養(yǎng)老保險(xiǎn)改革-文庫(kù)吧資料
2025-01-04 17:33本頁(yè)面
【正文】 司規(guī)定了最大化回報(bào)率，同時(shí)實(shí)行養(yǎng)老金最低保險(xiǎn)制度。國(guó)家對(duì)個(gè)人賬戶的基金通過(guò)中央公積金局統(tǒng)一進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)投資，是一種完全積細(xì)小的籌資模式。該模式的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)自我保障，建立個(gè)人公積金賬戶， 由勞動(dòng)者在職期間與其雇主共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) ，勞動(dòng)者在退休后 完全從個(gè)人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金 ，國(guó)家不再以任何形式支付養(yǎng)老金。 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型主要有“新加坡模式”和“智利模式”兩種。 (2) 另一種類型是前蘇聯(lián)創(chuàng)設(shè)的，其理論基礎(chǔ)為列寧的國(guó)家保險(xiǎn)理論，后為東歐各國(guó)、蒙古、朝鮮以及我國(guó)改革以前所在地采用 ? 該類型與福利國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣，都是由國(guó)家來(lái)包攬養(yǎng)老保險(xiǎn)活動(dòng)和籌集資金，實(shí)行統(tǒng)一的保險(xiǎn)待遇水平，勞動(dòng)者個(gè)人無(wú)須繳費(fèi)，退休后可享受退休金。由于政府財(cái)政收入的相當(dāng)大部分都用于了社會(huì)保障支出，而且維持如此龐大的社會(huì)保障支出，政府必須采取 高稅收政策 ，這樣加重了企業(yè)和納稅人的負(fù)擔(dān)。 ? 該制度的優(yōu)點(diǎn)在于運(yùn)作簡(jiǎn)單易行，通過(guò)收入再分配的方式，對(duì)老年人提供基本生活保障，以抵消市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響。 養(yǎng)老金保障水平相對(duì)較低，通常只能保障最低生活水平而不是基本生活水平 。 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部來(lái)源于政府稅收，個(gè)人不需繳費(fèi) 。 國(guó)家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 國(guó)家統(tǒng)籌型又分為兩種類型 (1) 福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)，最早為英國(guó)創(chuàng)設(shè)，目前適用該類型的國(guó)家還包括瑞典、挪威、澳大利亞、加拿大等。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利與繳費(fèi)義務(wù)聯(lián)系在一起，即 個(gè)人繳費(fèi)是領(lǐng)取養(yǎng)老金的前提，養(yǎng)老金水平與個(gè)人收入掛鉤，基本養(yǎng)老金按退休前雇員歷年指數(shù)化月平均工資和不同檔次的替代率來(lái)計(jì)算，并定期自動(dòng)調(diào)整 。 世界各國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又稱為與雇傭相關(guān)性模式或自保公助模式，最早為德國(guó)俾斯麥政府于 1889年頒布養(yǎng)老保險(xiǎn)法所創(chuàng)設(shè)，后被美國(guó)、日本等國(guó)家所采納。 實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇結(jié)構(gòu)，建立待遇高低與繳費(fèi)多少和繳費(fèi)年限相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)約束機(jī)制，基本養(yǎng)老金水平與個(gè)人歷年的 繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限掛鉤 ，更好體現(xiàn)整個(gè)職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)。比如，深圳針對(duì)新進(jìn)入的聘任制公務(wù)員，由財(cái)政每月按工資的一定比例繳納職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取。 ? 建立職業(yè)年金制度。 ? 建立養(yǎng)老“基金池”。 2023年 7月 1日施行的《 事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例 》 規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”。 ? 目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)破冰。前者是由國(guó)家財(cái)政或單位負(fù)擔(dān)，后者則是由社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來(lái)保障。 ? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)在職的公務(wù)員數(shù)量約為 700萬(wàn) ， 126萬(wàn)個(gè)各類事業(yè)單位在職人員達(dá)到 3000多萬(wàn)。全市近 3000名聘任制公務(wù)員與企業(yè)職工一樣，按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。 整合現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，形成省級(jí)集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、社區(qū)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，方便城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和關(guān)系轉(zhuǎn)移。 按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，建立統(tǒng)一的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，逐步推進(jìn)省級(jí)管理，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定管理、監(jiān)督和投資運(yùn)營(yíng)。這使城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)有了同等的自主選擇權(quán)。 ? 當(dāng)前最重要的是，在堅(jiān)持“三個(gè)不變”，即統(tǒng)賬結(jié)合的 制度模式不變，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道不變，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策不變 的前提下，將現(xiàn)有的兩項(xiàng)制度有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)從制度名稱到政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)的“四個(gè)統(tǒng)一”，統(tǒng)稱為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)” ? 統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)保、城居保的統(tǒng)一，表明我國(guó)養(yǎng)老保障在打破城鄉(xiāng)壁壘、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上邁出了一大步。 3天后， 《 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法 》出臺(tái)。 城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌怎么實(shí)施 ? 2023年以來(lái)，黨和政府緊鑼密鼓地出臺(tái)了一系列重大舉措。 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一是改革的方向，但在養(yǎng)老金待遇上不宜完全拉平，搞簡(jiǎn)單的“一刀切”，從而產(chǎn)生新的不公。目前在我國(guó)的養(yǎng)老體系中，國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)了大部分，其他力量沒(méi)能充分發(fā)揮出來(lái)。 ? 強(qiáng)化多層次 ，形成“重?fù)?dān)大家挑”的局面。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)富的增加，國(guó)家和地方的財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)了，就能拿出更多的錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金，讓人們更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的并軌方案也將在 2023年年內(nèi)出臺(tái)。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“多條腿走路”，至少有 4種養(yǎng)老待遇制度，分別是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有的人把它稱為“多重雙軌制”或者“多軌制”。要通過(guò)努力，使全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)，從 2023年的 2023年的，覆蓋率達(dá) 95%以上。 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度往哪兒改 實(shí)現(xiàn)“全覆蓋” ，讓全體人民進(jìn)入養(yǎng)老“安全網(wǎng)”。 隨著人員流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由于相關(guān)制度銜接不夠、信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等原因，參保人員跨制度和跨地區(qū)流動(dòng)仍有不少障礙。另一方面，現(xiàn)行制度要求養(yǎng)老保險(xiǎn)金余額除滿足兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，80%左右要用于購(gòu)買(mǎi)政府債券或存入銀行，由于近期銀行存款利息率低于通貨膨脹率，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金的結(jié)余在不斷地貶值，這些錢(qián)的收益率多年來(lái)一直不到 2%，在財(cái)政賬戶里死死放著，這勢(shì)必加重未來(lái)時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，也會(huì)增加國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的支出負(fù)擔(dān)，應(yīng)對(duì)老齡化的長(zhǎng)期資金平衡壓力巨大。 保值增值效率低下難以應(yīng)付過(guò)高通貨膨脹 ? 2023年底，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額將近 2萬(wàn)億，雖然全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余 1． 5萬(wàn)億，但是并沒(méi)有落實(shí)到對(duì)應(yīng)的個(gè)人賬戶。從債務(wù)關(guān)系來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金的空賬運(yùn)轉(zhuǎn)是現(xiàn)在向未來(lái)透支，是老一代向年輕一代的透支。究其根源，空賬的
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