【正文】 多個存款帳戶被取消，財政部門則為每個預(yù)算單位開設(shè)一個 “ 零余額賬戶 ” ，一般情況下 “ 零余額賬戶 ” 禁止向本單位的基本戶劃撥資金。與此同時，國家實施了財政性資金國庫集中支付制度，規(guī)范科研專項資金收支管理，強化資金支出的過程監(jiān)控，有效提高了財政資金的使用效益。 三、結(jié)語 隨著預(yù)算管理改革的持續(xù)深化，科研事業(yè)單位應(yīng)當樹立全面預(yù)算的現(xiàn)代財務(wù)管理理念，并以全面預(yù)算管理為核心加快構(gòu)建完善內(nèi)部控制體系，實現(xiàn)預(yù)算管理與內(nèi)部控制的相融相促，從而有效提升預(yù)算管理水平。 (五 )優(yōu)化管理流程，健全內(nèi)部控制機制 要建立健全內(nèi)部控制制度，將 預(yù)算編制、批復(fù)、執(zhí)行、決算與評價等預(yù)算業(yè)務(wù)的主要環(huán)節(jié)嵌入內(nèi)部控制體系，梳理形成標準化規(guī)范化的預(yù)算管理流程，制定完善預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制框架，明確預(yù)算業(yè)務(wù)的組織機制、工作流程、風(fēng)險節(jié)點、防控措施及責(zé)任主體等，并以預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)為中心，將單位收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、工程管理、合同管理與預(yù)算管理相銜接，以此形成內(nèi)部控制多方面的有效互動 [2]。二是要完善績效評價體系，結(jié)合科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點，建立健全績效評價指標體系，定期對預(yù)算支出情況開展績效評價。要轉(zhuǎn)變 “ 重預(yù)算、輕決算 ” 的觀念，提高決算編制質(zhì)量，注重決算分析利用，通過預(yù)、決算的對比分析，查找預(yù)算編制的 不足之處和預(yù)算執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，從而為改進預(yù)算編制和執(zhí)行提供依據(jù)。健全結(jié)余資金管理制度，加大結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，明確資金統(tǒng)籌使用的方式方法，確保結(jié)余資金使用規(guī)范有效。對于預(yù)算執(zhí)行進度緩慢的項目適當核減預(yù)算；對于跨年度項目編制分年度預(yù)算；對于沒有特定用途的結(jié)余資金應(yīng)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。全面清查單位存量資金規(guī)模及構(gòu) 成等情況，摸清存量資金家底，分析存量資金成因，定期分類清理現(xiàn)有存量資金，嚴格控制新增存量資金。 。二是要健全政府采購組織，成立由相關(guān)職能部門及專家組成的政府采購小組，具體負責(zé)政府采購的組織實施。 。四是要加強預(yù)算支出審 核控制。三是建立預(yù)算執(zhí)行分析機制。二是要完善預(yù)算執(zhí)行查詢系統(tǒng)。一是要健全預(yù)算執(zhí)行管理制度。一是要優(yōu)化國庫支付方式，嚴格控制國庫現(xiàn)金支付，積極推進公務(wù)卡結(jié)算管理，著力提升預(yù)算執(zhí)行的透明度和可追溯性；二是要強化國庫支付對賬，及時做好國庫支付系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)的對賬工作，確保支付與核算相一致。要進一步提升會計核算的精細化水平，完善會計核算體系，分別按功能分類、經(jīng)濟分類、基本支出、項目支出設(shè)置會計科目，并按資金來源、項目性質(zhì)設(shè)置核算項目，以此構(gòu)建一個涵蓋科目、項目及部門的多維會計核算體系，從而滿足預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行及財務(wù)查詢等多重需求。要構(gòu)建完善預(yù)算管理信息化平臺，強化機構(gòu)、人員、工資、資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息管理，確保預(yù)算基礎(chǔ)信息的準確性和完整性；要建立各項收支測算的政策依據(jù)庫和數(shù)據(jù)信息庫，并制定統(tǒng)一的預(yù)算編報模板，實現(xiàn)預(yù)算的規(guī)范化、標準化編報，提高預(yù)算編審的質(zhì)量和效率。零基預(yù)算有利于提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性，解決資金 “ 固化 ” 問題，從而增強預(yù)算單位的成本控制能力和預(yù)算調(diào)控能力。一是要采取零基預(yù)算法。二是要細化項目支出預(yù)算，完善項目內(nèi)容、資金用途、支出標準，使項目預(yù)算更加具體化，提高預(yù)算的可執(zhí)行性。 。一是要規(guī)范預(yù)算編制程序，明確預(yù)算編制、審核、上報、批復(fù)的職責(zé)權(quán)限和管理流程，確保預(yù)算編制程序規(guī)范?？蒲惺聵I(yè)單位只有建立健全編制精細、執(zhí)行嚴格、控制有力、監(jiān)督到位、檢查問效的全過程預(yù)算管理體系，才能真正確保預(yù)算的約束性和嚴肅性。全程預(yù)算 是指預(yù)算管理流程的全程化。一是要加強收支統(tǒng)籌管理，將單位所有收支納入預(yù)算盤子統(tǒng)籌安排；二是要建立資產(chǎn)管理、戰(zhàn)略管理與預(yù)算管理的結(jié)合機制，在編制預(yù)算時，不僅要編制財務(wù)收支預(yù)算，還要同步編制資產(chǎn)配置預(yù)算、政府采購預(yù)算及中期財務(wù)規(guī)劃。 。隨著新預(yù)算法的實施，僅僅依靠財務(wù)部門閉門造車的預(yù)算模式已不能適應(yīng)預(yù)算管理改革的要求。 二、新預(yù)算法下加強科研事業(yè)單位預(yù)算管理的對策 (一 )強化頂層設(shè)計，實施全面預(yù)算管理 。 (六 )加大預(yù)算經(jīng)濟活動的公開性 新預(yù)算法確立了預(yù)決算公開的制度框架，對于公開的 內(nèi)容、時間、主體等都作了全面、具體的規(guī)定，明確要求部門預(yù)決算、機關(guān)運行經(jīng)費的安排使用情況、政府采購情況等內(nèi)容都應(yīng)當及時向社會公開。 (五 )增強預(yù)算監(jiān)督審查的嚴肅性 新預(yù)算法勾勒了預(yù)算監(jiān)督審查的體系框架，形成了人大監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、部門監(jiān)督以及社會監(jiān)督為一體的全方位預(yù)算監(jiān)督體系，加大了問責(zé)力度，強化了責(zé)任追究。績效管理突破了 “ 重分配輕管理，重支出輕績效 ” 的局限，是公共財政框架下實現(xiàn)對預(yù)算資金支出問責(zé)問效的有效方式。由于科研項目資金下達較遲、實施周期較長，科研事業(yè)單位普遍存在結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模較大的問題，在當前嚴控結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的形勢下，科研事業(yè)單位必須把加快預(yù)算執(zhí)行進度作為預(yù)算管理的重點內(nèi)容，努力壓減結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模，切實規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。 。政府采購與部門預(yù)算、國庫集中支付制度共同構(gòu)成了引領(lǐng)公共財政支出管理改革的三駕馬車，是規(guī)范財政支出的重要工具。 。自 2021 年我國推行國庫集中收付制度以來，國庫管理制度日益健全，資金覆蓋范圍愈加廣泛。 。預(yù)算支出要嚴格按照預(yù)算用途、預(yù)算科目和規(guī)定程序執(zhí)行。 (三 )加強預(yù)算執(zhí)行管理的規(guī)范性 。新預(yù)算法規(guī)定要嚴格按照政府收支功能分類和經(jīng)濟分類編制部門預(yù)決算，決算應(yīng)當與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù) 分別列出。以預(yù)算支出標準作為支出預(yù)算安排的測算依據(jù)和約束條件，將有效杜絕預(yù)算支出的隨意性，促進預(yù)算編制向規(guī)范化、精準化方向邁進。 (二 )增進預(yù)算編制方式的科學(xué)性 。實行中期財政規(guī)劃將有效提升預(yù)算的統(tǒng)籌能力和可持續(xù)性， 促進預(yù)算審核的重點向支出預(yù)算和政策拓展。 ，實行中期財政規(guī)劃管理?？缒甓阮A(yù)算平衡機制打破了以往單一年度預(yù)算平衡機制，將促進預(yù)算安排由收入約束性向收入預(yù)期性轉(zhuǎn)變，從而更加符合預(yù)算收支安排的需要。新預(yù)算法在此基礎(chǔ)上，進一步明晰界定了四本預(yù)算的功能定位、編制原則及相互關(guān)系，建立了全口徑預(yù)算體系，提高了預(yù)算的完整性，促進預(yù)算管理由碎片化向統(tǒng)籌化方向轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn) “ 收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子 ” 。新預(yù)算法明確規(guī)定政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。要特別重視科研項目預(yù)算調(diào)整審批制度的建立，制度中對預(yù)算調(diào)整范圍、條件和審批流程應(yīng)做出的明確規(guī)定，以確保預(yù)算工作的嚴肅性和權(quán)威性，有效制約預(yù)算隨意調(diào)整的現(xiàn)象。對通用國家制度要加大宣傳力度并嚴格執(zhí)行，對內(nèi)部項目管理制度和 相關(guān)涉及的內(nèi)控制度要不斷健全完善，并根據(jù)出現(xiàn)的新環(huán)境、新情況做出適時的調(diào)整，確?？蒲许椖繌纳陥?、審批、實施到驗收全過程都受相關(guān)財務(wù)制度約束 ,變財務(wù)管理由過去的事后管理為事前、事中、事后的全過程動態(tài)管理。健全與完善項目預(yù)算從編制到考核的一系列制度。在預(yù)算編制前提早對小組成員進行科研預(yù)算管理專業(yè)培訓(xùn)，使小組成員人人重視預(yù)算的編制，并從編制階段就實質(zhì)性地參與到預(yù)算管理過程中來，為日后項目執(zhí)行過程中各部門間的分工、配合做好事先的鋪墊與事 前謀劃工作，以充分發(fā)揮各部門管理職責(zé)，真正將科研項目全過程管理的責(zé)任落實到各個參與部門。項目預(yù)算管理是一項由項目相關(guān)部門共同參與、協(xié)同管理與全程監(jiān)控的閉環(huán)系統(tǒng)工程?？蒲许椖款A(yù)算編制是一個嚴謹、認真的過程，編制的預(yù)算要科學(xué)、合理、有理有據(jù)，充分考慮到項目實施過程中發(fā)生的各類支出，這就需要企業(yè)內(nèi)部建立一個系統(tǒng)的、科學(xué)的制度體系加以規(guī)范保證。同時，項目承擔(dān)部門在預(yù)算編制的內(nèi)容上缺乏對資本性和成本性支出的合理分類，執(zhí)行過程中往往對財務(wù)入賬造成困難，影響項目驗收通過。很多科研單位的項目預(yù)算編制與管理尚未建成全員參與的意識和機制，項目承擔(dān)部門與財務(wù)、物資、發(fā)展等相關(guān)部門的交流溝通不充分，項目承擔(dān)部門在不了解國家科研經(jīng)費管理與預(yù)算編制要求、不熟悉招標、采購、合同簽訂方式 的前提下，盲目編制預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行在各部門之間不能很好銜接。 二、科研項目預(yù)算管理工作中存在的問題 參與科研項目預(yù)算管理的部門間缺乏有效溝通，全員參與意識尚未有效建立。其次，研發(fā)活動本身是針對未知領(lǐng)域、未解決問題進行的創(chuàng)造性探索活動，整個研發(fā)過程充滿了創(chuàng)造性與不確定性，對其預(yù)算管理必須是動態(tài)性的，將分析、調(diào)整和控制活動貫穿于整個管理過程中，以增強對其不確定性的適應(yīng)。較傳統(tǒng)預(yù)算管理而言，研發(fā)項目預(yù)算管理呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、動態(tài)性和復(fù)雜性的特點。科研項目預(yù)算管理水平的高低對企業(yè)最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)起著重要作用。同時，加強財務(wù)制度建設(shè)，建立科研項目開支審批制度和報銷程序，做到有章可 循、有法可依，嚴格按照項目預(yù)算和進度進行項目支出，確?？蒲许椖拷?jīng)費的合理使用。在科研單位內(nèi)部，要結(jié)合預(yù)算全過程管理的考評，綜合分析考評結(jié)果，制定預(yù)算執(zhí)行完成標準，依據(jù)相應(yīng)標準明確預(yù)算執(zhí)行完成情況，對預(yù)算執(zhí)行好的科研項目給予一定的獎勵。 ，實現(xiàn)預(yù)算管理的有效化。財務(wù)部門要定期對預(yù)算實際執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)進行對比分析，從而對項目實施差異度分析，進而實現(xiàn)有效監(jiān)督和控制。科研單位要借助現(xiàn)代信息系統(tǒng)技術(shù)建立科研項目預(yù)算管理系統(tǒng)，提高科研項目預(yù)算管理水平。滾動預(yù)算從一定程度上避免預(yù)算編制上的盲目性，避免出現(xiàn)項目預(yù)算編制與實際情況脫節(jié)的情況，從而降低預(yù)決算偏差過大發(fā)生的概率。通過高效細致的標準化流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，并在一定程度上降低內(nèi)部控制風(fēng)險?？蒲许椖款A(yù)算編制，需要遵循一定的流程，標準化流程能在一定程度上提高預(yù)算編制的效率。另一方面要進一步加強科技管理部門、研發(fā)部門及財務(wù)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，通過建立內(nèi)部預(yù)算管理信息平臺，以便各部門及時反饋預(yù)算管理中存在的問題，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而實現(xiàn)預(yù)算管理的協(xié)調(diào)化?？蒲袉挝灰訌妰?nèi)部溝通協(xié)調(diào)工作，一方面要明確科技管理部門、研發(fā)部門及財務(wù)部門在預(yù)算管理中的職責(zé)和分工，使得各部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好工作。另一方面，科研單位要加大預(yù)算管理的宣傳和培訓(xùn)力度，從思想認識、業(yè)務(wù)水平和道德素質(zhì)等方面加強相關(guān)人員的綜合能力，確保預(yù)算管理的理念深入人心，真正實現(xiàn)預(yù)算管理的全面化。預(yù)算管理貫穿于科研項目管理的全過程，不是某個部門的工作，而是需要研發(fā)部門與各職能部門共同參與，每位員工都要重視科研項目預(yù)算管理工作，在工作中增強預(yù)算管理的參與意識。由于在預(yù)算管理工作中，既沒有及時建立相應(yīng)的考核和評價機制，也沒有建立預(yù)算管理成效監(jiān)督和獎懲制度，以致科研單位不能及時準確掌握 科研項目預(yù)算執(zhí)行進度，更做不到預(yù)算管理風(fēng)險預(yù)警，一方面影響了科研工作的進展，同時影響了科研人員對預(yù)算工作的積極性。 。主要表現(xiàn)在兩個方面。 。有的科研單位為了爭取更多的科研經(jīng)費，要求科研人員提高科研項目的預(yù)算總額，使得項目預(yù)算缺乏真實性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難。 。科技管理部門負責(zé)組織科研項目的立項申報、中期檢查、驗收及獎勵申報等工作，很少關(guān)注經(jīng)費使用情況；研發(fā)部門注重的是科研項目如何成功申報及組織實施，以及爭取更多的項目經(jīng)費，也不太關(guān)心經(jīng)費使用情況；財務(wù)部 門主要負責(zé)科研項目的收支核算，由于對項目的運作過程缺乏了解，很難按照項目進度控制支出，往往造成預(yù)算執(zhí)行不合理。 。長期以來大多數(shù)科研單位都把工作重點放在爭取科研經(jīng)費上，普遍存在 “ 重申報，輕預(yù)算 ” 現(xiàn)象，科研人員預(yù)算管理意識比較淡薄?？萍继帒?yīng)根據(jù)科研 項目申報的預(yù)期進度，將項目進度分為幾個階段，財務(wù)部門根據(jù)項目進度對項目經(jīng)費支出實行分段預(yù)算額度控制，每個階段的經(jīng)費支出金額都必須控制在預(yù)算限額內(nèi)，便于科研管理部門實時、便捷地進行經(jīng)費信息的有效共享與監(jiān)控。在實際支出時，項目負責(zé)人如果某個科目支出金額超過預(yù)算限額設(shè)置，賬務(wù)系統(tǒng)就彈出 “ 預(yù)算超支，無法正常報銷 ” 的對話框。一方面，可以對勞務(wù)費、招待費等重點明細科目進行限額控制。不僅便于科研人員更加規(guī)范的申報預(yù)算，同時也便于預(yù)算實施進度和 經(jīng)費支出控制的無縫銜接，增強預(yù)算控制的約束性。 預(yù)算科目與會計核算科目趨同 經(jīng)濟支出科目是會計核算的落腳點，也是經(jīng)費管理的著力點。《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》（國發(fā)﹝ 2021﹞ 64 號） 文件提出，要完善科技管理信息系統(tǒng)，通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)對項目申報、立項和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗收等全過程進行信息管理。 二、高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理改進措施 各平臺預(yù)算科目口徑趨同 每個主管部門管理著不同類別的科研項目，不同類別的科研項目又有不同的預(yù)算申報口徑。另一方面是來源于外部，由于近年來科研經(jīng)費管理問題頻出，國家針對科研經(jīng)費管理陸續(xù)出臺多個文件，高校科研管理部門以上級管理部門文件精神為依據(jù)，審核發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)費支出不合規(guī)，并要求課題組限期整改，政策口徑縮緊直接導(dǎo)致在此期間涉及的科研項目存在預(yù)算調(diào)整的可能性。在支出核算環(huán)節(jié)，會計人員也無法將實際支出與經(jīng)費預(yù)算進 行無縫對接，只能針對經(jīng)費支出的合法性進行審核，但無法對支出的必要性和合理性進行審核。科技處注重項目的申報、合同的管理、項目的結(jié)題，而財務(wù)處側(cè)重于經(jīng)費支出的核算。正是由于經(jīng)費預(yù)算科目與會計核算科目之間不一致，導(dǎo)致經(jīng)費預(yù)算明細科目與會計核算明細科目脫節(jié)，科研人員在申 報時所做的預(yù)算不夠準確規(guī)范，也增加了財務(wù)部門對科研人員進行預(yù)算指導(dǎo)的難度。 預(yù)算明細科目與會計核算科目相脫節(jié) 現(xiàn)以國家自然科學(xué)基金項目預(yù)算申報為例，將經(jīng)費預(yù)算科目與會計核算科目建立對應(yīng)關(guān)系 ,雖然進行了大致的對應(yīng)分類，但仍存在由于科研 人員個人理解偏差，導(dǎo)致