(jù)所在地區(qū)上一年度企業(yè) 職工的月平均工資計(jì)算出來的，它體現(xiàn)了企業(yè)職工養(yǎng)老保險的均衡性。全額撥款是指由政府按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放全部的養(yǎng)老保險金；差額撥款則是有國家和單位各分擔(dān)一部分的養(yǎng)老保險金發(fā)放責(zé)任；自收自支的養(yǎng)老金發(fā)放模式是由事業(yè)單位在其單位收入中進(jìn)行劃分出一部分金額來進(jìn)行發(fā)放。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險金則計(jì)入到由國家的財(cái)政支出中，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員免于繳 納養(yǎng)老保險費(fèi)用。這種制度結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出制度的滯后性，這一制度不僅使得管理體系中的運(yùn)作成本增大，還大幅度降低了運(yùn)作效率。 管理體制的差異 我國的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度體系是由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)作的，其通過銀行單位代發(fā)養(yǎng)老金，其養(yǎng)老金還參與到社會資金的運(yùn)作中，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險管理社會化。 退休金 大都以工作年限和基本工資為計(jì)算基礎(chǔ)，一 般 情況下受 最高工作年限 的限定，其 具體計(jì)算方法有按年平均值計(jì)算 、 按年遞增值計(jì)算 、 按年遞減值計(jì)算 。 作為養(yǎng)老保障中 的一個重要組成部分 ，其目的是避免公務(wù)人員 由于 年老而 導(dǎo) 致工作效率 減退 ；解除在職公務(wù)人員 的 后顧之憂，為公務(wù)人員的晚年生活提供 經(jīng)濟(jì) 保障。 4 我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度 機(jī)關(guān)事業(yè) 退休制度是指國家公務(wù)人員 、事業(yè)單位人員 工作到達(dá)一定年限， 滿足退休條件， 按規(guī)定退出公職，享受一定待遇以 解決年老后經(jīng)濟(jì)收入 的制度。 ” 1984 年，中國各地進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革。當(dāng)城鎮(zhèn)職工將自己付出的勞動代價及報酬與國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員進(jìn)行比較時，發(fā)現(xiàn)自身付出與回報的比例遠(yuǎn)小于國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的，這就顯現(xiàn)出公平制度的不平衡， 造成社會對這一制度的懷疑，導(dǎo)致養(yǎng)老保險“雙軌制”問題的提出。 ” 因此，從某種 程度進(jìn)行討論 ，動機(jī)的激發(fā)過程實(shí)際上是 在 人與人進(jìn)行比較，進(jìn)而 做出公平與否的判斷，并據(jù)以指導(dǎo)行為的過程。 斯塔西 亞當(dāng)斯 在《社會交換中的不公平》 、 《工資不公平對工作質(zhì)量的影響》、《工人關(guān)于工資不公平的內(nèi)心沖突同其生產(chǎn)率的關(guān)系》等著作中提出來的一種 激勵理論 。 2 我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險“雙軌制”問題的提出 相關(guān)制度概述 為了使研究結(jié)果更具說服力，本文首先對相關(guān)概念進(jìn)行界定，然后在這幾個相關(guān)的理論、制度的基礎(chǔ)上，對養(yǎng)老保險“雙軌制”問題進(jìn)行研究說明。 研究內(nèi)容體系 本文主要分為七章，從多個角度闡述了養(yǎng)老雙軌制的弊端，并對此提出了相應(yīng)的改革措施。 （ 2）因果關(guān)系分析法 從整體上分析深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”中存在的問題及成因，理清因果關(guān)系后，并找出解決方法。其中我國社會養(yǎng)老保障體系中最為矚目的是公務(wù)員以及事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度改革和城鎮(zhèn)職工退休養(yǎng)老保障制度改革，較具代表性的文獻(xiàn)有南京師大的黃健元、馬沖的《公職人員養(yǎng)老保險制度改革問題探討》，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社出版呂學(xué)靜的《社會保障國際比較》，北京人民出版社出版鄭功成的《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 —— 理念、目標(biāo)與行動方案》等。較具代表性的文獻(xiàn)有：李國華教授的《我國公務(wù)員養(yǎng)老制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌研究》，鄭秉文、孫守紀(jì)、齊傳君的《公務(wù)員參加養(yǎng)老保險統(tǒng)一改革的思路》等。針對深圳市的養(yǎng)老“雙軌制”問題，借鑒國內(nèi)外的寶貴經(jīng)驗(yàn)和方法，并結(jié)合深圳市自身的條件優(yōu)勢，為深圳市開辟一條完善的退休養(yǎng)老模式，這便是本論文嘗試探析的問題。今 年將繼續(xù)推進(jìn)公職人員退休制度改革，探索對離職的機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職員，補(bǔ)繳社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，研究將在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入新的養(yǎng)老保險制度的具體辦法。 關(guān)于 養(yǎng)老金在機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位之間的制度銜接問題 ,十七大已要求推進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革 。但由于各地之間沒有一致協(xié)調(diào)，導(dǎo)致這一改革以失敗告終。因此，對我國養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革進(jìn)行研究是十分緊迫的。 由于我國長期實(shí)行這一制度，造成了城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的鴻溝， 2020 年至今，企業(yè)退休員工養(yǎng)老金連漲七年，卻仍只有同等工齡年限公務(wù)員退休金的三分之一。和現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險制度不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老的退休金是由國家統(tǒng)一包辦的，其劃入到國家財(cái)政預(yù)算之中。 在信息傳播如此迅速的時代，人民對信息的了解，對自身權(quán)利認(rèn)識的越發(fā)深入。 social justice。 pension insurance。s pension system, summarizes the endowment insurance double track system and its characteristics, analysis of endowment insurance of dual system advantages and disadvantages. Through this paper, we Shenzhen city endowment insurance twotrack analysis, analysis of Shenzhen city various present pension insurance system, from the city of Shenzhen on the pension insurance system experience result, exploration of China39。s current social insurance system malpractice is shown increasingly, one of the most controversial dual system in recent years repeated shelling, the end of endowment insurance of dual system can not adapt to the Chinese social condition. In the face of endowment insurance of dual system reform is growing, China39。通過本文，我們對深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”問題進(jìn)行解析，分析深圳市現(xiàn)行的各種養(yǎng)老保險制度，從深圳 市對養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗(yàn)成績，探索中國養(yǎng)老退休制度的發(fā)展趨勢，并對如何完善社會養(yǎng)老保險制度提出合理的對策。面對養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的呼聲日益高漲，中國社會保障體系應(yīng)該作出怎樣的變化。 Clark Law Review. 11(2): 385406. [34]Butler, M. and Teppa, F. (2020) The Choice between a LumpSum and an Annuity: Results from Swiss Pension Funds. Journal of Public Economics. 91(10): 19441966. 1 公平視角下我國養(yǎng)老保險“雙軌制” 改革探析 —— 以深圳市為例 摘 要 自 1986 年國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》以來，我國走上了建立在責(zé)任分擔(dān)基礎(chǔ)之上的社會 化養(yǎng)老保險制度的道路。 （ 3）文獻(xiàn)分析法 通過文獻(xiàn)資料，分析國外養(yǎng)老保險制度的具體措施及特點(diǎn)，對深圳市養(yǎng)老保險制度模式發(fā)展進(jìn)行借鑒。 2 二、 研究內(nèi)容： 1 緒論 選題的學(xué)術(shù) 背景及實(shí)際意義 國內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述 研究視角綜述 研究內(nèi)容綜述 研究方法與研究內(nèi)容體系 研究方法 研究內(nèi)容體系 2 我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險“雙軌制”問題的提出 相關(guān)概念界定 公平理論 我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度 我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度 兩種制度間的差異 管理體制的差異 資金來源的差異 養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的差異 養(yǎng)老保險“雙軌制”問題的原因分析 我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度存在的主要問題 我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的主要問題 養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的必要性 有利于公平正義和社會穩(wěn)定 有利于人力資源的優(yōu)化配置 有利于養(yǎng)老保險制度的晚上 我國養(yǎng)老保險制度改革歷程 3 深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的現(xiàn)狀分析 深圳市場養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的方案 深圳市養(yǎng)老保險