【正文】 眾對領導班子和領導干部的滿意率，即對社會管理和公共服務、行政決策成本等的評價。生態(tài)文明建設，主要指自然與環(huán)境類指標，如環(huán)保、綠化面積、空氣和水的質量、可持續(xù)發(fā)展能力等。精神文明建設，主要指社會綜合發(fā)展類指標，具體包括人口增長、收入分配平等程度、文化發(fā)展、科技和教育投入占財政支出的比重及增長率、綜合道德水準、下崗職工再就業(yè)率和困難職工生活保障率、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障、貧困救濟，以及危機應急能力、刑事案件發(fā)案率、人民群眾對社會治安狀況滿意率等。一是考核指標，主要包括物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明。一個完整、全面、客觀的政績考評指標體系，必須做到與時俱進，既體現(xiàn)物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展的內涵，又突出對經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標、領導干部工作水平和人民群眾滿意度的考核，以符合時代特征和未來發(fā)展趨勢。只有解決好考評什么的問題，才能使考評工作有的放矢，使考核結果更能準確、全面地反映領導干部的真實情況，才能使領導干部明確工作方向，最大限度地發(fā)揮“成就動機”，才能使人民群眾有標準來觀察、鑒別、監(jiān)督領導班子和領導干部的工作政績。正確運用考評結果，是政績考評工作的出發(fā)點和落腳點，憑政績認真兌現(xiàn)獎懲，以鼓勵優(yōu)秀者，教育失誤者，懲處違紀者，體現(xiàn)能者上，庸者下，能使政績考核評價體系的權威性和導向性充分顯示。在把握共性指標的同時，根據(jù)不同考評對象的職責、分工、權力、作用等特點，制定出適合不同層次、不同崗位的政績考評指標和標準，對最能集中反映干部政績、素質和水平的具有全局性、關鍵性的項目和指標，宜賦予較大的分值和權數(shù)，以體現(xiàn)差異性和個性化特征。要把握重點，對可有可無項目應予刪減，以體現(xiàn)目標優(yōu)化，在主體確認、指標設置上，要簡便易行，增強考核的實用性和操作性。堅持量化指標和便于操作原則?？己嗽u價領導干部政績，群眾最有發(fā)言權，強調謀求人民群眾享受發(fā)展成果和滿意度，無疑成為考評領導干部政績的重要標尺?？己四繕撕椭笜思润w現(xiàn)領導干部的德、能、勤、績、廉的要求，突出考評思想品質、工作政績、發(fā)展?jié)摿Α?chuàng)新能力等方面內容，又轉變“唯GDP論英雄”，強調堅持以人為本，正確樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，從經(jīng)濟與社會、人口與自然等和諧發(fā)展視角，全方位考評領導干部。三、科學合理的領導干部政績考核評價體系的初步構想要制定和完善一套融考核內容全面、評價標準規(guī)范、權重設置合理、考核方法有效、評價方式科學、結果運用良好的領導干部政績考核評價機制，我們應從各地實際和工作特點出發(fā)，堅持以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導，堅持注重以人為本的理念，注重物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設，注重人口、資源、環(huán)境和發(fā)展，注重人民生活質量的持續(xù)提高，以此來全面、客觀、公正、準確地考評領導干部，逐步創(chuàng)造一個充滿生機和活力的用人環(huán)境，激勵干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷加強黨的執(zhí)政能力。對考核結果的運用不是很充分，存在著考核與管理脫節(jié)現(xiàn)象，向干部反饋考核結果時，只反饋考核等次，未能較好地指出干部存在的缺點和不足，沒有做好幫助干部改正和提高工作。側重考核形式，考評結果難以運用。反映到政績觀上，一些領導自然把取悅上級、惟上是從作為追求政績的首選，不怕群眾不滿意，就怕領導不注意；不怕群眾不高興，就怕領導不開心；只求對上負責，不求群眾公認。一任領導、一個干部是否有政績，檢驗的標準就是看群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應。傾向上級評價，考評主體比較單一。有的領導干部為迎接考核，對匯報材料的觀點精心提煉、內容苦心剪裁、文字刻意潤色，既有面上概括，也有典型事例，看起來很全面、豐富，但實際真實內容卻不多。從目前實行的考核辦法看，方法還不夠多樣，更多注重于定期或年終時的集中考核，而對平時的跟蹤考核則少之又少。但現(xiàn)在惟恐考核不細、考核不全，許多部門為使自己分管的工作“擺上重要位置”，將應由部門負責的專業(yè)工作也列入考核內容，再加上層層細化或加碼，最終各項指標累計少說也有幾百項，許多指標內容十分牽強，這就使本來簡便易行的考核復雜化，造成被考核部門抓不住重點，疲于各方應付。政績考核必須擁有一套較為科學的指標評價體系，但指標設計并非越細越多越好。某種意義上，抓“顯性”績效成為許多領導干部抓工作的指揮棒，致使一些領導干部更熱衷于追求“短、平、快”的“形象工程”和具有轟動效應的“政績工程”。政績可以是有明顯外在標志的、有一時轟動效應的“顯性”政績，也可以是潛在的、經(jīng)過長期努力才能顯效的、蘊含于群眾長遠利益的“潛性”政績。于是，考核偏重經(jīng)濟發(fā)展，政績只看GDP增長，相當多的領導干部工作思路都把GDP總量和速度增長作為跨越的壓倒性目標，不考慮當?shù)刭Y源、環(huán)境的承受能力，熱衷搞GDP增加的經(jīng)濟開發(fā)、招商引資項目，輕視了經(jīng)濟運行成本、經(jīng)濟結構優(yōu)化的指標，忽視了以人為本，社會的全面發(fā)展。偏重GDP增長，考評全面發(fā)展不足。二、當前領導干部考核評價體系中存在的問題現(xiàn)行的領導干部考核體系在長期實踐中，為黨的基本路線和方針政策的貫徹落實，國家的興旺發(fā)達、長治久安，以及加快實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設小康社會提供了有力的人才支持和組織保證，也為黨和國家及時選拔了一大批群眾公認、政績突出、清正廉潔的領導干部。采取可持續(xù)發(fā)展的考核方法，就要求把干部的“隱性政績”納入考核體系，使?jié)撔哉儗崿F(xiàn)顯性化。高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，這是科學發(fā)展觀的一個極為重要的內容，也對當前干部政績考核產(chǎn)生了極為重要的影響。這就是考核政績一定要堅持尊重群眾和實踐的考核原則，正確區(qū)分真正實績與虛假政績，數(shù)字政績與民心政績，以尊重客觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律為基礎來考核領導干部績效，把一些反映全面發(fā)展情況的諸如就業(yè)率、最低生活保障率、反映收入分配差別的基尼系數(shù)、環(huán)境資源等指標，作為新時期干部“工作政績”考核的主要內容。要把樹立和落實科學發(fā)展觀作為求真務實的著力點，用求真務實的作風來樹立和落實科學發(fā)展觀。求真務實思想，必然要求干部政績考核突出務實性。在考核內容、程序上要充分擴大民主、反映民意，把堅持群眾公認、注重實績的原則，貫穿干部政績考核的全過程。這一核心要求，干部政績考核始終要堅持以人為本這個準則，把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來，把考核公正性與公開透明性統(tǒng)一起來，把民主性與科學性統(tǒng)一起來。以人為本思想，必然要求干部政績考核突出民本性。當前，雖然按照“德、能、勤、績、廉”等方面對干部進行政績考核，但主要還是按照經(jīng)濟增長或者GDP來考核，不能很好地反映一個地區(qū)全面發(fā)展情況和一個干部工作業(yè)績情況?？茖W發(fā)展觀的一個重要內涵就是全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟建設為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。只有按照科學發(fā)展觀、正確政績觀和牢固群眾觀的新要求，對傳統(tǒng)的干部政績考核體系進行變革和創(chuàng)新，才能從組織上、機制上奠定真正落實科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)全面發(fā)展、以人為本、求真務實和可持續(xù)發(fā)展思想。而怎樣來衡量、判別政績，這是樹立科學發(fā)展觀、正確政績觀的關鍵。 完善科學合理的領導干部政績考核評價體系的思考一、變革領